土地管理改革現(xiàn)存問題及政策建議

1、    土地管理改革現(xiàn)存問題及政策建議    朱寶儀摘 要：隨著經濟的發(fā)展和社會的深刻變革，我國現(xiàn)存的土地管理制度已經不能滿足當前農業(yè)現(xiàn)代化建設的需求，需要對我國土地管理進行改革，提升土地管理水平，實現(xiàn)對土地資源的合理利用，才能使人口與土地之間的矛盾的得以解決，促進我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。目前我國的土地管理存在著諸多問題，需要不斷地深化土地改革，實施有效的土地改革政策措施，逐步改善土地資源的管理。本文對我國現(xiàn)階段土地管理的主要問題進行分析，并提出了針對性的政策建議，旨在為我國土地管理改革提供一定的指導作用。關鍵詞：土地管理；土地改革；問題；政策建議1

2、目前土地管理改革存在的主要問題1.1土地產權不夠明確只有對土地的產權進行明確，才能對土地實施合適的管理手段。如果在土地改革中對土地產權不明確，就會造成農村中集體土地的產權出現(xiàn)虛置的情況。從而使得農村的集體土地出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，不利于耕地的保護。1.2缺乏完善的法律法規(guī)體系法律法規(guī)是土地管理改革的重要依據和保障。隨著農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村土地的發(fā)展規(guī)模逐步增大，土地的流轉速率也顯著加快，使得農村土地規(guī)模化經營被積極開展和運行。這就需要相關的法律法規(guī)對農村土地的經營和交易進行規(guī)范。當前相關的法律法規(guī)體系不夠完善，使得土地的價格不統(tǒng)一，容易導致農民的合法權益被侵害。1.3土地管理制度不適合大規(guī)模生產是

3、我國農業(yè)生產的必然趨勢，這就使得傳統(tǒng)家庭聯(lián)產承包責任制已經不再能滿足現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需求。因此現(xiàn)存的土地管理制度已經開始逐漸不適合我國農業(yè)的發(fā)展的趨勢，在農村土地制度改革中小農生產和大規(guī)模生產的矛盾越來越激化，限制了我國農業(yè)的快速發(fā)展。1.4 “一張圖”模式實施效果不足，信息更新不及時近年來，國家提出“一張圖”模式的自然資源管理系統(tǒng)，將遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農田、遙感監(jiān)測以及基礎地理等多源信息集合，與自然資源的計劃、審批、供應、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，以實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網上管、地上查”，實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管?！耙粡垐D”模式管理提出以來，各地陸續(xù)

4、開展并使用，但仍有一些地區(qū)尚未將“一張圖”模式管理落到實處。而且“一張圖”模式管理雖然方便，但需要后續(xù)的信息及時更新、系統(tǒng)維護提供重要支撐，而在現(xiàn)實實施中，普遍存在信息更新滯后、系統(tǒng)維護不及時等情況，影響了“一張圖”模式管理效果。2 土地管理改革的政策建議2.1 明確土地管理的基本目標土地管理是將土地資源進行合理分配，使得能夠達到其基本目標。我國土地管理基本目標有三個，分別是耕地保護、生態(tài)保護、經濟建設與城鎮(zhèn)化建設。這三個目標雖然存在著一定的矛盾，但卻是十分重要且必須完成的目標。耕地保護是保證糧食生產的關鍵，生態(tài)保護是保證土地生態(tài)安全的關鍵，經濟建設與城鎮(zhèn)化建設是促進農村發(fā)展的關鍵。在進行土地

5、管理改革時，需明確這三個基本目標，找到這三個基本目標之間的平衡點，從而使得我國土地資源得到有效的利用，推動我國經濟快速發(fā)展。2.2 加大對土地執(zhí)法監(jiān)管力度在土地管理改革過程中，政府要加大對土地執(zhí)法監(jiān)管力度，主要通過法律法規(guī)手段對土地的使用進行檢查和監(jiān)管，確保土地的使用按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定進行，避免出現(xiàn)集體土地的產權出現(xiàn)虛置的情況和土地違規(guī)使用的情況。政府相關部門要制定一套科學合理的調查監(jiān)督制度，以便能更好地對土地的使用進行監(jiān)管。2.3 加強“一張圖”模式管理加強“一張圖”模式管理，繼續(xù)推進“一張圖”模式管理的實施，全面實現(xiàn)“一張圖”模式管理。同時，提高技術人員技術管理水平，增加資金投入，加

6、強“一張圖”模式管理系統(tǒng)建設，動態(tài)監(jiān)控土地信息變更，及時更新系統(tǒng)信息，有效地了解土地資源分配狀況，通過“一張圖”上不同時空土地資源的數(shù)據分析，實現(xiàn)土地資源的信息化管理，方便信息查詢，促進我國自然資源經濟快速健康發(fā)展。2.4提升耕地質量耕地質量是土地生產力的限制性條件，對耕地質量進行提升，是提高耕地生產力和促進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。提升耕地質量的途徑主要包括三種。一種是提升基本農田的標準，對生產能力高的高質量農田進行科學合理的保護，保證高質量農田的生產能力。另一種途徑是對土壤進行改良，可以通過向土壤中添加有機營養(yǎng)物質，例如有機肥、秸稈等，對土質進行改善。還有就是合理使用農藥，推廣使用高效無毒

7、的農藥，不僅可以有效地防治病蟲害，還不會造成土壤污染問題，使農產品的安全性能和經濟效益得到提升。2.5加強土地節(jié)約和集約利用，重視生態(tài)建設土地管理需要加強土地的節(jié)約利用和集約發(fā)展，使農田用地和其他資源達到生態(tài)的和諧共處，進一步保證土地的合理使用。需要對土地使用進行科學的布局和合理的規(guī)劃，促進土地資源的有效管理。此外，需要重視土地的生態(tài)環(huán)境建設，使農田或建設用地與自然環(huán)境和諧發(fā)展?？梢酝ㄟ^植樹造林，加強綠化，不斷地對土地生態(tài)環(huán)境進行保護和改善，使得土地資源管理順利進行。2.6 明確集體土地所有權只有明確集體土地所有權，才能對土地實施合適的管理手段?？梢酝ㄟ^建立合作小組的方式，將集體土地產權劃分給

8、合作小組，小組的成員可以對土地進行處置，從而使得土地產權得到明確。同時，要繼續(xù)加強土地確權工作力度，定期更新完善權屬數(shù)據，堅持實事求是原則，將土地確權工作落實到位。2.7健全農村土地社會保障體系目前我國的土地社會保障體系還不夠完善，不能保證土地流轉和土地市場建設的安全進行，阻礙了土地改革的發(fā)展。所以在進行土地制度改革時，首先應該建立健全的農村土地社會保障體系。應該根據農村的實際情況來進行農村土地資源的有效利用，確保農村土地價值的充分利用。另外，農村土地利用率的提高有助于加快農村土地市場運作，使農村土地在市場上的競爭力提高，促進農村土地經濟迅速健康的發(fā)展。2.8建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合

9、一”2019年，國家提出到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。這就要求自然資源部門要分級分類建立國土空間規(guī)劃，明確各級國土空間總體規(guī)劃編制要點，強化對專項規(guī)劃的指導約束作用，構建“以空間規(guī)劃為基礎，以用途關注為主要手段” 的國土空間開發(fā)保護制度，構建“以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理” 的空間規(guī)劃體系，加快國土空間規(guī)劃體系建設，并加以監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，加強國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃作出指導約束作用，促進城市化快速健康發(fā)展、國土空間合理利用和有效保護。3 結束語土地資源是進行生產活動的基礎條件，只有對土地進行充分合理的利用才能推動生產力的發(fā)展。需要對土地進行有效的管理，實現(xiàn)對土地資源的合理利用，提高土地的利用率。土地管理改革是提升我國土地管理水平的主要途徑。目前我國土地管理改革存在諸多問題，需要不斷地深化土地改革，實施有效的土地