關(guān)于“放管服”改革工作匯報(bào)

1、關(guān)于“放管服”改革工作匯報(bào)【-請示匯報(bào)】根據(jù)你辦關(guān)于對“放管服”改革工作進(jìn)行督查的通知(武政辦函201725號)要求，我局對照督查內(nèi)容對“放管服”改革工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，對存在的問題按時(shí)限要求進(jìn)行了整改，現(xiàn)將 “放管服”改革工作自查整改情況報(bào)告如下。一、工作進(jìn)展情況(一)高度重視、及時(shí)研究部署落實(shí)“放管服”工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)武威市2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案，我局及時(shí)召開局務(wù)會(huì)認(rèn)真研究部署，將具體任務(wù)落實(shí)到相關(guān)科室，制定印發(fā)了武威市環(huán)境保護(hù)局推進(jìn)“放管服”工作實(shí)施方案(武市環(huán)發(fā)2016271號)和行政審批事中事后監(jiān)管實(shí)施方案(武市環(huán)發(fā)2016285號)，建立了“雙隨機(jī)”

2、抽查制度，完善“一單兩庫一細(xì)則”，制定了實(shí)施方案。(二)全力整改省審計(jì)廳審計(jì)初步反饋的“放管服”改革問題。省審計(jì)廳審計(jì)后初步反饋我局“放管服”改革問題有3項(xiàng)，我局對反饋的問題進(jìn)行核實(shí)后，向省審計(jì)廳做了情況說明。1.關(guān)于“未及時(shí)取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)”的問題。武威市環(huán)保局于2015年11月17日收到甘肅省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)的通知(甘環(huán)發(fā)2015245號)，于2015年11月19日將省環(huán)保廳通知轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)環(huán)保局執(zhí)行(武威市環(huán)境保護(hù)局轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)的通知>的通知，武市環(huán)發(fā)2015303號)，市、縣區(qū)環(huán)保部門按要求及時(shí)取消了建設(shè)項(xiàng)目試

3、生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)。2.關(guān)于“武威市環(huán)保局對危險(xiǎn)廢物行政監(jiān)管職責(zé)履行不到位的”問題。一是關(guān)于“抽查武威市環(huán)保局9份危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案案卷，案卷中均無危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證”的問題。審計(jì)組在市環(huán)保局抽查了武威市醫(yī)療廢物處置中心、天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司、涼州區(qū)好年華蓄電池廠、甘肅匯能生物工程有限公司、甘肅龍騰管業(yè)有限公司、天祝縣興宇冶金爐料有限公司、天祝欣銳新材料科技有限公司、天祝聯(lián)鑫鐵合金有限責(zé)任公司、古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司9家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理檔案，其中，武威市醫(yī)療廢物處置中心和天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司屬危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，其他7家企業(yè)為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位。市環(huán)保局向?qū)徲?jì)組提供了武威市醫(yī)療廢

4、物處置中心和天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司2家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位經(jīng)營許可證復(fù)印件。根據(jù)國務(wù)院危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法第七條：國家對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證實(shí)行分級審批頒發(fā);第七條第三款：利用列入國家危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物的,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，只對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位核發(fā)經(jīng)營許可證，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位對產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物定期委托有經(jīng)營許可證的處置單位處置，對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單

5、位不核發(fā)經(jīng)營許可證。目前，武威市共有經(jīng)營危險(xiǎn)廢物的單位2家，分別為：天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)經(jīng)限責(zé)任公司和涼州區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所下屬的武威市醫(yī)療廢物集中處置中心。天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)經(jīng)限責(zé)任公司已由省環(huán)保廳核發(fā)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證;涼州區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所下屬的武威市醫(yī)療廢物處置中心已由市環(huán)保局核發(fā)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。其他7家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，按相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)建設(shè)危廢貯存庫，定期將危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，不從事經(jīng)營活動(dòng)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督其安全暫存危險(xiǎn)廢物，督促其定期委托處置。目前，7家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)均按要求規(guī)范暫存危險(xiǎn)廢物，定期將危險(xiǎn)廢物送有資質(zhì)單位處置。按屬地管理原則，其日常監(jiān)管由所在縣區(qū)環(huán)保部門

6、負(fù)責(zé)。對上述7家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)不核發(fā)經(jīng)營許可證。二是關(guān)于“市環(huán)保局對當(dāng)?shù)丶{入國家危險(xiǎn)廢物名錄的企業(yè)的收集、貯存的經(jīng)營活動(dòng)既未辦理危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，也無監(jiān)管記錄”的問題。根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第五十七條: 從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證;從事利用處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。經(jīng)排查核實(shí)，我市無從事廢舊電池、廢舊化學(xué)品、廢舊機(jī)油和廢舊電子原件等收集、拆解的企事業(yè)單位。無核發(fā)收集經(jīng)營許可證的對象。我局對

7、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、產(chǎn)生單位已建立了規(guī)范的管理臺賬。3.關(guān)于“武威市環(huán)保局十二五規(guī)劃任務(wù)中2項(xiàng)內(nèi)容未按期完成”的問題一是關(guān)于“截至2016年11月，武威市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃部分主要目標(biāo)未能全部完成，主要為大靖污水處理廠未建成，已列入十三五規(guī)劃，土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠正在試運(yùn)行，尚未驗(yàn)收”的問題。根據(jù)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和甘肅省水污染防治工作方案要求，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)于2020年前建成污水處理廠，工業(yè)聚集區(qū)于2017年底前建成污水集中處理設(shè)施。古浪縣大靖鎮(zhèn)屬重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，應(yīng)于2020年前建成污水處理廠。已納入“十三五”規(guī)劃和武威市水污染防治工作方案(20152050年)，要求2017年開工建

8、設(shè)，2018年前建成投運(yùn)。土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠均為工業(yè)集聚區(qū)園污水處理設(shè)施，目前，三家污水處理廠正在試運(yùn)行，根據(jù)武威市2017年度水污染防治實(shí)施方案要求，在2017年6月底前完成項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。二是關(guān)于“因人員編制未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，市環(huán)境監(jiān)測站達(dá)標(biāo)率無法保持在100%”的問題。武威市環(huán)境監(jiān)測站成立于1980年，為正科級財(cái)政全額供給事業(yè)單位，隸屬于武威市環(huán)境保護(hù)局管理，是具有獨(dú)立法人資格的二級環(huán)境監(jiān)測站?，F(xiàn)有編制20名，在編人員20人(含未辦編制手續(xù)6人)，聘用人員15人，監(jiān)測用房800多平方米。目前實(shí)有人員共31人，經(jīng)過甘肅省環(huán)保廳考核合格的實(shí)驗(yàn)員持證人數(shù)20人。按照環(huán)保部

9、全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)發(fā)200756號)要求，武威市環(huán)境監(jiān)測站按西部地區(qū)二級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，人員編制不少于70人。但全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門制定下發(fā)，編辦、人社部門無認(rèn)可文件等依據(jù)，無法按此標(biāo)準(zhǔn)核定編制，調(diào)動(dòng)人員，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。未及時(shí)取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)和對危險(xiǎn)廢物行政監(jiān)管職責(zé)履行不到位的問題，經(jīng)省審計(jì)廳核實(shí)，不存在所列問題，在省審計(jì)廳審計(jì)武威市2016年四季度貫徹落實(shí)重大政策措施情況跟蹤審計(jì)的報(bào)告(甘審函20176號)中未反饋以上兩個(gè)問題。(三)嚴(yán)格落實(shí)承接、下放、取消行政審批事項(xiàng)。1.對省環(huán)保廳下放的“拆除或者閑置污染防治設(shè)施”行政審批事項(xiàng)，建立了辦事指南及辦理程序

10、，設(shè)立了審批流程圖，經(jīng)審改辦審核通過后錄入行政權(quán)力網(wǎng)公開運(yùn)行信息系統(tǒng)，進(jìn)入政務(wù)大廳審批。2.按職能分工合理下放行政審批事項(xiàng)。在廣泛征求各方面意見、建議，認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對由市環(huán)保局審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評目錄進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)了武威市環(huán)境保護(hù)局審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)(武市環(huán)發(fā)2015228號)，將農(nóng)林牧漁、地質(zhì)勘查、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、城市交通設(shè)施等5大類項(xiàng)目不分投資主體與投資規(guī)模下放環(huán)評文件審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收權(quán)限，共下放17類140項(xiàng)行政許可權(quán)限，下放率達(dá)到了70%。依據(jù)武威市人民政府關(guān)于公布市政府部門2016年第二批下放行政審批項(xiàng)目等事

11、項(xiàng)的決定(武政發(fā)2016184號)和武威市人民政府關(guān)于印發(fā)武威市2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知(武政發(fā)2016185號)精神，我局于2016年8月15日主持召開了行政審批項(xiàng)目及環(huán)境監(jiān)管事項(xiàng)移交會(huì)，將涼州區(qū)范圍內(nèi)中央、省、市屬單位排污許可、排污費(fèi)征收和日常監(jiān)督管理工作下放至涼州區(qū)環(huán)保局。3.對縣區(qū)環(huán)保局“放管服”改革工作進(jìn)行了督查，對行政審批人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促進(jìn)行了整改，指導(dǎo)制定了各項(xiàng)制度，完善了各類資料，下發(fā)了環(huán)評管理文件資料匯編及學(xué)習(xí)光盤，確保了縣區(qū)環(huán)保部門“放管服”工作有序推進(jìn)。4.依據(jù)國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定(

12、國發(fā)201557號)，要求取消由市、縣級環(huán)境保護(hù)部門履行的“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批”，國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定(國發(fā)20169號)，要求取消由省環(huán)保廳履行的“污染場地環(huán)境恢復(fù)方案審批”、“對環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記審批”，我局制定了過渡期措施，加強(qiáng)事后現(xiàn)場檢查和監(jiān)管，及時(shí)掌握取消審批事項(xiàng)具體落實(shí)情況，提出針對性要求和改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)了無縫對接，確保企業(yè)在建成投產(chǎn)時(shí)，污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，各污染物達(dá)標(biāo)排放。(四)創(chuàng)新優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程,推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。1.市環(huán)保局將分散在4個(gè)業(yè)務(wù)科室的5項(xiàng)行政許可和3項(xiàng)行政服務(wù)轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)職能集中到一個(gè)科室

13、(行政審批科)，行政審批科及其從事行政審批的人員集中到市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口，選派首席代表負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口工作，簽訂授權(quán)書，授予首席代表審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和窗口管理權(quán)，向首席代表授權(quán)到位。做到 “應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”，全部納入到全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)行專網(wǎng)集中審批。2.行政審批事項(xiàng)的咨詢、申請、受理、審批、辦結(jié)(制證)、取件等環(huán)節(jié)(除現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證外)，在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦理。建立健全了行政審批科與本部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、窗口前、后臺的審批協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，對審批環(huán)節(jié)較多的事項(xiàng)原則上不要求申請人到后臺問詢，實(shí)行了“一個(gè)窗口對外”。3.將行政審批事

14、項(xiàng)、審批部門、審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限和審批結(jié)果等內(nèi)容在環(huán)保局網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站及時(shí)如實(shí)公布。按要求配置了標(biāo)準(zhǔn)審批流程，逐環(huán)節(jié)、逐崗位明確辦理時(shí)限和責(zé)任人，在窗口醒目位置公布了服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程和辦理時(shí)限，服務(wù)窗口上方設(shè)置了告示牌標(biāo)明服務(wù)內(nèi)容，各種宣傳資料齊備，工作人員按規(guī)程規(guī)范辦理行政審批事項(xiàng)，最大限度減少了窗口工作人員辦理行政審批的自由裁量權(quán)。4.建立了部門和窗口、窗口內(nèi)部行政審批的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督機(jī)制，無擅自變更或增加審批條件、擅自增加申請人義務(wù)的現(xiàn)象。對符合法定條件的行政審批做到及時(shí)受理按時(shí)審批，對不符合法定條件的事項(xiàng)，向申請人說明原因，一次性全部告知，無違規(guī)受理審批的問題。5.簡

15、化審批手續(xù)，提高審批效率。凡屬市環(huán)保局審批的項(xiàng)目，實(shí)行審批限時(shí)制，報(bào)告書由法定的60日縮短為15日，報(bào)告表由法定的30日縮短為7日。特別是對于“3341”和“6873”項(xiàng)目工程，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦，提高行政審批效率，確保了各類項(xiàng)目應(yīng)批盡批。2016年以來，共審批項(xiàng)目25項(xiàng)，共驗(yàn)收項(xiàng)目34項(xiàng)。(五)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上加載情況，以及行政許可網(wǎng)上辦理情況。1.建立了武威市環(huán)境保護(hù)局權(quán)責(zé)清單，由各業(yè)務(wù)科室針對行政職能對行政權(quán)責(zé)進(jìn)行自查，分類、分項(xiàng)填報(bào)行政權(quán)責(zé)類事項(xiàng)清單表，并在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站進(jìn)行了公布，嚴(yán)格做到了不擅自增加、擴(kuò)大或放棄隱瞞所行使的行政權(quán)力，確保行政權(quán)力

16、事項(xiàng)全面、真實(shí)、合法、有效。政務(wù)信息及時(shí)公開并更新 ，嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度。2.對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整，并報(bào)市審改辦審核。積極與市審改辦聯(lián)系對接，對我局公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了網(wǎng)上加載。(六) 積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。1.建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定了實(shí)施方案，2016年向天祝縣城集中供熱站、武威天潤白牦牛食品公司、天?？h污水處理廠、古浪縣污水處理廠、甘肅龍騰管業(yè)有限公司等5家單位下達(dá)監(jiān)察建議書，并將監(jiān)察建議書內(nèi)容在局網(wǎng)站予以公開。2017年，我局按照省省審計(jì)廳審計(jì)初步反饋問題，深入分析問題，查找原因，及時(shí)召開會(huì)議對全年“雙隨機(jī)”抽查工作進(jìn)行了

17、細(xì)致安排部署，要求環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、輻射站等單位對照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，按照各自職責(zé)和監(jiān)管職能，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)察“6+1”模式管理制度、環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法制度、環(huán)境執(zhí)法閉環(huán)管理制度、環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”管理制度等8項(xiàng)制度，全面開展抽查工作，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)依法處理。1-2月，我局組織環(huán)境監(jiān)察人員隨機(jī)抽查全市20家重點(diǎn)排污單位，重點(diǎn)檢查了企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作開展情況、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋各縣區(qū)環(huán)保局及各生產(chǎn)經(jīng)營單位整改。2.加大了行政審批權(quán)限下放后的監(jiān)管，把事前行政審批與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來。對下放后的審批事項(xiàng)，指導(dǎo)縣區(qū)制定了承接方案

18、，健全完善制度，明確審批責(zé)任，嚴(yán)禁拆解審批及降低環(huán)評等級審批建設(shè)項(xiàng)目，確?？h區(qū)環(huán)保部門行政審批事項(xiàng)接得住、連得上、管得好，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)為基層、企業(yè)和群眾提供了透明、便捷、高效的審批服務(wù)。對縣區(qū)環(huán)保局行政審批承接落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)縣區(qū)進(jìn)一步完善了審批程序，提高了審批效率。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行分級審批、分類管理規(guī)定和環(huán)評審批程序，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、選址、選線與規(guī)劃不符、布局不合理、對飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，以及超總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)域項(xiàng)目，一律不批。加強(qiáng)環(huán)評審批及竣工驗(yàn)收全過程監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)重審批輕管理、重事前評價(jià)輕事后監(jiān)管的局