被征地農(nóng)民基本生活保障現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、被征地農(nóng)民根本生活保障現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快開展。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動中，對我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進(jìn)行了調(diào)研。 一、根本情況 隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷開展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、城鎮(zhèn)工程建設(shè)等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個(gè)村委會235個(gè)村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中118歲2938人，1860歲6881人，60歲以上1275人。其中xx年至xx年7月共征地358畝，其中耕

2、地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個(gè)村委會36個(gè)村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中118歲218人，1860歲563人，60歲以上71人。 （一）根本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中根本失地（人均耕地缺乏0.3畝）1284戶4446人，其中118歲1058人，1860歲2847人，60歲以上541人。根本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中xx年至xx年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中根本失地31戶108人，其中118歲31人，1860歲66人，60歲以上11人。根本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。 （二）完

3、全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地644戶2209人，其中118歲632人，1860歲1331人，60歲以上246人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中xx年至xx年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地61戶220人，其中118歲54人，1860歲146人，60歲以上20人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。 （三）征收征用土地的補(bǔ)償情況。因工程建設(shè)的補(bǔ)償情況。1998年以前征地以貨幣補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不等。少局部農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費(fèi)）的方式補(bǔ)償；1998年以后的征地主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的方

4、式進(jìn)行安置，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地塊等不同而不等，最高時(shí)曾達(dá)6萬元/畝，大多數(shù)為2萬元/畝。另外，落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人，其中安排就業(yè)114人。落實(shí)最低生活保障839人（戶）。其中xx年至xx年7月，落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非48人，其中安排就業(yè)16人，落實(shí)最低生活保障40人（戶）。 （四）被征地農(nóng)民的安置情況。對被征地農(nóng)民的安置，采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進(jìn)行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補(bǔ)償費(fèi)，除原老街的局部村、社按一定的比例提取少量的費(fèi)用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部兌補(bǔ)到農(nóng)戶。二是宅基地安置。對局部拆遷戶，在進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還實(shí)行宅基地同面積兌換的方式進(jìn)行安置。三是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)和就業(yè)安置

5、。按征收0.5畝耕地辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非，共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人。從xx年起，實(shí)行戶籍制度改革后，不執(zhí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。同時(shí)，由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，安排了114人就業(yè)，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障，被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有839人（戶）。 二、存在的問題 土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最根本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的根底。失去了土地，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會弱勢群體。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有

6、縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公，在構(gòu)建和諧社會的今天，已成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。目前存在的主要問題是： 第一，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，失地農(nóng)民安置難。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費(fèi)水平必然提高的客觀事實(shí)。目前每畝水田的全部補(bǔ)償費(fèi)大約在2萬多元，也就相等于一個(gè)普通公務(wù)員1年的工資。現(xiàn)在農(nóng)民沒有土地了，生活本錢又在不斷的提高，他面對城鎮(zhèn)生活的時(shí)候需要開銷，所以補(bǔ)償費(fèi)也是杯水車薪的。由于現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農(nóng)民的根本生活，更解決不了培訓(xùn)

7、就業(yè)和社會保障問題。 第二，整體素質(zhì)不高，失地農(nóng)民就業(yè)難。土地依然是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最根本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大局部大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平相對低下，在競爭劇烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對劇烈競爭的勞動力市場，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最根本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當(dāng)一局部處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。 第三，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的根本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計(jì)。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對

8、大局部被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學(xué)，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補(bǔ)償費(fèi)用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費(fèi)品，以及清償債務(wù)等方面，沒有將補(bǔ)償費(fèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟(jì)收入。隨著時(shí)間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會因就業(yè)開展能力、社會轉(zhuǎn)型能力等等，導(dǎo)致生活水平出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒有方案靠征地款來維持生計(jì)的

9、被征地農(nóng)民，幾年后征地款“吃”完，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。 第四，相應(yīng)的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的根本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了根本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)，造成了“種糧無地、就業(yè)無崗、社保無份”的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅方案生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的開展進(jìn)程。 三、對被征

10、地農(nóng)民根本生活保障的建議 根據(jù)國家的相關(guān)政策，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，對被征地農(nóng)民生活保障方面的建議和措施如下： （一）依法提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。土地對于農(nóng)民來講具有三項(xiàng)根本功能，即：所有權(quán)功能、就業(yè)功能和保障功能。同時(shí)土地也具有效益延續(xù)功能，只要土地在，農(nóng)民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)本錢。要按照“土地能換到農(nóng)民的保障” 的原那么，根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和被征地農(nóng)民未來生存開展的實(shí)際需要，依法制定評估方法，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以建立失地農(nóng)民社會保障的

11、根本經(jīng)濟(jì)條件來確定對失地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。按照安置農(nóng)民的實(shí)際社會本錢，制定出補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，改良補(bǔ)償費(fèi)的分配方法，完善補(bǔ)償機(jī)制。 （二）采取靈活多樣的補(bǔ)償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補(bǔ)償安置方式，給被征地農(nóng)民提供一條能夠確保長期生計(jì)的出路。一是預(yù)留地安置。政府在征地時(shí)為完全失地的農(nóng)民代征15%左右的土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場等用于租賃、經(jīng)營或作價(jià)入股，以保證失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。二是采取土地流轉(zhuǎn)的方式（轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式）。將收益的50%用于被征地農(nóng)民的社會保障，剩下的收益小局部用于集體經(jīng)濟(jì)的開展壯大，其余直接分配給農(nóng)民。三是實(shí)行宅

12、基地安置。對完全失地農(nóng)民補(bǔ)償0.30.2畝的宅基地，一方面解決被征地農(nóng)民的居住問題，另一面方面可建蓋房屋可用于出租，增加收入。四是制定合理補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制?？蓪⒄鞯匮a(bǔ)償安置費(fèi)的一局部發(fā)放給被征地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一局部作為被征地農(nóng)民的社會保障專項(xiàng)資金，解決被征地農(nóng)民的保障問題。 (三)認(rèn)真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。 大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，是解決目前失地農(nóng)民存在問題的關(guān)鍵。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧開展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃及年度方案，結(jié)合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求建立與之相適合的社會保障制度，采取有效措施落實(shí)就

13、業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保他們的生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q保障、以保障換就業(yè),以就業(yè)促開展”的良性循環(huán)開展機(jī)制。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作要以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)，以大齡和老齡人群為社會保障重點(diǎn)。 1、著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。 首先，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民的就業(yè)觀。大局部的被征地農(nóng)民對就業(yè)缺乏市場意識，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過宣傳教育幫助被征地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念。 其次，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償

14、以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。要在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，安排專門的資金，開展針對被征地農(nóng)民的特點(diǎn)有方案、有步驟地、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，使更多的失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)翻開就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。 再次，做好就業(yè)援助工作。按照云南省人民政府“貸免扶補(bǔ)”的就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)政策的要求，將有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民分類納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，提供相關(guān)的就業(yè)效勞和再就業(yè)政策扶持。 第四，加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度。一是用地單位直接提供就業(yè)崗位，按一定比例優(yōu)先符合就業(yè)條件被征地農(nóng)民就業(yè)。二是積極開發(fā)公益性崗位，

15、優(yōu)先安置“4050”人員及其就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，解決就業(yè)弱勢群體的生活和就業(yè)困難。 2、建立被征地農(nóng)民社會保障制度 根據(jù)云南省人民政府 云南省被征地農(nóng)民根本養(yǎng)老保障試行方法的通知（云政發(fā)xx226號）等文件的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，采取根本生活補(bǔ)助、建立被征地農(nóng)民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度的方法，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。 （1）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照政府倡導(dǎo)、個(gè)人自愿、以支定收、適度保障，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展、農(nóng)民收入的實(shí)際情況及社會承受能力相適應(yīng)，保障水平不低于我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原那么，建立個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的被征地農(nóng)

16、民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 第一，參保范圍。被征地人員是指永平縣轄區(qū)內(nèi)有承包村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資格，其土地因國家建設(shè)需要而被征用，征地時(shí)的在冊農(nóng)業(yè)人員。以戶為單位，土地（指按永平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包合同界定的耕地，面積以農(nóng)經(jīng)部門丈量面積為準(zhǔn)）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地缺乏0.3畝的人員，均為參保對象。 第二、保障方式。一是根本生活補(bǔ)助。被征地時(shí)年滿60周歲及其以上（不分男女）的人員，實(shí)行根本生活補(bǔ)助。二是根本養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地時(shí)年滿16周歲且不滿60周歲（不分男女）的人員，實(shí)行根本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 第三、基金。被征地人員根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：一是使用土地的單位，按使用每畝土地不低于4萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納被征

17、地人員社會保障費(fèi)；二是政府從土地純收益中安排10%的資金；三是根本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收益；四是政府補(bǔ)助和個(gè)人繳納的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；五是其它。 第四、繳費(fèi)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由農(nóng)民個(gè)人、政府分比例共同承當(dāng)，實(shí)行一次性繳納，籌資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)開展水平和被征地農(nóng)民的承受能力來確定，由縣人民政府一次性補(bǔ)助50%，由個(gè)人繳納50%。政府補(bǔ)助局部一次性劃入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納局部一次性劃入個(gè)人賬戶。凡參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民均有權(quán)享有政府的一次性補(bǔ)助。 第五、待遇的發(fā)放。一是根本生活補(bǔ)助。享受根本生活補(bǔ)助的60周歲以上的征地養(yǎng)老人員，從辦理參保手續(xù)后之下月開始，由社會保險(xiǎn)局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按啟領(lǐng)時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支付根本生活補(bǔ)助費(fèi)，直至死亡。二是根本養(yǎng)老保險(xiǎn)。16周歲至不滿60周歲被征地農(nóng)民，按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，從年滿60周歲的次月起，由社會保險(xiǎn)局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)算相應(yīng)的待遇，如待遇缺乏我縣啟領(lǐng)時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從統(tǒng)籌賬戶中補(bǔ)足缺乏局部，按月領(lǐng)取根本養(yǎng)老金，直至死亡。 （2）實(shí)行生活補(bǔ)助。對縣人民政府具體政策實(shí)施后征地時(shí)不滿16周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會保障范圍，一次性發(fā)給征地生活補(bǔ)助，其今后的就業(yè)和養(yǎng)老問題自行解決。