民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))建設(shè)工作指引

1、為有序開展我國民用無人駕駛航空試點(diǎn)示范工作，在體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面先行先試，形成促進(jìn)無人駕駛航空行業(yè)與社會(huì)管理深度融合的新路徑，探索新時(shí)代政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，指導(dǎo)和推動(dòng)我國民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，特制定本工作指引。一、 目的意義試驗(yàn)區(qū)目的是深入開展無人機(jī)試點(diǎn)工作，為無人駕駛航空運(yùn)行理論研究、風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)應(yīng)用等提供試運(yùn)行平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)行中積累運(yùn)行數(shù)據(jù)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，探索民用無人駕駛航空發(fā)展規(guī)律，制定針對性強(qiáng)、可推廣復(fù)制的適航、飛標(biāo)、空管等標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入規(guī)則。二、 建設(shè)原則（一）系統(tǒng)布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)、分工和路徑。（二）重點(diǎn)突破，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。有重點(diǎn)的推進(jìn)

2、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。1（三）堅(jiān)守底線，確保運(yùn)行安全。始終堅(jiān)持安全第一，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，確保試驗(yàn)區(qū)有序開展。（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合先進(jìn)技術(shù)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。三、 基本條件試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以直轄市、副省級城市、地級市（區(qū)）等為單位，以地方政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)為主體，擬申請地區(qū)應(yīng)具備以下條件：（一）空域環(huán)境良好，具備便捷的低空空域協(xié)調(diào)和申請條件，并保障低空空域運(yùn)行安全；（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持具有無人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)企業(yè)所在地的城市；（三）基礎(chǔ)設(shè)施健全，擁有較完善的起降場地、空管設(shè)施設(shè)備和配套試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備；（四）支持措施明確，地方政府高度重視，已出

3、臺(tái)無人機(jī)發(fā)展規(guī)劃，對無人機(jī)運(yùn)行有明確資金和政策支持；（五）專業(yè)資源豐富，具有支持試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理服務(wù)和市場管理的專業(yè)部門或單位，擁有無人駕駛航空基礎(chǔ)研究或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平科研機(jī)構(gòu)，擁有一批高水平的無人駕駛航空創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。四、 布局選址和目標(biāo)定位試驗(yàn)區(qū)的布局選址原則上將主要考慮地理環(huán)境的均勻2分布，氣候條件的多樣性，不同的運(yùn)行場景（人口密集、人口稀少；視距運(yùn)行、 超視距運(yùn)行） 和應(yīng)用（航空噴灑 （ 撒） 、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等），以及不同的飛行基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)場、監(jiān)視設(shè)備、飛行數(shù)據(jù)采集設(shè)備等）等要素。根據(jù)上述布局選址原則，結(jié)合各地自身?xiàng)l件和發(fā)展需求，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)

4、包含但不限于以下目標(biāo)定位：（一）城市場景運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)。在城市超視距場景下，以探索 5G、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)建應(yīng)急保障、醫(yī)療救援、物流配送和城市巡查等應(yīng)用市場生態(tài)。（二）海島場景運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)。 在海島灣區(qū)超視距場景下，以探索無人機(jī)空管運(yùn)行技術(shù)和適航驗(yàn)證為重點(diǎn)，健全無人機(jī)運(yùn)行技術(shù)體系。（三）支線貨運(yùn)運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)。 在人口稀少超視距場景下，以探索貨運(yùn)無人機(jī)運(yùn)行技術(shù)為重點(diǎn)，建立大型無人機(jī)運(yùn)行安全管理體系。（四）高原環(huán)境運(yùn)行保障試驗(yàn)區(qū)。在人口稀少超視距場景下，以探索高原無人機(jī)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和保障技術(shù)為重點(diǎn)，拓展無人機(jī)運(yùn)行環(huán)境。（五）先進(jìn)應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)。在人口稀少超視距場景下，以探索先進(jìn)應(yīng)用方向?yàn)橹攸c(diǎn)，如無人

5、機(jī)校驗(yàn)飛行等，拓展無人機(jī)應(yīng)用。3五、 重點(diǎn)任務(wù)在試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行中應(yīng)明確相關(guān)工作任務(wù)和成果輸出，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：（一）深入開展特定類無人機(jī)試運(yùn)行在不同機(jī)型、飛行模式、運(yùn)行環(huán)境下，拓展各類運(yùn)行場景，完善運(yùn)行概念，制定運(yùn)行合格審定標(biāo)準(zhǔn)和程序。（二）開展監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制探索探索多主體、多形式的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行主體責(zé)任制。統(tǒng)籌民航局在適航、人員資質(zhì)、運(yùn)行和運(yùn)營等方面的管理，探索管疏結(jié)合、多證合一的管理模式。（三）開展無人機(jī)適航審定技術(shù)研究。選擇典型場景，依條件規(guī)劃建設(shè)試驗(yàn)基地、適航審定技術(shù)研究中心，按照運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分類開展無人機(jī)安全性、可靠性及驗(yàn)證符合性研究。（四）開展運(yùn)行技術(shù)驗(yàn)證加快

6、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，探索 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在無人機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用。 推動(dòng)與 ATM 協(xié)同融合， 實(shí)現(xiàn)有人機(jī)和無人機(jī)空域資源共享和空域容量提升。（五）開展支撐要素試驗(yàn)探索起降、氣象、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、使用和管理標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域資源，劃設(shè)試驗(yàn)區(qū)空域范圍，提高低空空域資源使用效率。（六）開展市場生態(tài)試驗(yàn)4促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互協(xié)同，在價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)培育出具有國際影響力的企業(yè)。在運(yùn)行主體自證安全的前提下，支持前景廣泛的新興業(yè)態(tài)。六、 建設(shè)程序（一）初步討論和申請志愿開展試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的申請人在對試驗(yàn)區(qū)提出正式申請之前，應(yīng)向民航局就試驗(yàn)區(qū)的情況進(jìn)行咨詢和充分溝通，表明該地區(qū)具備建設(shè)

7、和運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)的需求和能力。（二）報(bào)送方案志愿開展試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的申請人應(yīng)明確其可行性、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、參與主體、運(yùn)行區(qū)域、運(yùn)行機(jī)制、安全與技術(shù)保障、資金政策保障等方面內(nèi)容，形成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，經(jīng)試驗(yàn)區(qū)所在地的民航地區(qū)管理局審核后報(bào)送民航局。（三）綜合論證民航局組織專家對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案開展綜合論證，論證專家主要由民航局無人駕駛航空器管理工作組及專家組成員組成，針對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案開展綜合論證。（四）啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)過綜合論證后，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體布局，對滿足建設(shè)條件、建設(shè)方案較成熟的地區(qū)，支持啟動(dòng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，并向社會(huì)公布。（五）運(yùn)行管理5試驗(yàn)區(qū)應(yīng)具備完整的運(yùn)行管理手冊。試驗(yàn)區(qū)所屬單位應(yīng)在開展試飛驗(yàn)證和

8、運(yùn)行前進(jìn)行評估，確保運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可接受。試飛驗(yàn)證和運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)通過試驗(yàn)云系統(tǒng)收集存儲(chǔ)資料、數(shù)據(jù)和信息報(bào)告（詳見附件），并確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。試驗(yàn)區(qū)應(yīng)按照建設(shè)方案部署推進(jìn)相關(guān)工作，每年 12月底前形成年度工作總結(jié)報(bào)告，經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局審核后報(bào)送民航局。民航局將適時(shí)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及運(yùn)行情況開展考核評估。（六）成果輸出推廣試驗(yàn)區(qū)應(yīng)輸出可供推廣的若干標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和示范樣例等成果，民航局將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提煉，組織示范推廣。七、 保障措施（一） 加強(qiáng)組織管理民航局充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃推進(jìn)的統(tǒng)籌作用，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)和政策指導(dǎo)，統(tǒng)一組織對試驗(yàn)區(qū)的綜合論證；民航各地區(qū)管理局加強(qiáng)對試驗(yàn)

9、區(qū)建設(shè)和運(yùn)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)；試驗(yàn)區(qū)所屬地方政府應(yīng)成立推進(jìn)本地試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。（二） 加強(qiáng)行業(yè)支持民航局組織發(fā)動(dòng)行業(yè)為試驗(yàn)區(qū)提供適航、運(yùn)行、空管、經(jīng)營許可等一體化便捷服務(wù)；提供檢驗(yàn)檢測、 空域航線劃設(shè)、6人員資質(zhì)培訓(xùn)等技術(shù)支持；鼓勵(lì)無人駕駛航空企事業(yè)單位利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源開展運(yùn)行和運(yùn)營實(shí)踐等。民航局和地區(qū)管理局將積極配合試驗(yàn)區(qū)所屬地方政府進(jìn)行空域協(xié)調(diào)。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)民航局加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策和無人機(jī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)解讀，組織開展交流研討和宣貫，及時(shí)宣傳推廣試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行所取得的新進(jìn)展、新成效、新突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。構(gòu)建有利于民用無人駕駛航空發(fā)展的健康生態(tài)和良好氛圍。7附件：試驗(yàn)云系統(tǒng)資料、數(shù)據(jù)收集和