工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思考調(diào)研報(bào)告

1、工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思考調(diào)研報(bào)告 面對(duì)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運(yùn)作，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。管理體制的創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。 一是樹立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟(jì)開展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場(chǎng)化配置管理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍和復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)隊(duì)伍，以適應(yīng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理效勞的需求。 另一方面指建立無(wú)微不至的客戶效勞體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡(jiǎn)便的一站式效勞體系。提供有吸引力的特殊

2、政策，確立為我而用的招商標(biāo)準(zhǔn)；改善園區(qū)形象，提升信譽(yù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)開展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)開展格局。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)效勞、一條龍效勞、高層次效勞。 二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制，形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理。行政首長(zhǎng)只處理違規(guī)申請(qǐng)和上訴案例，推行嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。 其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，編制分項(xiàng)管理方法，如城市規(guī)劃建設(shè)管理方法、建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法、招商投資工程管理方法、外商投資企業(yè)行政性收費(fèi)管理方法、預(yù)算外資金管理方法等等，將園區(qū)公共管理納入法治

3、化的軌道。 第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時(shí)限，執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法辦事，一視同仁，努力營(yíng)造公平、公正、公開的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過(guò)依法治園，形成精簡(jiǎn)、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 我們的工業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設(shè)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。 從人文與法治的管理理念出發(fā)，確定管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理形式。實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo)：做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設(shè)、高效能管理；能夠使根底設(shè)施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復(fù)招商現(xiàn)象。 一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)

4、集中區(qū)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，管理重點(diǎn)在于開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開展等方面。在不同的階段，工作職責(zé)也不同，組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)和開展的要求。在建設(shè)初期，工業(yè)園區(qū)的管理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、工程立項(xiàng)上，具體包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)報(bào)批、投資立項(xiàng)審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等根底設(shè)施建設(shè)。開展到一定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進(jìn)與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后，將進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂(lè)、教育等.我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，根底設(shè)施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。 要有決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏

5、，還應(yīng)具備融資的功能；要有全方位的效勞職能；還應(yīng)具備管理經(jīng)營(yíng)的職能要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。另外，我們還具有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。 二是建立精簡(jiǎn)精干機(jī)構(gòu)。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負(fù)責(zé)具體的根底設(shè)施建設(shè)、公共管理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原那么，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精干，不能“大而全”。 成立一部、一公司、一中心，即總部、實(shí)業(yè)公司、效勞中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部，負(fù)責(zé)兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實(shí)業(yè)總公司，負(fù)責(zé)融資；成立效勞中心，負(fù)責(zé)全方位的效勞，如進(jìn)區(qū)企業(yè)立項(xiàng)后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進(jìn)區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費(fèi)工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工

6、作。 將行政管理、具體效勞、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相剝離。對(duì)于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性事項(xiàng)，如根底設(shè)施、配套工程的設(shè)計(jì)施工、管理等，那么應(yīng)推向市場(chǎng)，由開發(fā)區(qū)市政公司負(fù)責(zé)，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行管理。 促進(jìn)效勞高效廉潔合理順暢的 運(yùn)作機(jī)制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項(xiàng)采用行政管理程序，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)那么采取企業(yè)管理方式，協(xié)調(diào)者、管理者、承辦者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者各自到位，分工負(fù)責(zé)。 一要建立園區(qū)自主決策機(jī)制，實(shí)行封閉式管理，確保管理事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)自行解決。 二要建立園區(qū)高效效勞機(jī)制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實(shí)行政務(wù)公開，推行承諾制，減少審批程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個(gè)樓層效勞，一個(gè)圖章解決，營(yíng)造良好的園區(qū)投資環(huán)境。 三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機(jī)制。園區(qū)雖實(shí)行封閉管理，但其管理活動(dòng)是開放的，與職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門要搞好協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。 這樣有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進(jìn)共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)形成園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；從而，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)開展。 三、創(chuàng)新招商、融資平臺(tái) 一是創(chuàng)新招商方式。建立三個(gè)招商平臺(tái)，網(wǎng)上招商平臺(tái)，作為長(zhǎng)期對(duì)外招商窗口；商企招商平臺(tái)，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面提供諸多優(yōu)惠，另一方面&qu