推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性及措施探析

1、    推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性及措施探析    張桂芳摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，是完善農(nóng)村多種收入分配方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要途徑。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，可以為農(nóng)村集體組織經(jīng)濟發(fā)展增添活力與生機，對農(nóng)民增收具有促進作用。關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán);改革;探索：1004-7026（2020）18-0075-02         中國圖書分類號：f3

2、21        文獻標(biāo)志碼：a1  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行一家一戶分散經(jīng)營，極大地調(diào)動了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，家庭經(jīng)營收入得到顯著提高，但農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢卻沒有得到充分發(fā)揮。隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，新一代農(nóng)村人口已經(jīng)不甘于農(nóng)村的束縛。越來越多的年輕人選擇走出農(nóng)村，走向城市，向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象。加上農(nóng)村土地每家每戶小片經(jīng)營，種田效率低下，往往難以取得較高的收入，農(nóng)村很多地方出現(xiàn)不同程度的耕地荒廢現(xiàn)象。目前，土地已不再是農(nóng)民唯一的經(jīng)濟來源。產(chǎn)權(quán)制度改革一方面可以解決農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)

3、象，另一方面可以使農(nóng)民得到多方面收入。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為目標(biāo)，清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織家底;探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的資格認(rèn)定，探討村集體資產(chǎn)股權(quán)量化方案;研究制定股份經(jīng)濟合作社章程，股份合作社選舉辦法，建立健全股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會，從而保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)改革各項權(quán)能的實現(xiàn)，不斷壯大農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)濟收入。2  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遵循的基本原則2.1  堅持村民自愿、民主決策的原則充分保障農(nóng)村村民的權(quán)利，尊重村民的選擇。做好宣傳發(fā)動工作，使廣大

4、群眾明白改革的目的、意義。堅持村民自愿原則，尊重村民意愿，通過少數(shù)服從多數(shù)的方法解決改革中產(chǎn)生的問題，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。2.2  堅持嚴(yán)格程序、依法辦事的原則堅持公開、公平、公正和依法辦事的原則。要把公開、公平、公正精神貫穿于改革工作的始終，改革中的各個環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過合法的民主程序。2.3  堅持確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)增值、農(nóng)民增收的原則把促進農(nóng)民集體資產(chǎn)增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為工作的重中之重，牢牢守住集體資產(chǎn)不被侵蝕、農(nóng)民利益不被侵犯的底線，明確村民對集體資產(chǎn)所有權(quán)的具體份額，有效維護農(nóng)民的合法權(quán)益。3  推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議3.1&#

5、160; 準(zhǔn)備階段3.1.1  成立機構(gòu)及時成立產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定改革試點計劃，制定改革試點實施方案并上報，對改革前期準(zhǔn)備工作進行全面部署。各村成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，立足本村實際，制訂各村改革工作實施方案。3.1.2  調(diào)研培訓(xùn)有關(guān)部門和各村分別組織專門力量，圍繞改革工作進行充分調(diào)研論證，摸清全鎮(zhèn)改革“家底”。分鎮(zhèn)、村兩個層面，邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍⑴c改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員分批進行針對性培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、上級政策文件和業(yè)務(wù)知識，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強各級干部參與改革、服務(wù)改革的能力。3.1.3  宣

6、傳動員召開有關(guān)部門、管區(qū)書記和農(nóng)村支部書記等參加的動員會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行宣傳發(fā)動。同時通過廣播、宣傳標(biāo)語、走村串戶發(fā)放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革公開信等多種形式廣泛宣傳，解答群眾疑惑。引導(dǎo)廣大村民關(guān)注集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵廣大村民積極參與到集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進打下基礎(chǔ)。3.2  改革試點推進階段3.2.1  動員部署通過召開會議、發(fā)放公開信、印發(fā)宣傳冊、張貼標(biāo)語以及入戶走訪等多種形式，把改革的相關(guān)政策原原本本地傳達給試點村的干部群眾，做到家喻戶曉。3.2.2  制訂方案成立試點村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂產(chǎn)權(quán)制度改革工作方

7、案（包括改革基準(zhǔn)日、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份資格認(rèn)定辦法、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案、集體資產(chǎn)股權(quán)量化方案）。經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會2/3以上表決通過，并張榜公示。3.2.3  認(rèn)定資格（1）成立集體經(jīng)濟組織成員身份資格認(rèn)定工作小組。通過民主商討、民主決議，研究制訂符合本村實際的集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定工作實施辦法。經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會2/3以上表決通過，并張榜公示。（2）以戶為單位編制村集體經(jīng)濟組織成員名冊，初榜公示時間不少于7 d;對于存在異議的，應(yīng)重新審核，再次張榜公示時間不少于4 d。（3）將集體經(jīng)濟組織成員名冊以戶為單位進行逐戶審核。每戶戶主對自己家

8、庭成員名冊進行逐人審核，確認(rèn)無遺漏、無信息錯誤后簽字。終榜公示時間不少于3 d。終榜公示無異議后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。3.2.4  清產(chǎn)核資（1）成立由鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級人員組成的清產(chǎn)核資工作組，按照鎮(zhèn)有關(guān)要求制定清產(chǎn)核資方案，報鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實施。（2）村清產(chǎn)核資工作組對村集體各類資產(chǎn)進行全面逐項清理核實，對村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)，如片荒、坑塘、文化廣場、村服務(wù)室等進行實地測量，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)3種類型編制清產(chǎn)核資明細表。在村黨支部、村民委員會、村監(jiān)督委員會沒有異議并經(jīng)清產(chǎn)核資報鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，向全體村民公示。（3）公示沒有異議后，村黨

9、支部、村民委員會、村監(jiān)督委員會確認(rèn)清產(chǎn)核資結(jié)果。如有需要，可按有關(guān)規(guī)定請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。清產(chǎn)核資結(jié)果需報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。3.2.5  村集體資產(chǎn)股權(quán)量化村集體資產(chǎn)股權(quán)量化方案由村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革小組提議，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論產(chǎn)生。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)除依法承包到戶實行家庭經(jīng)營的耕地外，其余資產(chǎn)實行到戶記錄。明確集體資產(chǎn)按股分配，股權(quán)量化到人，明確股權(quán)。3.2.6  村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。鼓勵各村在充分尊重群眾意愿前提下，探索創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。3.2.7  股權(quán)管理以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)放股權(quán)證書，作

10、為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的股份、享有村集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)的有效證據(jù)。村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)采取一次性量化股權(quán)，不隨村集體經(jīng)濟組織成員人口增加或減少而變動。3.2.8  建章立制股權(quán)確定后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合本村實際制定適合本村相應(yīng)的股份經(jīng)濟合作組織章程，建立健全股東大會、理事會（董事會）、監(jiān)事會，擬定村股份經(jīng)濟合作社選舉辦法。股份經(jīng)濟合作組織建立和發(fā)展初期，村居“兩委”主要負(fù)責(zé)人經(jīng)選舉可兼任理事長、監(jiān)事長。待條件成熟后，應(yīng)積極探索“政經(jīng)分設(shè)”的組織形式和治理方式，進一步理順集體經(jīng)濟組織與村“兩委”的關(guān)系。3.2.9  歸檔備案完成改制的集體經(jīng)濟組織要認(rèn)

11、真做好有關(guān)檔案的規(guī)范整理，同時將改制的方案、清產(chǎn)核資結(jié)果等相關(guān)資料提交鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。4  推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施4.1  統(tǒng)一思想認(rèn)識各部門、各單位和各村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)樹立統(tǒng)一思想、一致認(rèn)識，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民增收，農(nóng)村和諧發(fā)展，凝聚共識，相互配合，各司其職，各盡其責(zé)，形成強大改革合力。4.2  加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為組長、分管負(fù)責(zé)同志為副組長、相關(guān)部門同志為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案和具體措施。4.3  加大宣傳力度充分發(fā)揮各類媒體的作用，加強改革政策宣傳和思想引導(dǎo)，不斷強化廣大村民的主體意識、基層干部的服務(wù)意識，努力營造全鎮(zhèn)上下參與改革、支持改革的濃厚氛圍。5  結(jié)束語農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個漫長的過程。在這個漫長的過程中，要總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的經(jīng)驗。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實踐中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，借鑒先進地區(qū)的實效性經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，積極探索適合本鎮(zhèn)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效方案、措施。要因村制宜、分類指導(dǎo)，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進程。在基礎(chǔ)好的村首批推進產(chǎn)權(quán)制度改革工作，總結(jié)工作經(jīng)驗。樹立典型村，利用典型村的工作經(jīng)