礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

1、    礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究    魯澤勇劉學(xué)鵬劉秀華摘要：我國人口眾多，資源相對(duì)不足，合理利用礦產(chǎn)資源是當(dāng)今資源開發(fā)的主流，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我們必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，尋求資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：資源開發(fā)；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；調(diào)查研究；長興：f124.5：a：1672-3198(2009)08-0028-011實(shí)施礦產(chǎn)資源“三區(qū)”規(guī)劃與控制開采總量礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否科學(xué)合理，是有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和環(huán)境效

2、益的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，因地制宜，根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)、工業(yè)布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，形成特色的區(qū)域礦業(yè)，才能變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。長興縣在對(duì)全縣礦產(chǎn)資源的分布情況和開采現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的普查工作的基礎(chǔ)上，全面掌握礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)的基本情況并輔以多渠道征求意見后，大力度地進(jìn)行礦業(yè)整頓，形成了三區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖(開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū))，為落實(shí)礦產(chǎn)資源科學(xué)有序開采和開采總量控制等措施的貫徹落實(shí)提供了可靠依據(jù)，同時(shí)使“一路、青山、綠水”的礦業(yè)政策更具保障性。1.1力求做到科學(xué)、合理、有序地開采礦產(chǎn)資源首先，在中心城鎮(zhèn)煤山一和平的花崗巖集中開采

3、帶，聘請(qǐng)礦業(yè)專家及相關(guān)部門組成工作組深入每個(gè)礦山、每個(gè)采場，采取“拉網(wǎng)式”對(duì)每個(gè)采場的開采方式、開采能力、開采規(guī)模、機(jī)械設(shè)備、用工人員、鄰礦關(guān)系、安全生產(chǎn)措施以及排土場堆放情況、尾礦壩的選址等方面進(jìn)行逐一勘查與登記；其次，對(duì)照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，結(jié)合廢石渣排放措施，進(jìn)行重新過濾、排序與分類；第三，動(dòng)員條件成熟的采礦業(yè)主走聯(lián)合辦礦的路子，使其達(dá)到布局合理、投資省、安全狀況好、生產(chǎn)能力大、資源利用率高、二次利用方便(循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn))、環(huán)境保護(hù)符合要求和最大限度控制水土流失；第四，按既定的辦證程序采取“一個(gè)窗口式”地申辦工商營業(yè)執(zhí)照、水土保持證、環(huán)保證、林業(yè)用地證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證等，從

4、而實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。1.2勇于突破陳舊管理方式，大膽嘗試新方法近年來，長興縣先后在石灰?guī)r礦山較集中的和平、吳山、煤山、李家巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大礦小開、一礦多開、采富棄貧、達(dá)不到最小生產(chǎn)規(guī)模和達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，或限期整改，或走聯(lián)合集約化生產(chǎn)之路；為了確保礦山安全、高效、有序、科學(xué)地生產(chǎn)，目前正著手組建湖上、劍斗兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)礦業(yè)咨詢服務(wù)公司，實(shí)行以礦養(yǎng)礦，并采取“縣域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的管理模式，使該縣的礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理形成網(wǎng)絡(luò)。由于方法得當(dāng)、力度到位、分工明確、責(zé)任清晰，全縣石灰?guī)r礦開發(fā)秩序、資源利用狀況和礦山安全生產(chǎn)均得到根本性好轉(zhuǎn)。1.3合理制定并實(shí)施開采總量控制措施長興縣根

5、據(jù)縣情，采取“協(xié)商計(jì)劃、發(fā)證生產(chǎn)、限量開采、限載運(yùn)輸、分類收費(fèi)”的辦法，按照市場容量合理制定總量控制方案，安排產(chǎn)銷計(jì)劃，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用價(jià)值。對(duì)于具有一定規(guī)模、設(shè)備較先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量好、環(huán)保措施到位的企業(yè)在限量開采及運(yùn)輸?shù)确矫娼o予重點(diǎn)扶持，從而達(dá)到保護(hù)資源和提高多重效益的目的。2依靠科技進(jìn)步，大力推行先進(jìn)的采礦技術(shù)依靠科技進(jìn)步，最大限度地提高長興縣礦產(chǎn)資源的利用效率和降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源消耗，利用產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦主走科學(xué)生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營之路。在礦山調(diào)查現(xiàn)場，工作小組詳細(xì)對(duì)照每個(gè)礦山的開發(fā)利用方案和礦山機(jī)械設(shè)備情況，查閱礦山地質(zhì)報(bào)告和儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作，結(jié)合礦產(chǎn)資

6、源有償取得制度，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源開發(fā)利用總體水平的提高。對(duì)開采花崗巖的礦山，堅(jiān)決淘汰了一批只使用土吊機(jī)械作業(yè)的礦山；對(duì)開采石灰?guī)r的礦山，要求全部使用裝巖機(jī)，安裝機(jī)械通風(fēng)設(shè)備，走以資源養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的路子。多元化發(fā)展。3多渠道挖掘資金潛能，加大礦產(chǎn)資源勘探力度在礦業(yè)開源(勘查)與節(jié)流(開采)環(huán)節(jié)上實(shí)行勘查先行、兩者并重的方針。地質(zhì)工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和前瞻性的功效，不僅要超前安排，而且還要有經(jīng)費(fèi)保障。它既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行，又貫穿于長期建設(shè)發(fā)展的全過程，滲透在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面。尋找緊缺的礦產(chǎn)資源，保證全縣經(jīng)濟(jì)安全是地質(zhì)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，在盡可能地爭取國家投人的基礎(chǔ)上，建立全縣

7、地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)投資地質(zhì)。長興縣利用浙江省政府對(duì)山區(qū)勘查項(xiàng)目補(bǔ)貼的政策，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)參與地質(zhì)勘查，已獲得了成功。4加大礦山地質(zhì)環(huán)境的整治力度，消除礦山環(huán)境災(zāi)害隱患4.1端正思想，正視問題，科學(xué)統(tǒng)籌人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展始終離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但這一過程也引發(fā)了礦山地質(zhì)環(huán)境問題，如占用大量土地、農(nóng)作物減產(chǎn)、污染礦區(qū)周圍地表水、破壞地下水均衡系統(tǒng)，引發(fā)地面塌陷、山體開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。產(chǎn)生大量廢水、廢氣、廢物，破壞地貌景觀等。這些都給礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿順O大的危害，嚴(yán)重影響著人們正常的生活秩序。對(duì)此，長興縣端正思想、正視問題與困難，以科學(xué)的發(fā)展觀去統(tǒng)領(lǐng)全

8、局，使因發(fā)展而帶來的負(fù)面影響能夠得到及時(shí)、科學(xué)、妥當(dāng)?shù)乜刂?，甚至是徹底地解決。4.2查找問題的病灶機(jī)理，對(duì)癥下藥礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題，是一個(gè)地質(zhì)學(xué)、力學(xué)、生物學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。解決它必須以大量的分析研究工作為基礎(chǔ)，不同地質(zhì)、水文環(huán)境條件，不同巖性，不同礦種，不同規(guī)模，不同開采方式，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題不同，治理保護(hù)的措施和方案也各不相同。比如：礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境分析、土地適宜性分析、植物適應(yīng)性分析、環(huán)境變化分析、治理技術(shù)與方案確定等。造成礦山環(huán)境問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾方面：(1)礦山地質(zhì)環(huán)境管理薄弱，缺少具體的管理法規(guī)；(2)在管理體制上，礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法管理涉及多個(gè)部門，職責(zé)交叉，

9、互相扯皮；(3)在發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃中，重經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，輕礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目；(4)在項(xiàng)目的決策中，重經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，輕礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；(5)走的是“先污染，后治理”的道路，治理趕不上礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。針對(duì)以上問題，長興縣確定總體目標(biāo)是：國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門嚴(yán)格按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，制定環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及資源破壞浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策和措施。4.3出臺(tái)整治方案(1)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，真正體現(xiàn)規(guī)劃先行原則；(2)嚴(yán)格辦證程序，做到辦證要件齊全，使既定的措施能得以順利實(shí)施；(3)積極應(yīng)對(duì)，多方籌措資金，保障治理經(jīng)費(fèi)及時(shí)

10、到位；(4)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，狠抓長效管理機(jī)制，確保專項(xiàng)資金全部用于專項(xiàng)。為提高專項(xiàng)資金的使用效益，確保工程實(shí)施與質(zhì)量，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的監(jiān)督與管理工作十分重要。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)國家和浙江省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行施工，必須做到“六要”；一要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和目標(biāo)責(zé)任制度；二要加大項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和檢查力度，按照事前審查、事中監(jiān)督、事后檢查的要求，建立健全具體的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查制度；三要對(duì)具體施工中出現(xiàn)的新問題建立嚴(yán)格的上報(bào)審批機(jī)制，杜絕隱瞞和謊報(bào)現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量與進(jìn)度；四要不斷出臺(tái)、修訂部門監(jiān)管規(guī)范；五要建立管理的長效機(jī)制，礦山環(huán)境治理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)、長期的任務(wù)，治理成果也需要監(jiān)督與維護(hù)，政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施，在加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理的