傳統(tǒng)村落核心利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)研究

1、    傳統(tǒng)村落核心利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)研究    何靜霞+金逸倫+李超凡隨著鄉(xiāng)村旅游在我國興起，傳統(tǒng)村落憑借其深厚的文化積淀和特有的歷史底蘊，迎合了都市人回歸自然追求淳樸的心理需求，逐漸成為一個新興的旅游熱點。然而，傳統(tǒng)村落在進行旅游利用中，牽涉的利益相關(guān)者眾多，主要是旅游地居民、企業(yè)、政府與游客。各利益相關(guān)者內(nèi)部都存在著不同的利益訴求，從而引起各種潛在的矛盾，利益不能協(xié)調(diào)極易導(dǎo)致沖突事件。因此，本文關(guān)注傳統(tǒng)村落利用所引起的復(fù)雜矛盾，以蘇州三山島為例，對傳統(tǒng)村落旅游利用中的核心利益相關(guān)者為實現(xiàn)各自利益訴求所進行的博弈行為進行分析，并基于共生理論提出傳統(tǒng)村

2、落旅游利用與保護的政策性建議。傳統(tǒng)村落是具有歷史、美學(xué)、旅游等價值的文化遺產(chǎn)，保護古村落就是保護歷史記憶、延續(xù)歷史文脈和保存旅游資源。傳統(tǒng)村落保護一直是個難題，一方面是它規(guī)模大，內(nèi)含豐富，又是活態(tài)，現(xiàn)狀復(fù)雜，對它的保護往往與村落的發(fā)展構(gòu)成矛盾；另一方面是它屬于地方政府的行政管轄，若要保護，必然牽涉政府各分管部門的配合，以及管理者的文化覺悟。這兩個原因繼續(xù)深究，是傳統(tǒng)村落的利益相關(guān)者之間存在的競爭、合作、沖突等利益關(guān)系導(dǎo)致。當(dāng)?shù)卣?、居民、外來旅游企業(yè)和旅游者作為核心利益相關(guān)者，他們的利益關(guān)系最復(fù)雜，對旅游的影響也最顯著。必須讓核心利益相關(guān)者全方位的參與到傳統(tǒng)村落的利用中來，廣泛征求、聽取其意見

3、，理解其利益訴求。從村落作為生產(chǎn)單位及其主體利益出發(fā)，建立適合傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的生產(chǎn)性支持體系，傳統(tǒng)村落保護才符合實際并能夠持續(xù)發(fā)展。作為種群生態(tài)學(xué)核心理論之一的共生理論，可以較好地兼容傳統(tǒng)村落發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，并提供有針對性的處理方法。傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)上是在共生環(huán)境中，共生單元 （即不同的利益相關(guān)者 ）協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立一個和諧、穩(wěn)定的共生系統(tǒng)的過程。目前我國大部分學(xué)者是基于共生理論研究區(qū)域旅游競合和邊界共生，例如集群性旅游景點的競合、旅游資源整合開發(fā)和城鄉(xiāng)共生，但是只有少部分學(xué)者基于共生理論研究利益相關(guān)者。傳統(tǒng)村落的利益相關(guān)者是控制其發(fā)展和利用的關(guān)鍵因素，從他們的利益為切入點

4、來研究傳統(tǒng)村落，是解決利用和保護問題的新方向。鑒于此，我們試將共生理論與利益關(guān)系相結(jié)合，找出問題的來源以提出有針對性的建議。一、三山島基本概況三山島隸屬于蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)，是太湖中的一座小島和古代的驛站。目前島上有256戶居民，800多人口。三山島旅游開發(fā)最初以政府主導(dǎo)為主。政府組建的蘇州市吳中區(qū)三山旅游開發(fā)公司，是集體所有制的企業(yè)，村民委員會作為企業(yè)的股東，在開發(fā)中起著關(guān)鍵的作用。隨后在2013年，政府和蘇州市三山島農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游專業(yè)合作社共同成立了蘇州三山島集團有限公司。該公司進行文化旅游項目和濕地項目的投資開發(fā)以及建設(shè)、管理；推廣食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、銷售；出臺一些政策和規(guī)定來管理農(nóng)家樂，提

5、供農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游服務(wù)等。這些舉措使三山島的旅游業(yè)務(wù)向文化和體育活動方面拓展，延伸了三山島的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三山島具有特別優(yōu)越區(qū)位，融湖島自然風(fēng)光與文化科學(xué)于一體，涵蓋休閑度假、生態(tài)旅游、參與旅游、保健旅游等多種功能。政府自2011年開始籌備三山島傳統(tǒng)村落與建設(shè)規(guī)劃項目，規(guī)劃范圍為大山與行山之間的橋頭自然村，并通過將農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合保護，增加必要的公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民居住水平。三山島目前僅存30多座明清古建筑，其中清儉堂、師儉堂等民居保存完好。三山島的民居建筑在唐朝至清中期達到藝術(shù)高峰，房體帶有精致的石雕和木雕圖案。但在清后期，為提供修建頤和園所需的太湖石而遭到第一次破壞，之后又經(jīng)歷

6、了太平軍的燒毀。在文革時，人們對窗戶、石門上的人物雕像進行鏟挖，破壞了傳統(tǒng)文化的完整性。本小組成員選擇10月6日至7日兩天前往蘇州三山島進行實地考察，為研究提供數(shù)據(jù)支撐。由小組成員分別對島內(nèi)游客，經(jīng)營者，當(dāng)?shù)鼐用?，政府人員四個主體進行調(diào)查訪問，采用調(diào)查問卷分發(fā)和在四個主體中選擇代表進行訪談的方式收集數(shù)據(jù)。問卷共80份，其中有效問卷為78份，主要涉及被調(diào)查者的基本情況及其對三山島開發(fā)模式、保護現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況、利益需求、利益矛盾和矛盾產(chǎn)生原因的看法。我們對問卷數(shù)據(jù)和訪談內(nèi)容進行分析，得出一些結(jié)論，并從中尋求一些協(xié)調(diào)各方利益矛盾途徑。二、傳統(tǒng)村落核心利益相關(guān)者的博弈分析根據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果可

7、知，35.3%的旅游者希望獲得優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)；70%的企業(yè)希望獲得盈利，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化；38.7%和33.9%的當(dāng)?shù)鼐用穹謩e希望改善生活條件和保護傳統(tǒng)村落。35.3%的旅游者認為政府的基礎(chǔ)設(shè)施不完善；32.4%和23.5%的旅游者認為居民和企業(yè)提供的服務(wù)不到位。42.9%的政府人員認為居民和旅游者影響傳統(tǒng)村落的保護。29.6%和25.9%的居民認為政府和企業(yè)阻礙經(jīng)營權(quán)掌控，影響旅游收益。表1是對三山島四個利益主體的利益需求、矛盾對象和矛盾的簡單歸納，以下做出詳細闡述。（一）利益需求游客主要的利益需求是優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，如能夠被提供標準化的服務(wù)和優(yōu)化的工作流程等。其次是休閑放松，如文藝節(jié)目和戶

8、外活動等。政府的利益需求主要是增加旅游帶來的財政收入，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，其次是增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和通過旅游來保護傳統(tǒng)村落。雖然政府工作人員都認為政府有保護傳統(tǒng)村落的需求，但并不認為這是最主要的。外來旅游企業(yè)主要利益需求是獲得盈利，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，其次是希望企業(yè)建立的民宿、商店不受當(dāng)?shù)鼐用竦呐懦?，而保護傳統(tǒng)村落，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境并不是外來旅游企業(yè)所關(guān)注的重點。當(dāng)?shù)鼐用褡钕氆@得的利益需求是改善生活條件，增加收入，其次是增加就業(yè)機會和保護傳統(tǒng)村落，傳承文化。（二）利益矛盾旅游者主要的利益矛盾對象是外來旅游企業(yè)，次要矛盾對象是當(dāng)?shù)鼐用窈驼?。三者都對村落生態(tài)、人文環(huán)境進行了一定的改造，原真性有所

9、喪失。三者提供不同的服務(wù)，其質(zhì)量也不達標。當(dāng)?shù)卣饕睦婷軐ο笫钱?dāng)?shù)鼐用?，居民希望改善居住環(huán)境，但是政府希望將有歷史的建筑保護起來，同時拒絕審批新建設(shè)用地，盡可能地將空閑土地用于開發(fā)新的景點。二者在保護傳統(tǒng)村落這一方面有了利益分歧。次要矛盾對象是外來旅游企業(yè)和游客，主要影響政府的旅游經(jīng)濟效益和旅游形象，外來旅游企業(yè)直接影響政府的旅游收入。企業(yè)是以追求利潤最大化為目的，為了使投入成本盡早收回，在政府不干涉的情況下，企業(yè)將在環(huán)境保護問題上采取非合作博弈。5而在旅游過程中發(fā)生的不文明的現(xiàn)象則直接影響旅游村落形象。 外來旅游企業(yè)主要的利益矛盾對象是當(dāng)?shù)卣?，他們和政府成立的旅游企業(yè)存在著合作與競

10、爭的關(guān)系。次要矛盾對象是當(dāng)?shù)鼐用?，居民會影響企業(yè)的收益分配。當(dāng)?shù)鼐用裰饕婷軐ο螅ㄕ┖痛我軐ο螅ㄆ渌用窈陀慰停?，都影響其?jīng)營權(quán)和旅游收入，實際影響的側(cè)重點不同。（三）利益矛盾產(chǎn)生原因傳統(tǒng)村落旅游利用之中各利益主體追求的利益是不同的，有的甚至是截然對立，例如政府和企業(yè)。在傳統(tǒng)村落旅游利益主體構(gòu)成的系統(tǒng)中，其中任何兩個利益主體間都存在著既沖突又合作的關(guān)系，這種關(guān)系的綜合，就構(gòu)成了一個利益主體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從表1中可以看出利益矛盾的產(chǎn)生源于利益需求的沖突：外來旅游企業(yè)、居民、政府為了增加自身的經(jīng)濟利益而降低所提供的旅游服務(wù)和設(shè)施成本，不能滿足游客追求高質(zhì)量服務(wù)和體驗的需求；居民改善生

11、活條件，提高生活水平的需求和政府保護歷史建筑的需求相沖突；外來旅游企業(yè)和政府在收益分配方面存在利益博弈；游客對基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的需求與政府的降低成本的需求向沖突；居民和外來旅游企業(yè)在收益分配方面也存在利益沖突，影響雙方的經(jīng)濟收入；居民與居民之間就經(jīng)營權(quán)展開爭奪。各利益主體的訴求集中在經(jīng)濟訴求、文化訴求、社會關(guān)系訴求、環(huán)境訴求、政治訴求等方面。將這些原因歸納為三方面：一是經(jīng)濟利益和社會利益的抉擇，四個利益主體為了維護自身的經(jīng)濟利益和社會利益會破壞對方的這兩種利益。二是對保護傳統(tǒng)村落的注重程度不同，四個利益主體保護意識有強弱差別。三是收益分配不公平，四個利益主體在旅游開發(fā)和保護中是相互聯(lián)結(jié)的，但由于他

12、們參與地位的不同，導(dǎo)致在約定俗成或者協(xié)議規(guī)定中能獲得的收益是根據(jù)參與地位來分配的。三、基于共生理論建立的利益協(xié)調(diào)機制共生是種大概念，它不只包含競爭和沖突，還強調(diào)在競爭中相互理解和尊重、相互補充和進步，使共生系統(tǒng)或者共生關(guān)系達到一種微妙的平衡。同時共生理論中的競爭是通過共生單元內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的創(chuàng)新促進其競爭能力的提高，而非共生單元間的排斥和自身狀態(tài)的喪失。（一）應(yīng)用共生理論的前提將共生理論應(yīng)用于傳統(tǒng)村落旅游的前提條件是這種旅游具有形成共生系統(tǒng)的要素，即旅游共生大環(huán)境下，多個共生單元在不同的共生界面?zhèn)鬟f共生基質(zhì)。在傳統(tǒng)村落旅游中，各個利益相關(guān)者作為旅游經(jīng)營的主體，他們分別是一個共生單元。以三山島的

13、政府和當(dāng)?shù)鼐用駷槔?，這兩個共生單元共同具有保護傳統(tǒng)村落、增加收入的利益需求，并由此形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。每個核心利益相關(guān)者所投入的資源例如交通、住宿，都能被一方或多方參與者獲取，這種互補性的資源就是共生基質(zhì)。利益相關(guān)者在旅游中各司其職，相互傳遞信息，進行現(xiàn)金、商品的流通等，這些形成了共生界面。共生界面的確立是傳統(tǒng)村落共生系統(tǒng)建立的核心，也是共生關(guān)系成立的必要條件之一。另外，像三山島這樣的傳統(tǒng)村落，其所具有的生態(tài)環(huán)境、政治經(jīng)濟環(huán)境和環(huán)太湖流域的集聚性村落共同組成了一個共生環(huán)境。（二）利益協(xié)調(diào)機制的發(fā)展模式在具備上述共生要素后，傳統(tǒng)村落旅游這一共生系統(tǒng)要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和提高增值能力，需要向更穩(wěn)定

14、更優(yōu)化的模式發(fā)展。1.互惠共生模式目前大部分的傳統(tǒng)村落旅游利益處于非對稱互惠共生的狀態(tài)。即由于共生機制的非對稱性導(dǎo)致進化的非同步性，缺乏效率且不穩(wěn)定。而三山島的之所以開發(fā)的較為成功是因為它在互惠共生的基礎(chǔ)上從非對稱轉(zhuǎn)向?qū)ΨQ，尤其是政府、居民、旅游者、外來旅游企業(yè)這四個核心利益相關(guān)者在一定程度上都考慮到對方的利益，存在多邊多向的利益交流，更重要的是這四個共生單元具有同步性的進化特征，他們相互滿足利益需求，同步前進和發(fā)展。2.一體化共生模式目前傳統(tǒng)村落旅游共生系統(tǒng)的普遍模式是間歇共生和連續(xù)共生，所追求的是一體化共生。三山島旅游的組織模式是連續(xù)共生，表現(xiàn)為核心利益相關(guān)者之間存在長期的（自旅游開發(fā)以來

15、便存在）、連續(xù)的（旅游交互時時發(fā)生）、穩(wěn)定的（主體間利益關(guān)系確定）聯(lián)系，這是連續(xù)共生的表現(xiàn)。要實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的一體化共生，需要讓這些共生單元發(fā)揮全方位的相互作用，形成一個牢固的，具有獨立性的整體，占據(jù)共生系統(tǒng)的核心地位。（三）實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的途徑為實現(xiàn)傳統(tǒng)村落旅游的對稱互惠一體化共生，除了強化共生環(huán)境，還要協(xié)調(diào)共生單元，政府、居民、企業(yè)、旅游者四大核心利益相關(guān)者，需要采取全面的措施表達利益需求和解決已存在的利益矛盾，促進利益的同步和全面的發(fā)展。1.完善利益需求的表達和協(xié)商途徑利益表達是利益相關(guān)者向外界表明自己利益訴求以實現(xiàn)利益要求的行動，是形成傳統(tǒng)村落利益相關(guān)者互惠共生的重要前提。首先核心利益相關(guān)

16、者可以建立制度化的利益表達體系。類似三山島農(nóng)家樂理事會的居民團體組織或者居民推選出來的代表與政府、旅游企業(yè)進行兩方或者三方的會議討論，及時提出自己的利益需求；而旅游者通過信箱、客服等平臺將意見和建議一對一地反饋給不同的對象。其次，利益需求的滿足與否取決于利益相關(guān)者的磋商是否成功。利益相關(guān)者需要對主要需求和次要需求做出取舍，弱勢的一方例如當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，明確自身在旅游共生系統(tǒng)中的重要地位。強勢的一方在維護基本利益的前提下，適當(dāng)滿足對方的要求。2.解決利益矛盾（1）較公平地分配利益三山島旅游由政府主導(dǎo)經(jīng)營，與其他三個核心利益相關(guān)者相比，它的利益份額占絕對比例，利益分配不合理。首先，三山

17、島政府所成立的旅游企業(yè)應(yīng)增加參股人數(shù)和種類，調(diào)整控股比例結(jié)構(gòu)。一是將當(dāng)?shù)鼐用竦膮⒐扇藬?shù)從5人增至20人，并在未來逐漸吸納更多居民入股，提高居民的主人翁意識，在獲得旅游成果的同時更好地保護傳統(tǒng)村落。二是吸引外來企業(yè)入股，給予5%的入股空間。其次，政府應(yīng)實現(xiàn)股份形式的多元化。當(dāng)?shù)鼐用駬碛泄沤ㄖ乃袡?quán)，可將其折合成股份（按古建筑的經(jīng)濟文化價值綜合計算）入股，在提高自身經(jīng)濟收入，減少維護修繕壓力的同時有利于政府對古建筑進行科學(xué)、統(tǒng)一的保護。外來企業(yè)除了資金入股外，還可以技術(shù)入股，例如古建筑修復(fù)技術(shù)。最后，政府應(yīng)拓寬與居民、外來企業(yè)、旅游者的合作渠道。政府可以為居民的農(nóng)家樂、采摘活動、篝火晚會等出謀劃

18、策，并提供官方宣傳的途徑，提高傳播影響力。政府可以和企業(yè)簽訂合同，讓其直接入駐三山島進行旅游經(jīng)營活動，例如建高星級酒店、手工藝培訓(xùn)等。這可以改善島上農(nóng)家樂千篇一律、游娛活動單一的狀況。同時外來企業(yè)需要文化素養(yǎng)高的員工，可以吸引外出工作的年輕人回島就業(yè)，緩解島上勞動力質(zhì)量下降的情況，同時也為傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的傳承和保護儲備人才。政府也可以創(chuàng)建一些眾籌項目，例如建設(shè)精品民宿、藝術(shù)空間等，吸引當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者、小微企業(yè)的投資。 （2）補償和保障利益利益相關(guān)者在協(xié)商過程中必會因妥協(xié)而喪失一部分利益。在政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)村落旅游中，這部分利益可以以其他方式獲得。旅游者多元化的休閑體驗受到其他利益相關(guān)者的限

19、制。政府可以和外來企業(yè)合作，增加戶外運動項目，開展蔬果采摘活動，舉辦攝影比賽等。此外建立小型博物館，陳列和展覽三山島的石器文化、傳統(tǒng)手工藝品、古建筑歷史等，它既是旅游者文化體驗的場所，也是傳統(tǒng)村落文化傳承、傳播的載體。政府可以面向外來企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用裢瞥鰞?yōu)惠政策補償受損利益。建立本地的農(nóng)村銀行，設(shè)置略高于一般銀行的存款利息，略低于一般銀行的貸款利息（為旅游經(jīng)營進行的貸款），增加居民收入，減輕居民或微型企業(yè)的經(jīng)營壓力。對于外來企業(yè)具有公益性質(zhì)的旅游項目，政府可以適當(dāng)減少征稅，同時還可增加對外來企業(yè)的投資。同時拿出50%的旅游收益，一部分用于對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂進行統(tǒng)一的規(guī)劃，包括外觀的設(shè)計和內(nèi)部設(shè)施的配置（逐漸達到星級酒店