美國國家公園的發(fā)展理念對中國景區(qū)的啟示

1、美國國家公園的發(fā)展理念對中國景區(qū)的啟示摘要美國國家公園自成立之日起其先進的發(fā)展理念就一宜受到廣泛關(guān)注，公園采 用合理而先進的管理體制，與時俱進的建設理念，是國家公園建設中的楷模。中 國的景區(qū)建設與z相比在規(guī)劃、管理、決策和維護屮存在著許多的問題，例如規(guī) 劃不科學、功能區(qū)劃不合理、權(quán)屬有糾紛、管理機構(gòu)薄弱等。美國國家公園在公 眾參與、政府管理、制度更新、科學規(guī)劃及維護方面有許多借鑒意義，學習其先 進的發(fā)展理念有助于與我國景區(qū)建設的更好。關(guān)鍵詞 美國國家公園；發(fā)展理念；景區(qū)建設一、美國國家公園的發(fā)展過程1、第一階段：萌芽階段19世紀初，美國藝術(shù)家、探險家及鐵路公司 在四部大開發(fā)屮意識到四部荒野在自

2、然環(huán)境和旅游開發(fā)屮的潛在價值，于是保護 口然的理想主義者與強調(diào)旅游開發(fā)的實用主義者聯(lián)合起來共同反對伐木、采礦、 修建水壩等另外類型的實用主義者，并最終成功的說服國會立法建立了世界上第 一個國家公園。19世紀末，美國公眾又開始關(guān)注史前廢墟和印第安文明的保護 問題，國會與1906年通過了古跡法授權(quán)總統(tǒng)以文告形式設立國家紀念地。2、第二階段：成型階段由于缺乏專門機構(gòu)的管理，國家公園面臨著資 源開發(fā)的巨大壓力。在這種情況下馬瑟成功籌建了國家公園局，并制定了以景觀 保護和適度旅游開發(fā)為雙重任務的基本政策。同時積極幫助擴大州立公園體系以 緩解國家公園而臨的旅游壓力，并在美國東部大力拓展丿力史文化資源保護發(fā)

3、而的 工作，使國家公園運動在美國全境基木形成體系。3、第三階段：發(fā)展階段1933年，富蘭克林羅斯?？偨y(tǒng)簽署法令將國 防部、林業(yè)局等所屈的國家公園級紀念地劃歸國家公園局管理，極大增強了國家 公園體系的規(guī)模。在羅斯福新政時期又完成了許多保護性和建設性項目。1935 年和1936年分別通過了歷史地段法和公園、風景路和休閑地法加強了 管理力度。4、第四階段：停滯與再發(fā)展階段二戰(zhàn)期間曲于經(jīng)費和人員缺乏問題 景區(qū)發(fā)展進入停滯階段。戰(zhàn)后國家公園游客大壇，啟動“66計劃”從1956年起 用十年吋間徹底改善國家公園的基礎設施和旅游服務設施條件。5、第五階段：注重生態(tài)保護階段曲于缺少在資源生態(tài)價值發(fā)面的認 識，在

4、公園動植物管理中犯了許多錯誤。隨著美國環(huán)境意識的覺醒，國家公園局 在保護牛態(tài)系統(tǒng)方面做出了緩慢但重要的調(diào)整。6、第六階段：教育拓展與合作階段國家公園的教育功能在1985年 的以后得到了進一步強化，國家公園體系成為進行科學、歷史、環(huán)境和愛國主義 及教育的重要場所。在里根以后的幾屆政府國家公園局開始強調(diào)和其他漲幅機 構(gòu)、基金會、公司和其他私人組織開展合作。二、美國國家家公園的發(fā)展理念1、政府化管理美國國家公園系統(tǒng)均由聯(lián)邦政府內(nèi)政部下屬的國家公園管理局(the national park service)直接管理。它是典型的中央集權(quán)型的管理型的管理模式。 以小央集權(quán)為主，自上而下實行垂直領(lǐng)導并輔以其

5、他部門合作和民間機構(gòu)的輔 佐。實行國家、地區(qū)和公園的三級垂直管理體系。地方政府不參加國家公園的管 理。國家公園管理局的管理人員的人事任免等由國家公園管理局統(tǒng)一規(guī)定，與國 家公園所在地的州政府沒有關(guān)系。2、規(guī)范化、制度化、法律化的法治進程(1) 成立z初在發(fā)展過程中就能籌建了國家公園局，并制定了以景觀保護 和適度旅游開發(fā)為雙重任務的基木國策。(2) 1935年和1936年分別通過了歷史地段法和公園、風景路和休 閑地法加強了管理力度。(3) 1916年頒發(fā)的立法層次僅低于憲法的成文法國家公園管理局基本法 是美國國家公園開發(fā)與保護的主要法律依據(jù)，規(guī)定了美國國家公園管理局的基本 職責。1970年和19

6、78年分別做出了修改，后來克林頓政府對過家家機構(gòu)進行了 全面改革，新的公園管理體制在1995年開始實施。（4）授權(quán)法作為美國國家公園體系屮數(shù)量最大的法律文件，明確規(guī)定國家 公園單位的邊界、它的重要性以經(jīng)濟它適用于該國家單位的內(nèi)容。如黃石公園 法。（5）單行法。如原野法，它使美國國會有權(quán)命名聯(lián)邦公有土地成為國家 原野保護體系的一部分。原生自然與風景河流法，目的是建立一個系統(tǒng)，以保 護那些具有杰出的風景、休憩、地質(zhì)、野生動物、歷史、文化和相似價值的河流, 使其保持自然狀態(tài)。國家風景與歷史游路法，是為了促進國家風景游路網(wǎng)絡的 形成。（6）許多部門法規(guī)3、可持續(xù)化發(fā)展即生態(tài)文明建設從1963年起美國國

7、家公園便意識到了資源的生態(tài)價值，隨著美國環(huán)境意識 的覺醒，國家管理局在資源的管理方面想保護生態(tài)系統(tǒng)做出了重大調(diào)整。如不再 隨意引進外來物種，不再對景區(qū)動物數(shù)量進行人為選擇，不再對觀賞型野生動物 進行人工喂養(yǎng)。如美國國家公園規(guī)定對公園內(nèi)的樹木和野生動物要求一定要保 護，不得砍伐和狩獵；對于森林火災后的現(xiàn)場，不去做人為的改動，通常保持其 原狀，以達到自然景觀的效果，讓大自然自我控制，從而達到新的生態(tài)平衡；游 人不得喂食野生動物。公園里沒有任何的工業(yè)、農(nóng)業(yè)建筑，也沒有廠房、倉庫、 餐廳、賓館，更沒冇豪華商店和游樂場所。公園內(nèi)目光所及之處，見不到隨地丟 棄的廢紙，煙頭、蜩料瓶、蜩料袋和白色垃圾。旅游公

8、路的修建也十分慎重，往 往以不得破壞口然景觀和口然旅游資源為標準。4規(guī)劃和決策的廣泛化、科學化（1）美國國家公園建設的廣泛化體現(xiàn)在參與主體的公眾化和全面化。在制 定發(fā)展計劃時十分重視公眾參與，為國民提供機會參與國家公園服務的決策，在 原始部落的決定方而述要征求土著部落成員和長老的建議。在規(guī)劃設計上報以 麗，必須先向當?shù)丶爸莸膰駨V泛征求意見，否則參議院不予討論。即便是總統(tǒng) 親自提出的國家公園的建設，也必須嚴格規(guī)劃和按程序辦理。（2）其科學化則體現(xiàn)在主體的高素質(zhì)和全面性。規(guī)劃設計屮心匯集了各方 專家，諸如建筑，園林風景、動物、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、病蟲害、地理、 土壤、水文、冰川、地質(zhì)、氣象、

9、電腦等方面的專家學者；還有經(jīng)濟學家、歷史 學家、社會學家，美學家、人類學家以及管理學家等等。這充分保證了決策的科 學性和技術(shù)性。5、服務的公益性美國國家公園建設的邏輯始終為：社會需要決定其使命，使命決定其制度， 制度決定其對權(quán)力和資源的配置。美國國家公園的公益性服務排在使命的第一 位，且強調(diào)充分滿足當代人的可持續(xù)利用。主妾體現(xiàn)在一下兒個方面(1) 門票價格設置合理。確保公眾游覽利益得到保障，確保公眾游覽的參與權(quán)。(2) 鼓勵非盈利機構(gòu)參與。(3) 推行志愿者服務。在美國國家公園系統(tǒng)中人約冇15萬名公園志愿者，他們 在普及自然知識等方面發(fā)揮了重大作用。(4) 環(huán)境教育的深入開展。國家公園的建立是

10、發(fā)揮科學普及功能的重要手段， 美國國家公園管理條例屮明確規(guī)定要求各種介紹要冇對景觀的人文解釋，又有相 關(guān)的科學解釋，以此來對民眾普及科學知識。三、美國國家公園的發(fā)展理念對中國的借鑒意義1、制度管理上要充分發(fā)展政府化統(tǒng)一管理和法律化。(1) 針對口前我國國家風景名勝區(qū)在管理特征上呈現(xiàn)出的分散管理、多頭 管理和交叉管理形式，國家應當設立專門的管理機構(gòu)，對國家重點風景名勝區(qū)進 行統(tǒng)一管理，并通過立法給予排他性的管理權(quán)。據(jù)此可以設立垂直管理機構(gòu)，比 如設置國家管理局，地方管理局和基層管理局的垂直領(lǐng)導體系，與地方政府沒有 任何職責聯(lián)系，這樣可以避免與地方政府產(chǎn)生矛盾(2) 由于我國現(xiàn)行的風景名勝區(qū)沒有具

11、體的法律條文可以依賴執(zhí)行，給風 景名勝區(qū)的管理造成了諸多不便。風景名勝區(qū)規(guī)劃方面的法律、土地方面的法律、 經(jīng)營方而的法律亟待健全。因此我們應該統(tǒng)一立法體系，完善立法，依法行政， 加強景區(qū)管理的法律化。全國人大常委會可以在享有的風景名勝區(qū)管理暫行規(guī) 定的基礎上，制定中國的風景名勝區(qū)管理基本法，基本法應該包括風景名 勝區(qū)開發(fā)、管理等方面的基木規(guī)范。同吋又人大常'委會統(tǒng)一出臺風景名勝區(qū)的專 項管理法規(guī)，如風景名勝區(qū)林業(yè)管理辦法風景名勝區(qū)文物管理辦法等。2、走科學發(fā)展的生態(tài)建設道路。我國現(xiàn)今的景區(qū)建設屮存在著資源利用不合理的地方。開發(fā)與保護存在極大 地矛圧，許多景區(qū)過度開發(fā)，不顧及對當?shù)刂鲬B(tài)系

12、統(tǒng)的影響。我們應該相應黨建 設生態(tài)文明的號召，走可持續(xù)發(fā)展道路，在滿足當代人需求的基礎上耍不剝奪后 代人的欣賞權(quán)力。景區(qū)開發(fā)過程中應該權(quán)衡對生態(tài)的影響，做到開發(fā)前的全方面、 高深入的考察。同時還應該加強環(huán)境保護力度，開展生態(tài)文明教育，擴大文明索 質(zhì)人口比例。3、決策要逐步實現(xiàn)民意為上，科學貫徹的目標。我國公眾目前參與到風景名勝區(qū)的活動僅以旅游者的身份，而景區(qū)的主體是 社會公眾。因此在景區(qū)建設過程屮應分的體現(xiàn)民意，在規(guī)劃吋可以實行公眾建議 收集制度，景區(qū)發(fā)展要充分融入公眾的思想，這樣不僅可以做到集思廣益還能提 高景區(qū)的滿意程度，更好的滿足游客需求。而另一方而也耍加強決策的權(quán)威性和 技術(shù)性。我們應

13、該組建一支龐大而精簡的決策團隊，其中包括來口社會方方面面 的專家，為景區(qū)謀劃提供專業(yè)意見，這樣更能加強決策的科學性。4、要加大景區(qū)的公益化建設。社會公眾是景區(qū)的主體，景區(qū)要以服務社會為基木宗旨，因此要加大景區(qū)的 公益化建設，包括以下幾個方面。(1) 逐步控制景區(qū)門票價。由于景區(qū)進行屬地管理，紛亂的管理導致門票定 價各口為政,最明顯的問題就是各景區(qū)門票價格偏高。應當進一步明確門票價格 是否包括景區(qū)內(nèi)纜車、索道、游覽車等交通服務價格,這類服務價格應單獨標示, 單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。同時各類景區(qū)對特殊人群的優(yōu)惠門票得以貫徹, 各類公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地應盡快實現(xiàn)向社會免費開 放。通過對門票價格漲價的限制，從而實現(xiàn)門票價格的逐步降低。(2) 限制國家公園經(jīng)營中的商業(yè)化。目前中國景區(qū)實行屬地化管理,各景區(qū) 管理機構(gòu)既是景區(qū)的管理者又是景區(qū)的經(jīng)營者,在運營過程屮，難免會產(chǎn)生經(jīng)濟 利益與資源保護的沖突,可在建立國家公園管理制度的同時，在國家公園的經(jīng)營 中實行特許經(jīng)營制度，限制國家公園經(jīng)營中管理機構(gòu)的商業(yè)化行為。特許經(jīng)營制 定的實施，可以形成管理者和經(jīng)營者角色