第2章 公共管理者的角色與知能

1、重點問題重點問題l一般管理者的角色l公共管理者的特殊角色l公共管理者的知能l有效的公共管理者 明茨伯格的八種研究管理者明茨伯格的八種研究管理者 職能和角色的途徑職能和角色的途徑 1. 古典學派 2. 偉人學派 3. 企業(yè)家學派 4. 決策理論學派 5. 領導有效性學派 6. 領導行為學派 7. 領導權力學派 8. 工作活動學派 一個管理者同時起著不同的作用。這些工作和作用可歸納為三個方面： 1. 是人際關系方面的工作，包括三種角色：掛名首腦、領導者和聯(lián)絡者 2. 信息情報方面的工作，包括下列三項：監(jiān)聽者、傳播者和發(fā)言人。 3. 決策方面的工作。包括以下四個角色：企業(yè)家、故障排除者、資源分配者和

2、談判者。 管理者的十大角色管理者的十大角色人際角色人際角色 頭面人物頭面人物 領導者領導者 聯(lián)絡者聯(lián)絡者 信息傳遞角色信息傳遞角色 傳播者傳播者發(fā)言人發(fā)言人監(jiān)控者監(jiān)控者決策者決策者 創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)者 混亂處理者混亂處理者 資源分配者資源分配者談判者談判者 以奎恩為代表的一群學者，對管理行 為進行了廣泛的實證研究，他們發(fā)展出境證框架，并以界定了八種看似相互矛盾又必須兼顧的管理角色。主要包括：導師、促進者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導者、生產(chǎn)者、掮客等。 概述 管理都會涉及到一對組織所擁有的資 源進行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)組織目標的過程，所以公共管理和一般管理的角色和責任肯定有許多相吻合之處。但公共管理的多

3、元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔與一般管理著不同的角色。 人民受托者的角色人民受托者的角色 公共管理者受人民的委托，在治理過 程中扮演正當與重要的角色，不能屈服于強烈短視的壓力，應考慮長遠的全民利益。 平衡論的角色平衡論的角色 公共管理者必須對外在環(huán)境有回應或反應，也就是要以維護公共利益及憲政運作為職業(yè)志向。在各種勢力中扮演平衡的角色。 公共管理者應該為自己的所作所為提 出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過程，以增加民選領導、民意代表、所有在治理過程中的參與者。 技術性技能技術性技能 技術性技能主要指從事自己管理范圍 內(nèi)所需的技術與方法。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨

4、勢所要求的。 人際關系能力人際關系能力 協(xié)作活動的核心在于人際的互動。一 個管理者只有擁有人際關系能力才能將人員整合到各種協(xié)作型的活動之中。 最低限度是“他我意識”，是公共管理者最重要的技能。 診斷技能診斷技能 所謂診斷技能，是指針對特定的情景尋求最佳反應的能力，也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。 可以這樣講，沒有溝通就沒有組織和 管理。所謂溝通能力，是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭語肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達自己的想法、感受與態(tài)度。 n概述 對于一個公共管理者而言，成為一個 有效的公共管理者是重要的。有效性是一個相當模糊的概念，它是我們經(jīng)常談論但又很難

5、得到界定和滿意答復的概念。在我們看來，有效性是一個充滿價值判斷的詞匯，在某種程度上，它是經(jīng)濟、效率、效能、公平等的綜合體現(xiàn)。 n有效的公共管理者必須是不令人討厭的有效的公共管理者必須是不令人討厭的。為此，公共管理者就必須具有創(chuàng)造力。它以淵博的知識為基礎。他愿意與人分享知識，并有工作之外的生活樂趣。 公共管理者不應是唐斯所謂的“狂熱家型的官僚”，因為這種人在積極推動某項運動時，只支持他們自己的狹隘政策而阻止其它任何的發(fā)展，常常會引起沖突和仇恨。公共管理者應成為“政治家型官僚”，使其擁有遠大的目光和開闊的胸懷。 有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者必須具有 多樣化的工作經(jīng)驗。n有效的公共

6、管理者必須善于分析與思考。有效的公共管理者必須善于分析與思考?，F(xiàn)代公共管理強調(diào)分析，尤其是價值、判斷、直覺、經(jīng)驗間的分析思考與分析工具的整合。 我們正生活在一個變革的時代，這種變革的復雜性越來越強烈，使我們的環(huán)境變得越來越動蕩，這一環(huán)境對傳統(tǒng)的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)。如何應對這種挑戰(zhàn)呢？著名的公共管理學大師莫根在其駕馭變革的浪潮一書中，為變革時代的公共管理者提出了許多深刻而與具有啟迪的見解。 1、未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預測環(huán)境趨勢的能力，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現(xiàn)機會。 2、未來的公共管理者必須具有前瞻性管理的態(tài)度和能力，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外”的管理能力

7、。 3、未來的公共管理者必須開發(fā)自己的領導技能。他們應將領導視為一種“形塑”和“架橋”的過程。 4、在信息社會中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設法開發(fā)和調(diào)動組織中每一個人的知識、智慧和創(chuàng)造性潛能。 5、未來的社會要求組織和成員加強學習、創(chuàng)造和創(chuàng)造性。 6、組織結構的扁平化要求管理和控制的新路徑。公共管理者將通過發(fā)展共有的價值、相互理解進行協(xié)調(diào)并在分權和控制之間尋求恰當?shù)钠胶狻?7、信息技術將改變許多組織的性質(zhì)和結構，以及組織產(chǎn)品和服務的性質(zhì)與生命周期。未來的公共管理者必須了解如何利用人工智能開發(fā)新的產(chǎn)品和服務。 8、為了管理紛繁復雜的歧例以及悖理，未來的公共管理者必須發(fā)展一種能使他們應對混亂和不確定性的哲學和技術。 9、除了了解和因應已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢的方法以便于管理。 公共管理者 管理者的角色 管理技能 有效的公共管理者 前瞻性管理1.在你看來，作為一名管理者，其最重要的角色是什么？2.你認為在民主政體中，公共管理者