經營性事業(yè)單位成本控制簡析

1、經營性事業(yè)單位成本控制簡析中圖分類號：f270文獻標識：a文章編號：1009-4202(2013) 06-000-02摘要隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國經 營性事業(yè)單位與市場的關系越來越緊密，不僅要面對來自國 內市場的競爭，還要面對國際市場的競爭壓力。激烈的市場 競爭要求事業(yè)單位必須走向市場，面對諸多的壓力，經營性 事業(yè)單位在快速的完成改制走向市場的同時，還必須加強對 成本核算的控制。關鍵詞經營性事業(yè)單位成本控制問題對策1. 引言：事業(yè)單位是我國進行社會管理和從事公共服務職能的 重要載體形式，是我國政府經濟和社會管理的重要組成部 門，在國民經濟中的作用也十分重要。經營性事業(yè)單位是我

2、國事業(yè)單位體系中的重要組成部分，其本質是經費自理、從 事生產經營的事業(yè)單位，是我國事業(yè)單位改制的主要對象。 近年來，隨著我國事業(yè)單位的綜合改制工作的不斷進行和深 化，加快了經營性事業(yè)單位與市場經濟結果的步伐。經營性 事業(yè)單位的管理理念也在逐漸擺脫傳統(tǒng)計劃經濟體制下的 經營管理理念。但是，面對激烈的市場競爭，單靠轉變觀念 是不夠的，在成本控制這個微觀層面的問題上，仍舊存在著 諸多問題，例如：成本高、控制環(huán)節(jié)薄弱、效率低、管理不 當?shù)??？梢姡谛姓聵I(yè)單位內部推行成本核算與控制不僅 僅是事業(yè)單位資金管理和資金使用效率的需要，更是我國事 業(yè)單位推行經濟責任制的需要。對經營性事業(yè)單位成本管理 和控制存

3、在的問題進行研究，并對其存在的問題提出具有針 對性的建議，對改善經營性事業(yè)單位的成本管理、有效控制 事業(yè)單位的成本，不斷提高事業(yè)單位的經營狀況和經營效 率，全面激活事業(yè)單位的經濟活力具有極其重要的意義。2. 經營性事業(yè)單位成本控制現(xiàn)狀自2011年開始，我國加大了對政府機關和行政事業(yè)單 位三公經費開支的透明度，這在很大程度上促進了事業(yè)單位 的各項改革。經營性事業(yè)單位的成本核算方法也在逐漸向著 一般企業(yè)成本管理的方向靠攏。但是，我國事業(yè)單位畢竟不 同于其他從事生產經營的生產型企業(yè)，即使是經營型事業(yè)單 位也是以滿足人民群眾的精神文化的發(fā)展需要而服務的。為 了適應不斷發(fā)展的社會主義市場經濟的需求和經濟

4、全球一 體化的發(fā)展，經營性事業(yè)單位必須不斷加強自身的財務管 理，不斷完善單位的內部控制，全面提高資金的使用效果。2.1.經營性事業(yè)單位成本核算體系嚴重缺失事業(yè)單位由于多年來受計劃經濟體制的影響，成本核算 的內容體系不同于其他企業(yè)，企業(yè)的成本核算主要包括材 料、人工、銷售費用、管理費用、財務費用、其他直接費用, 可見，企業(yè)的成本核算的內容完整，體系健全。而經營性事 業(yè)單位的成本核算往往只是根據(jù)日常的工作或開展的活動 來確定成本核算的內容的。另外，很多事業(yè)單位的成本核算 方法既不嚴格，也不統(tǒng)一。而企業(yè)的成本核算方法主要包括 計劃成本法、成本分攤法、直接分配法、約當量法、以此交 互分配法等。事業(yè)單位

5、根據(jù)資金來源的不同可以分為全額撥款、差額 撥款、自收自支三種類型。經營性事業(yè)單位并不依靠政府的 財政撥款，而是通過自己的努力來解決資金問題。經營性事 業(yè)單位有自己的收入，并通過自主經營來對資金進行管理。 一般的經營性事業(yè)單位通常采用的是權責發(fā)生制，但是，由 于這類單位的經營活動成本很難加以劃分，故此成本核算比 較困難。2. 2.經營性事業(yè)單位的成本管理意識淡薄事業(yè)單位由于長期受政府供給、撥款，以及計劃經濟體 制的影響，其主要資金來自于國家財政撥款。這就造成自己 的運行效率低下，很多事業(yè)單位人員，甚至包括領導在很長 時期內都存在"吃大鍋飯”的想法，根本就不考慮單位的成 本核算和單位的運

6、營效益問題，使事業(yè)單位逐漸變成政府部 門的“寄生蟲”。還有的事業(yè)單位領導認為，事業(yè)單位內部 根本不需要控制，也不存在競爭，即使出現(xiàn)問題也有政府和 國家負責，而事業(yè)單位根本不需要進行成本核算和控制。2. 3.經營性事業(yè)單位缺乏對資金的有效管理事業(yè)單位的資金在管理上存在著很大的隨意性，對資金 支出的管理十分混亂，即使有的事業(yè)單位有資金預算，但是 對資金的執(zhí)行力度仍存在問題。很多事業(yè)單位的領導者認 為：只要是本單位獲得的資金，不論是上級撥款的專項資金 還是研究經費，可以自由支出，也可以相互挪用、擠占，這 種對專項資金缺乏嚴肅性的使用和管理將造成資金的管理 混亂和使用的隨意性。這樣也將導致事業(yè)單位的經

7、費在執(zhí)行 時嚴重缺乏數(shù)據(jù)的支持，對資金的開支結構只能是通過經驗 或直覺來進行判斷和估計。很多經營性事業(yè)單位當資金嚴重 缺乏時，通常會通過利用預算外收入來應付，并沒有真正從 節(jié)約的角度來約束單位真正超支的行為。這種嚴重的資金管 理問題使得事業(yè)單位的資金管理形同虛設。2. 4.經營性事業(yè)單位成本管理制度嚴重缺乏科學性經營性事業(yè)單位雖然存在成本控制與管理的理論基礎， 但是由于缺乏相應的制度作支持，所以在實施過程中效果并 不理想。例如：很多事業(yè)單位缺乏原始記錄、資產驗收、發(fā) 票管理、資產盤點等最基礎的成本管理制度。有的雖然制定 了一些成本管理制度但是在執(zhí)行時只是流于形式，根本不講 求制度執(zhí)行的實效性。

8、可見，事業(yè)單位成本管理制度的嚴重 缺乏最終將導致事業(yè)單位成本控制工作出現(xiàn)失控的狀態(tài)。3. 完善經營性事業(yè)單位成本核算的措施經營性事業(yè)單位進行全面的成本核算不僅有利于國家 預算資金的有效使用，有利于事業(yè)單位的內部管理，更能防 止國有資產的流失，資金的節(jié)約和運行效率的提髙。3. 1.不斷建立健全經營性事業(yè)單位內部成本核算制度隨著事業(yè)單位企業(yè)化改革進程的加快，經營性事業(yè)單位 進行成本控制的關鍵是引入全面的成本核算。經營性事業(yè)單 位走向企業(yè)化管理護，必須面對來自國內外的激烈競爭壓 力，其核心競爭力的大小和盈利能力的大小是由成本水平的 高低直接決定的。經營性事業(yè)單位的財務部門自身掌握著大 量的有價值的經

9、濟信息和數(shù)據(jù)，這就要求經營性事業(yè)單位的 財務部門必須利用財務管理分析方法，從項目的設計直到項 目的實施，每個環(huán)節(jié)都必須認真核算，把成本控制從源頭開 始抓，使事業(yè)單位的成本管理實現(xiàn)事前的參與。經營性事業(yè) 單位在制定內部成本核算制度時必須遵循事業(yè)單位財務制 度、事業(yè)單位會計準則的規(guī)定，結合本單位的實際情況 和經營特點，制定出一套完整的、科學的、具有時效性、可 操作性強的成本核算制度。例如：對于城市照明管理處這樣 具有經營性質的事業(yè)單位而言，必須從材料的采購抓起，對 預計出現(xiàn)的成本進行估計，對經營中可能發(fā)生的成本費用進 行控制。3. 2.在單位形成全員參與的成本意識成本意識是一種觀念、一種思維，成本

10、節(jié)約的觀念一旦 形成，將會對全體員工的行為造成影響。員工積極、主動參 與降低經營成本的行為直接對經營性事業(yè)單位的成本控制 造成影響。因此，經營性事業(yè)單位在對本單位的成本開始核 算與控制前，必須對單位全體員工進行成本核算和控制的宣 傳與培訓。只有全員參與、共同努力才能使成本核算達到預 期的效果，最終為單位目標的實現(xiàn)奠定基礎。例如：對于常 州照明管理處而言，一定要在全體員工中樹立成本控制的意 識，鼓勵每個員工獻計獻策，使員工以主人翁的心態(tài)時時、處處做好成本節(jié)約。這是管理處做好成本管理的必要條件。3. 3.建立并不斷完善內部成本核算的考核體系經營性事業(yè)單位內部成本核算落到實處的基礎是內部 成本核算制

11、度和成本核算考核體系。完善的成本核算考核體 系，必須是以本單位的實際狀況為出發(fā)點而建立的，將考核 員工的經營業(yè)績作為最終目的，充分體現(xiàn)出業(yè)務收入、成本 支出和經濟效益的平衡關系。另外，成本核算考核體系的建 立一定要遵循循序漸進的原則，不僅能夠充分發(fā)揮成本控制 的效果，還能充分調動經營者的工作積極性，使投入資金的 效能能夠得到最大限度的使用。例如：照明管理處這一經營 性事業(yè)單位，必須以具體的工程項目作為一個負責中心，對 原材料（燈具、電纜等）、人工等進行成本控制。建立起完 善而有效的成本管理與控制體系，對參與其中的施工班組、 單位的各個部門明確其責任人，對于技術負責人、項目經理、 現(xiàn)場施工員等都必須落實成本管理責任。同時，還必須根據(jù) 工程的進展和需求及時調整和完善成本核算控制體系。總之，由于經營性事業(yè)單位的實際情況存在著較大差 異，各經營性事業(yè)單位在對本單位成本進行管理與控制時必 須結合本單位的實際情況來完成成本的核