新時(shí)期以來反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告(6)

1、新時(shí)期以來反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告(6) （二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新 把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的xx大的明確要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。通過調(diào)研我們認(rèn)為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點(diǎn)把握三個(gè)方面： 一是在研究改革措施和制定政策之時(shí)，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程，表達(dá)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面，既要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和黨的建設(shè)提供必要的紀(jì)律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀

2、劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。 二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。當(dāng)前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時(shí)，要進(jìn)一步把源頭治腐各項(xiàng)工作引向深入，即由解決權(quán)、錢、人等重點(diǎn)領(lǐng)域的共性問題，向解決各部門權(quán)力運(yùn)行存在的個(gè)性問題深化。今年，為切實(shí)找準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，省紀(jì)委在省直22個(gè)重點(diǎn)部門開展了“健全監(jiān)督管理制度，標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行”調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)各部門行政權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析

3、，確定易發(fā)生問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機(jī)制制度缺陷；預(yù)見可能發(fā)生的問題及采取的途徑方法；研究制定加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的方法和措施，建立健全有效標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。伊春市紀(jì)委探索推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)，堅(jiān)持以落實(shí)中央公布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系xx年工作規(guī)劃為核心，積極建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)修正體系。目前4個(gè)試點(diǎn)單位已初步建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)劃體系。當(dāng)前，除行政審批外，政府各部門掌管著專項(xiàng)資金、物資、工程等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。 三是充分發(fā)

4、揮行政監(jiān)察職能作用。催促各部門改善行政管理，健全工作機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的關(guān)系，堅(jiān)持由重紀(jì)律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀(jì)律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進(jìn)行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強(qiáng)廉政監(jiān)察的同時(shí)，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實(shí)。 （三）在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求上創(chuàng)新 反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞

5、中心效勞大局，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，借助市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度和利益調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)防和解決腐敗問題。 1、充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制防治腐敗。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭機(jī)制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應(yīng)圍繞利用市場機(jī)制改造行政權(quán)力，建立行政退出機(jī)制，把原本屬于市場主體的權(quán)力交給市場主體，加大市場化運(yùn)作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預(yù)防制度。應(yīng)圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機(jī)制，大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門大部制改革，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。圍繞防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決策事項(xiàng)的腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)決策體制改革，綜合運(yùn)用民主、公開和追究等措施，促進(jìn)決策體制改革。二是進(jìn)一步擴(kuò)大市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。但凡能夠通過市場機(jī)制運(yùn)作的事項(xiàng)，都要采取市場競爭的方法去運(yùn)作。如在投資主體多元化、投資行為市場化條件下，應(yīng)探索工程投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進(jìn)行政策調(diào)整和社會(huì)管理外，具體經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)由市場去調(diào)節(jié)；通過引入市場競爭機(jī)制打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)腐敗問題等。三是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)市場中介組織行為。加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，強(qiáng)化其