財(cái)政學(xué)講義實(shí)用教案

1、第五節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)評(píng)價(jià)方法2、實(shí)施“成本-效益”分析法的基本程序確定各種備選項(xiàng)目和備選方案根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平，以及社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求(xqi)情況，提出若干行動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)各行動(dòng)目標(biāo)確立若干備選項(xiàng)目。就每個(gè)項(xiàng)目，組織專家制定備選方案。第1頁/共20頁第一頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)評(píng)價(jià)方法 對(duì)各項(xiàng)目及各方案進(jìn)行“成本-收益”分析 詳細(xì)地列出各個(gè)(gg)備選方案的成本與收益。 運(yùn)用貼現(xiàn)方法將這些成本與收益折換成現(xiàn)值。 計(jì)算出各個(gè)(gg)方案的凈收益。 為每個(gè)項(xiàng)目選擇一個(gè)最佳實(shí)施方案。第2頁/共20頁第二頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)評(píng)價(jià)方法

2、 確定最終的項(xiàng)目及實(shí)施方案 根據(jù)財(cái)政支出能力及管理水平，在諸多(zhdu)備選項(xiàng)目及方案中選擇幾個(gè)較為可行的項(xiàng)目組合。 對(duì)所選項(xiàng)目組合作最后的論證，根據(jù)凈收益最大化原則，確定最終的財(cái)政支出項(xiàng)目。第3頁/共20頁第三頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(pngji)方法3、實(shí)施“成本-收益”分析時(shí)應(yīng)注意的問題正確估計(jì)各項(xiàng)目及方案的外溢成本和外溢收益。當(dāng)政府需要通過舉債來實(shí)施公共項(xiàng)目時(shí)，要科學(xué)的分析、論證債務(wù)籌集的可行性及債務(wù)成本等因素。應(yīng)特別重視對(duì)舉債利率變動(dòng)(bindng)情況的正確估計(jì)。尤其對(duì)國外債務(wù)利率變動(dòng)(bindng)情況，及由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以高度重視。否則，會(huì)因低估成本而造成政府

3、對(duì)投資收益錯(cuò)誤判斷。應(yīng)充分論證項(xiàng)目建設(shè)周期與配套資金到位情況。應(yīng)充分論證項(xiàng)目投入運(yùn)行的有效時(shí)期，以及保持投資項(xiàng)目有效使用所需的管理及維護(hù)成本。第4頁/共20頁第四頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(pngji)方法二、最低費(fèi)用選擇法1、什么是最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法是指在進(jìn)行項(xiàng)目方案選擇時(shí)，不考慮該項(xiàng)目可能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益，只考慮各備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低作為(zuwi)項(xiàng)目選擇的主要參考依據(jù)。第5頁/共20頁第五頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)評(píng)價(jià)方法2、基本操作程序明確公共項(xiàng)目投資的具體目標(biāo)(mbio)及基本要求。根據(jù)具體目標(biāo)(mbio)及基本要求，提出各種可能

4、的備選方案。估計(jì)各種備選方案可能花費(fèi)的有形（顯成本）成本。以當(dāng)年價(jià)格為基準(zhǔn)對(duì)各種有形成本進(jìn)行核算，在考慮通貨膨脹等因素后，計(jì)算各備選方案貨幣成本的貼現(xiàn)值。按照有形費(fèi)用貼現(xiàn)值的高低對(duì)各備選方案進(jìn)行排序，選擇費(fèi)用最低的方案即可。簽訂具體的建設(shè)項(xiàng)目合同。第6頁/共20頁第六頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)評(píng)價(jià)方法三、“成本-效用”分析法1、什么是“成本-效用”分析法成本效用分析法是指，在充分考慮各項(xiàng)目(xingm)及實(shí)施方案可能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)預(yù)期目標(biāo)（社會(huì)效用），及其可能花費(fèi)的成本情況下，分別計(jì)算出各種項(xiàng)目(xingm)及方案的“成本效用比”，并以成本/效用數(shù)值的大小作為項(xiàng)目(xingm)

5、選擇的主要參考指標(biāo)。第7頁/共20頁第七頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)評(píng)價(jià)方法2、基本操作程序根據(jù)需要擬定若干行動(dòng)項(xiàng)目及實(shí)施方案。估計(jì)各項(xiàng)目及實(shí)施方案的預(yù)期社會(huì)(shhu)收益（社會(huì)(shhu)效用）。估算各項(xiàng)目及配套方案的成本。估算各項(xiàng)目及配套方案的成本效用比。選擇成本效用比最小的方案。第8頁/共20頁第八頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)評(píng)價(jià)方法四、因素分析法1、什么是因素分析法因素分析法是指：當(dāng)需要對(duì)多種預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，按照各種社會(huì)(shhu)目標(biāo)的重要性對(duì)不同項(xiàng)目及實(shí)施方案進(jìn)行排序，分別予以加權(quán)，估算各項(xiàng)目及實(shí)施方案可能達(dá)到的社會(huì)(shhu)效用及所

6、花費(fèi)的成本。在綜合權(quán)衡各個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)(shhu)效用及所花費(fèi)成本的基礎(chǔ)上，確定最優(yōu)的項(xiàng)目組合及配套方案。第9頁/共20頁第九頁，共21頁。第五節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)評(píng)價(jià)方法2 2、基本操作程序擬定若干社會(huì)目標(biāo)。對(duì)各社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行重要性評(píng)價(jià)、排序并加權(quán)。擬定若干項(xiàng)目組合及其配套(pi to)(pi to)的實(shí)施方案。估計(jì)各項(xiàng)目組合及配套(pi to)(pi to)方案的預(yù)期社會(huì)效用。估計(jì)各項(xiàng)目組合及配套(pi to)(pi to)方案的預(yù)期社會(huì)成本。綜合預(yù)期社會(huì)收益及預(yù)期社會(huì)成本兩方面的因素，最終確定合適的項(xiàng)目組合及配套(pi to)(pi to)方案。第10頁/共20頁第十頁，共21頁。第

7、六節(jié) 公共物品的生產(chǎn)(shngchn)與提供及公共定價(jià)一、公共物品的提供與生產(chǎn)公共提供與公共生產(chǎn)的區(qū)別公共提供指公共物品生產(chǎn)資金的來源及渠道(qdo)。公共生產(chǎn)指公共物品具體生產(chǎn)過程及運(yùn)作模式。純公共物品的提供及生產(chǎn)純公共物品的資金來源-完全依靠政府出資純公共物品的生產(chǎn)及運(yùn)作模式政府直接組織生產(chǎn)政府委托私人企業(yè)生產(chǎn)政府直接向企業(yè)或外國組織購買第11頁/共20頁第十一頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品的生產(chǎn)與提供(tgng)及公共定價(jià)3. 準(zhǔn)公共物品的提供及生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的提供及生產(chǎn)4. 準(zhǔn)公共物品的資金來源準(zhǔn)公共物品的資金來源5. 政府、企業(yè)及受益人共同負(fù)擔(dān)。政府、企業(yè)及受益人共同負(fù)擔(dān)。6. 準(zhǔn)公

8、共物品的生產(chǎn)及運(yùn)作模式準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)及運(yùn)作模式7. 政府直接組織政府直接組織(zzh)生產(chǎn)并向受益人收取部分成本費(fèi)用。生產(chǎn)并向受益人收取部分成本費(fèi)用。8. 政府出資建設(shè)委托企業(yè)經(jīng)營，允許企業(yè)向受益人收取一定政府出資建設(shè)委托企業(yè)經(jīng)營，允許企業(yè)向受益人收取一定費(fèi)用，政府對(duì)準(zhǔn)公共物品的定價(jià)實(shí)施管制。費(fèi)用，政府對(duì)準(zhǔn)公共物品的定價(jià)實(shí)施管制。9. 政府參股企業(yè)經(jīng)營，政府對(duì)準(zhǔn)公共物品的價(jià)格實(shí)施管制。政府參股企業(yè)經(jīng)營，政府對(duì)準(zhǔn)公共物品的價(jià)格實(shí)施管制。10.企業(yè)或私人參股政府生產(chǎn)經(jīng)營，并對(duì)受益人收取一定的企業(yè)或私人參股政府生產(chǎn)經(jīng)營，并對(duì)受益人收取一定的費(fèi)用。費(fèi)用。第12頁/共20頁第十二頁，共21頁。第六節(jié)

9、公共物品的生產(chǎn)(shngchn)與提供及公共定價(jià)二、政府公共定價(jià)1、公共定價(jià)類型政府制定國有壟斷企業(yè)生產(chǎn)的物品的定價(jià)（包括準(zhǔn)公共物品及私人物品）。政府對(duì)具有較強(qiáng)壟斷性的非國有企業(yè)所生產(chǎn)的，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品所實(shí)施(shsh)的價(jià)格管制。政府對(duì)基礎(chǔ)性能源及原材料等關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的物品實(shí)行價(jià)格管制。政府對(duì)關(guān)系到民眾切身利益的部分重要商品的價(jià)格實(shí)行管制。第13頁/共20頁第十三頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品(wpn)的生產(chǎn)與提供及公共定價(jià)2、公共定價(jià)所涉及的行業(yè)(hngy)自然壟斷行業(yè)(hngy)通訊、交通等公共事業(yè)；水、電、暖、天然氣等。行政性壟斷行業(yè)(hngy)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等。

10、政策性管制行業(yè)(hngy)煤、石油、鋼鐵、有色金屬等重要性資源。部分農(nóng)藥、種子、化肥、藥品等。部分特殊服務(wù)。財(cái)政性商品的定價(jià)煙草、食鹽等。第14頁/共20頁第十四頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品(wpn)的生產(chǎn)與提供及公共定價(jià)3、我國價(jià)格(jig)法規(guī)定的政府定價(jià)范圍我國價(jià)格(jig)法于1997年12月29日通過，自1998年5月1日起施行。其中，第十八條規(guī)定下列商品和服務(wù)價(jià)格(jig)，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格(jig)；資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格(jig)；自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格(jig)；重要的公用事業(yè)價(jià)格(jig)；重要的

11、公益性服務(wù)價(jià)格(jig)。第15頁/共20頁第十五頁，共21頁。第六節(jié) 公共(gnggng)物品的生產(chǎn)與提供及公共(gnggng)定價(jià)4、公共定價(jià)方法1）平均成本定價(jià)法 指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。價(jià)格高于按邊際成本定價(jià)，但是低于壟斷定價(jià)。2）邊際成本定價(jià)法 指政府規(guī)定的保證廠商提供的產(chǎn)量水平達(dá)到(d do)完全競爭均衡水平時(shí)的定價(jià)策略。這種定價(jià)方式雖然可以保證產(chǎn)量，但是政府必須對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予價(jià)格補(bǔ)貼。第16頁/共20頁第十六頁，共21頁。第六節(jié) 公共(gnggng)物品的生產(chǎn)與提供及公共(gnggng)定價(jià)3）二部定價(jià)法）二部定價(jià)法 “基本費(fèi)基本費(fèi)

12、+增量費(fèi)增量費(fèi)”定價(jià)方法。定價(jià)方法。4）負(fù)荷定價(jià)法）負(fù)荷定價(jià)法 根據(jù)消費(fèi)需求的擁擠情況，制定不同價(jià)格。根據(jù)消費(fèi)需求的擁擠情況，制定不同價(jià)格。5）聽證會(huì)定價(jià)法）聽證會(huì)定價(jià)法 由價(jià)格聽證會(huì)決定準(zhǔn)公共物品的價(jià)格。由價(jià)格聽證會(huì)決定準(zhǔn)公共物品的價(jià)格。我國價(jià)格法第二十三條規(guī)定：我國價(jià)格法第二十三條規(guī)定： 制定關(guān)系制定關(guān)系(gun x)群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)

13、營者和有關(guān)方面的意見，主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。論證其必要性、可行性。第17頁/共20頁第十七頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品(wpn)的生產(chǎn)與提供及公共定價(jià)平均成本平均成本(chngbn)定定價(jià)示意圖價(jià)示意圖QACDAR MRQ0PACMCPmQmPAC第18頁/共20頁第十八頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品的生產(chǎn)(shngchn)與提供及公共定價(jià)邊際成本(chngbn)定價(jià)示意圖MCSACDARQ0PMRPmQmACmEmQMCPMC政府補(bǔ)貼第19頁/共20頁第十九頁，共21頁。感謝您的觀看(gunkn)！第20頁/共20頁第二十頁，共21頁。NoImage內(nèi)容(nirng)總結(jié)第五節(jié) 財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法。確定各種備選項(xiàng)目和