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文檔簡介
1、 “十三五”時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶的新發(fā)展 葉青摘要長江經(jīng)濟(jì)帶是中國承上啟下、承東啟西的核心經(jīng)濟(jì)帶。按照十八屆五中全會(huì)提出的“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以一帶一路建設(shè),京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”發(fā)展要求,為長江經(jīng)濟(jì)帶的新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)該堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大”發(fā)展理念,把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵建設(shè)綜合交通樞紐,大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化建設(shè)。關(guān)鍵詞“十三五”規(guī)劃;長江經(jīng)濟(jì)帶;“五大”發(fā)展空間;“五大”發(fā)展理念f123.8a2095-8048-(2015)01-00
2、16-06長江經(jīng)濟(jì)帶是中國承上啟下、承東啟西的核心經(jīng)濟(jì)帶。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市,面積約205萬平方公里,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。2014年09月12日,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(國發(fā)201439)。其中,對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位做了如下的表述:一是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,培育具有國際競(jìng)爭力的城市群,使長江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極參與國際競(jìng)爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。二是東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。發(fā)揮長
3、江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用,促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使長江經(jīng)濟(jì)帶成為推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。三是沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源,創(chuàng)新開放模式,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),培育內(nèi)陸開放高地,加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動(dòng),使長江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。四是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體,江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局。關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的一系列事關(guān)中華民族發(fā)展的定位,在短期內(nèi)做到是有極大的難度的。當(dāng)前我們只能
4、是在此基礎(chǔ)上,按照十八屆五中全會(huì)提出的“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”發(fā)展要求,為長江經(jīng)濟(jì)帶的新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、“4+3”空間選擇與長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展“五大”發(fā)展空間是十八屆五中全會(huì)提出的新概念,即區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施空間、網(wǎng)絡(luò)空間、藍(lán)色空間。其中的區(qū)域空間指的是縮小地區(qū)的貧富差距,具體到長江經(jīng)濟(jì)帶來說,就是要發(fā)揮長江中下游城市群的輻射作用,帶動(dòng)長江中上游的脫貧致富,協(xié)同發(fā)展。五中全會(huì)的公報(bào)提出:“拓展發(fā)展新空間,形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。”
5、改革開放以來,加大了沿海的發(fā)展力度。沿海地區(qū)逐步取代內(nèi)地,成為中國經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這種狀況在中國歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過。亞洲金融危機(jī)爆發(fā),為了拉動(dòng)內(nèi)需,啟動(dòng)了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略,也取得了一定的效果。2003年3月實(shí)施了“東北振興”戰(zhàn)略,期待共和國“長子”煥發(fā)青春。2006年4月,針對(duì)“中部塌陷”的跡象,又有了中部崛起的國家戰(zhàn)略。至此,中國經(jīng)濟(jì)“四大板塊”戰(zhàn)略推動(dòng)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。以武漢為例,在中部崛起、自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策的推動(dòng)下,發(fā)展?jié)摿Φ玫桨l(fā)揮。但是,在實(shí)際操作中,“四大板塊”又確實(shí)存在一些突出問題,建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對(duì)我國區(qū)域進(jìn)行的劃
6、分,一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,形成了在政策上各個(gè)區(qū)域板塊的攀比,導(dǎo)致發(fā)展訴求與支撐條件不匹配。十八大以來,提出了“一帶一路”、京津冀城市圈、長江經(jīng)濟(jì)帶這“三大軸”,就是要充分發(fā)揮橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶,提升軸帶結(jié)合對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。五中全會(huì)又進(jìn)一步把它作為“十三五”的支撐性戰(zhàn)略。其中,長江經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)了東中西部的發(fā)展,“一帶一路”連接了東中西部,而京津冀城市圈則是把東北、東中西部形成一個(gè)“環(huán)”。通過大力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶,可以發(fā)揮上海、杭州、南京、武漢等大城市在發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶、解決長江上游整體貧困的難題中的作用。二、以“五大”發(fā)展理念思考長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展“五大”發(fā)展
7、理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是十八屆五中全會(huì)最大的理論成果,是30多年來改革開放經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。因此,長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,也是離不開這五大發(fā)展理念的。要堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新發(fā)展,一是必須把創(chuàng)新擺在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。亦即長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,也是離不開這些類型的創(chuàng)新。長江經(jīng)濟(jì)帶跨越東中西部,連接貧困與富裕,從理論到實(shí)踐都存在巨大的發(fā)展空間,沒有這種創(chuàng)新,是不可能達(dá)到目標(biāo)的,也無法挖掘長江經(jīng)濟(jì)帶的潛力。二是必須把發(fā)展基點(diǎn)放在長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新上,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)
8、型城市。在長江之首,上海是中國最為發(fā)達(dá)的創(chuàng)新型城市,上海對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)與拉動(dòng)還有巨大的空間,但關(guān)鍵是有沒有理論創(chuàng)新的空間。三是深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目,在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室,積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。長江是中華民族的母親河,長江經(jīng)濟(jì)帶歷來是中華民族的脊梁。不論在和平年代還是戰(zhàn)爭年代,長江沿線都是科教力量富集的地區(qū),就連西部的成都、重慶、綿陽等都有強(qiáng)大的科教力量,更不用說位于中游的武漢和下游的南京、上海了。按照中央的要求,圍繞長江,沿江城市牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,是非常必要的。
9、要堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展,一是必須重點(diǎn)促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從長江經(jīng)濟(jì)帶的整體情況來看,沿江大中城市的經(jīng)濟(jì)力量比較強(qiáng)大。最近一年,湖北宜昌構(gòu)思在重慶與武漢之間發(fā)展三峽城市群,增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶的短板。但是,只要離開長江一定距離,就會(huì)有貧困的區(qū)域,城鄉(xiāng)差距仍然明顯。二是必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在全國連片貧困地區(qū)中,長江的中上游占有明顯的比重。可以說“長江富、中國富”。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
10、和國防建設(shè)融合發(fā)展,堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。京廣線以西,受大山大江的阻隔與保護(hù),“潛伏”著大量的軍工企業(yè),這些軍工企業(yè)至今仍在發(fā)揮著重大的作用,長江經(jīng)濟(jì)帶就是一個(gè)“軍民融合”的經(jīng)濟(jì)帶。“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”比沿海更有優(yōu)勢(shì)。四是長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶雖然已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但與國外其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量上還存在較大差距:區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐力不夠;區(qū)域科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng);區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成;區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性不足;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;產(chǎn)業(yè)相似度極高,同業(yè)競(jìng)爭十分激烈,如
11、長江經(jīng)濟(jì)帶就是典型的汽車產(chǎn)業(yè)帶。為此,建議: 1.樹立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體發(fā)展意識(shí),完善產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。(1)努力樹立“3+2”長江城市群作為一個(gè)共同區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展意識(shí),逐步消除地方經(jīng)濟(jì)壁壘,積極主動(dòng)地尋求和建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的自由流動(dòng)和合理配置。(2)真正建立跨省級(jí)行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的協(xié)商機(jī)構(gòu)。(3)建立利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。(4)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用,搭建多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作平臺(tái),培育和發(fā)展區(qū)域共同市場(chǎng)。2.協(xié)同產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提升自主創(chuàng)新能力。(1)構(gòu)建長江城市群產(chǎn)學(xué)研和科技開發(fā)聯(lián)合體,加強(qiáng)科教合作。(2)共同實(shí)施科技創(chuàng)新工程,聯(lián)合開展科研攻關(guān)項(xiàng)目。(3
12、)著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。3.支持內(nèi)部產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移,推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群發(fā)展。(1)發(fā)揮各省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。(2)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(3)大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。(4)完善文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。4.共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展,一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局,推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。與中國的北部經(jīng)濟(jì)體系與南方經(jīng)濟(jì)體系相比,長江經(jīng)濟(jì)帶天然具有發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的條件。但是,一旦不注意綠色發(fā)展,就會(huì)有巨大的災(zāi)難,比
13、如在長江上游,已經(jīng)出現(xiàn)了“石漠化”的趨勢(shì),中下游也出現(xiàn)了“有水有污”的問題,水環(huán)境惡化。二是加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶主體功能區(qū),發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。分類治理長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展空間。三是全面節(jié)約和高效利用資源,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度;加大環(huán)境治理力度,在長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。筑牢生態(tài)安全屏障,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng),完善天然林保護(hù)制度。這對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶來說,都是意義重大的舉措。否則,長江將會(huì)成為世界上巨
14、大的排污通道。為了長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展,必須加強(qiáng)水環(huán)境和流域生態(tài)保護(hù)和合作,打造區(qū)域水環(huán)境綜合治理、大氣污染控制等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái),研究成立節(jié)能減排區(qū)域性合作組織。此外,長江流域的濕地保護(hù)問題也要得到充分的重視。落實(shí)各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任,與耕地紅線一樣,加強(qiáng)濕地紅線的管理。加快濕地公園建設(shè)與實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合,大力開展搶救性保護(hù)。合理利用濕地資源,建立長效保護(hù)機(jī)制,加快濕地立法和建立濕地補(bǔ)償制度。要堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶的開放發(fā)展,一是要開創(chuàng)長江流域?qū)ν忾_放新局面,必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵,提高對(duì)外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。二是
15、培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū),有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。在長江經(jīng)濟(jì)帶,這種有國際影響的制造業(yè)基地不少。比如,作為中國生產(chǎn)汽車最多的城市,上海無疑是汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”的龍頭。武漢的造橋能力中國第一,世界第三,在市區(qū)將有20座橋梁,具有橋梁產(chǎn)業(yè)“走出去”的能力。三是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”協(xié)同建設(shè),打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。深化長江經(jīng)濟(jì)帶與港澳臺(tái)地區(qū)的合作發(fā)展?!耙粠А薄耙宦贰敝g實(shí)際上隔著一個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶,通過“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“義新歐”等中歐班列,實(shí)現(xiàn)了“一帶”與長江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接;通過“盧漢臺(tái)”、“江海直達(dá)”、“近洋航線”等,實(shí)現(xiàn)了“一路”與長
16、江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接。因此,沿江各省要搶抓“一帶一路”的機(jī)遇,大力促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放。要堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶的共享發(fā)展,一是必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,讓長江沿線的人民過上幸福的生活。二是提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,加大對(duì)長江流域革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,分類扶持貧困家庭,探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。這為長江流域在2020年整體脫貧指明了方向。三、建設(shè)綜合交通樞紐是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵專家認(rèn)為,長江航運(yùn)長期存在“兩頭強(qiáng)中間弱”的問題。因此,整治航道就
17、成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“剛需”?!?45”工程是大力發(fā)展長江中游航運(yùn)業(yè)的基本條件。 “武漢至安慶6米、武漢至宜昌4.5米”長江深水航道整治工程(簡稱“645”工程)先期工作進(jìn)展順利。長江干線宜昌至安慶段全長1026公里,全程88個(gè)水道蜿蜒曲折,是長江中游的“腸梗阻”。中游暢,長江活,下活長江經(jīng)濟(jì)帶這盤大棋,“645”工程至關(guān)重要。黨中央、國務(wù)院高度重視“645”工程。湖北省搶抓機(jī)遇積極作為,將“645”工程作為推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)的一號(hào)工程,要求大題大作、大事大辦,力爭“645”工程納入國家十三五規(guī)劃。歷經(jīng)14個(gè)月的努力,“645工程”模型試驗(yàn)已完成,并為長江宜昌到安慶段47個(gè)礙航水道(淺灘)開
18、出“藥方”。外部環(huán)境影響研究報(bào)告已形成初步結(jié)論:實(shí)施“645”工程技術(shù)上可行,而且能帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。對(duì)防洪、水生生物、環(huán)保、涉水設(shè)施及岸線利用等外部影響有限,影響程度較小,通過采取必要措施,可將影響降低或消除?!?45工程”實(shí)施后,宜昌到武漢可常年通航5000噸級(jí)貨船,下游萬噸級(jí)海輪可常年直達(dá)武漢,武漢將利用鐵水公空多式聯(lián)運(yùn),打造全球貨物分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心,有效對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),服務(wù)國家戰(zhàn)略。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,長江流域各省市肩負(fù)著“加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)”的雙重任務(wù),發(fā)展難度更大、要求更高,一是加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升長江黃金水道的功能,暢通水運(yùn)大通道,加
19、快港口、公路、鐵路、航空建設(shè),構(gòu)建立體交通網(wǎng),完善樞紐集疏運(yùn)體系,發(fā)展大物流,加快長江高鐵的建設(shè)步伐。二是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與長江經(jīng)濟(jì)帶的交通發(fā)展聯(lián)系起來。在冬奧會(huì)的壓力之下,京津冀城市群會(huì)加大企業(yè)外遷的步伐,要做好承接的準(zhǔn)備。三是要把武漢、南京、重慶、成都、合肥等長江沿線城市建設(shè)成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、東中西部的經(jīng)濟(jì)樞紐,最大限度地發(fā)揮大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如,武漢已經(jīng)在鏈接“一帶一路”,“漢新歐”的運(yùn)輸量位于全國第二,2015年1-9月,漢新歐有115個(gè)中歐班列,其中出去的68列,回來的47列。將來還有可能通過運(yùn)回俄羅斯的木材而成為回程貨最多的城市。在2014年9月公布的長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中,
20、只是提到“提升渝新歐、蓉新歐、義新歐等中歐班列國際運(yùn)輸功能,建立中歐鐵路通道協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)中亞、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力,著力解決雙向運(yùn)輸不平衡問題”,其中只字未提“漢新歐”。一年的時(shí)間,已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。2014年,武漢新港集裝箱吞吐量、貨物吞吐量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。開通了武漢至東盟四國(泰國、柬埔寨、越南、老撾)國際航線,使武漢成為落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn),有力提升了武漢對(duì)外開放水平。在建國方略之“實(shí)業(yè)計(jì)劃”部分,孫中山希望武漢建成為全國的鐵路系統(tǒng)中心、長江流域連通上海貫穿全流域的“頂水點(diǎn)”、中西部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心以及全國的“首義之區(qū)、模范之市”。作為長江水運(yùn)的節(jié)
21、點(diǎn)城市,那時(shí)候的漢口比現(xiàn)在更重要。因?yàn)槟菚r(shí)三峽仍是一道“瓶頸”,大型貨輪只能停泊漢口。孫中山提出“頂水點(diǎn)”,意思是把漢口建成中國內(nèi)地“與世界交通唯一之港”。他更提出要把武漢建成“中國最重要之商業(yè)中心”,“中國中部、西部之貿(mào)易中心”。這些功能正在恢復(fù)之中?!笆濉比绻瓿晌錆h-安慶水深6米的工程,武漢就可以常年走萬噸巨輪。但是,武漢新港也面臨了一些困難和挑戰(zhàn)。針對(duì)這些困難,建議:(1)積極培育和拓展航運(yùn)市場(chǎng)。借鑒“瀘漢臺(tái)”集裝箱班輪航線和武漢至東盟四國近洋航線的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),完善“航線經(jīng)營人”資金補(bǔ)貼辦法。借鑒江西至深圳集裝箱運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn),通過政府支持促成鐵水聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟,對(duì)重慶、成都到武漢的集裝箱鐵路運(yùn)
22、價(jià)給予相應(yīng)補(bǔ)貼,大力吸引中西部集裝箱貨物到武漢中轉(zhuǎn)。借鑒鄭州至天津集裝箱公水聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)湖南到武漢、河南到武漢的集裝箱高速公路運(yùn)價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極對(duì)接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,謀劃開通以武漢為中心的省際港口集裝箱公共班輪航線。(2)進(jìn)一步提升航運(yùn)綜合服務(wù)能力。建設(shè)暢通的高等級(jí)航道。提供綜合保稅服務(wù)。建立航運(yùn)市場(chǎng)交易平臺(tái)。推進(jìn)航運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)。建立航運(yùn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。(3)打造核心航運(yùn)企業(yè)。(4)充分發(fā)揮政策的杠桿作用。(5)鼓勵(lì)長江流域和境外港口合作競(jìng)爭。 四、長江流域的主流與支流要協(xié)同發(fā)展要充分發(fā)揮一級(jí)軸帶的核心作用,輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)形成二級(jí)開發(fā)軸帶和復(fù)合開發(fā)軸帶,如充分
23、發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用,延伸形成漢江經(jīng)濟(jì)帶、湘江經(jīng)濟(jì)帶、贛江經(jīng)濟(jì)帶等二級(jí)開發(fā)軸帶,形成我國東中西開發(fā)的主軸帶。同時(shí),創(chuàng)造條件發(fā)展三級(jí)開發(fā)軸帶,如清江經(jīng)濟(jì)帶。以長江最大的主流漢江為例,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶乃至整個(gè)漢江流域的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展,有利于優(yōu)化湖北沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局,有利于保護(hù)漢江和長江的生態(tài)環(huán)境,引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè),有利于秦巴山區(qū)的脫貧。目前,長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶之間還顯現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)、分工合作不明顯等問題。一是要積極探索推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)與融合發(fā)展的協(xié)調(diào)模式。(1)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)漢江流域與長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)湖北省內(nèi)“兩帶”的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)社會(huì)協(xié)調(diào),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展。(3)生態(tài)協(xié)調(diào),構(gòu)建漢江綠色經(jīng)濟(jì)帶。二是多方對(duì)接推進(jìn)“兩帶”協(xié)調(diào)與融合發(fā)展。即戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接,產(chǎn)業(yè)對(duì)接,加強(qiáng)“一主兩副”中心城市之間以及湖北中心城市與長江經(jīng)濟(jì)帶城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作,形成以科研優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)沿江城市之間的協(xié)作,鼓勵(lì)中心城市轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)到沿江中小城市,帶動(dòng)沿江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過與荊州、荊門、潛江的共同努力,將“江漢運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”建成連
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