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文檔簡介
1、 科技社團(tuán)獎勵在推動科技創(chuàng)新中的功能定位與發(fā)展對策研究 王研+張陸摘 要經(jīng)過30多年改革發(fā)展,我國科技社團(tuán)獎勵工作從無到有,已逐漸成為推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。然而,科技社團(tuán)獎勵還處在起步階段,各方面還比較薄弱,存在許多亟待解決的問題。我國科技體制深化改革,要求進(jìn)一步明確科技社團(tuán)在科技獎勵體系中的地位作用,發(fā)揮好科技社團(tuán)在國家創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵獨(dú)特作用,培育一批具有鮮明學(xué)科和行業(yè)特色的社會獎勵品牌,使之成為推動國家科技事業(yè)發(fā)展的生力軍。關(guān)鍵詞科技社團(tuán) 科技獎勵 科技創(chuàng)新 改革發(fā)展科技獎勵通過對科技人員獨(dú)創(chuàng)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新成果給予肯定和榮譽(yù),使其獲得
2、更廣泛的社會認(rèn)可,以推動學(xué)科建設(shè)、科技進(jìn)步和科技人才成長,已成為國際科技界通行做法1。我國科技社團(tuán)獎勵工作從無到有、從萌芽探索到逐步規(guī)范,為鼓勵科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新發(fā)揮著積極作用。目前,中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會所屬204個全國學(xué)會是國家科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分,是社會治理創(chuàng)新的重要依托力量。本文聚焦全國學(xué)會科技獎勵工作,旨在進(jìn)一步明確科技社團(tuán)獎勵在科技創(chuàng)新體系中的地位和作用,了解分析科技社團(tuán)獎勵的發(fā)展現(xiàn)狀,為“十三五”時期科技社團(tuán)獎勵創(chuàng)新發(fā)展提供實(shí)際有益的啟示和幫助。一、科技社團(tuán)獎勵在推動科技創(chuàng)新中功能作用(一)構(gòu)建科技獎勵體系的主要力量隨著科技體制改革不斷深化,科技社團(tuán)獎項(xiàng)保持著較高水平增長,目前占
3、社會力量設(shè)獎總量的40%以上,與行業(yè)協(xié)會、基金會及其他社會力量設(shè)獎并存、并行,相互競爭的發(fā)展格局基本形成。由于科技社團(tuán)獎勵較大程度上代表了本學(xué)科最高水平,并在獎項(xiàng)專業(yè)化建設(shè)、建立健全評審機(jī)制等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),享有良好的學(xué)術(shù)權(quán)威性和社會公信力,已成為社會力量設(shè)獎的主體和重要基礎(chǔ)?!笆濉逼陂g,政府獎勵的數(shù)量得到適當(dāng)控制,給予科技社團(tuán)獎勵更大的發(fā)展空間,初步滿足了科技工作者渴望得到的多層次要求,拓寬了科技獎勵內(nèi)涵和范圍,科技社團(tuán)獎勵逐漸發(fā)展為政府獎勵的有力補(bǔ)充。近五年來,全國學(xué)會面向廣大優(yōu)秀科技人才和科技創(chuàng)新成果開展獎勵工作,覆蓋了基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和工程技術(shù)的主要領(lǐng)域,獎勵累計(jì)超過8萬人(
4、或項(xiàng))次,其中獎勵人數(shù)增長18%,獎勵科技項(xiàng)目數(shù)增長30%,科技社團(tuán)獎勵與政府獎勵體量失衡的狀況有所改善,但是在獎勵規(guī)模、獎勵強(qiáng)度、學(xué)術(shù)及社會影響力等方面與政府獎勵相去甚遠(yuǎn)。(二)激勵科技人才成長的重要途徑發(fā)揮科技社團(tuán)在科技人才培養(yǎng)的重要作用,加大對科技人才的獎勵力度,促進(jìn)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出,是黨和政府賦予科技社團(tuán)的重要任務(wù),也是科技社團(tuán)的根本職責(zé)和歷史使命??萍忌鐖F(tuán)通過科技獎勵機(jī)制為科技人才提供良性競爭環(huán)境,成為廣大科技工作者成長成才的重要通道。近年來,科技社團(tuán)獎勵按照國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)關(guān)于大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才要求,積極推動裝備
5、制造、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、航空航天、生態(tài)環(huán)保、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等學(xué)科領(lǐng)域科技人才的快速成長,獎勵政策向國家重大科技任務(wù)部署、國家重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目傾斜,為培養(yǎng)造就一批高水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)鋪路搭橋。同時,突出對青年科技人才的托舉作用,發(fā)現(xiàn)舉薦大批承前啟后、堪當(dāng)重任的青年科學(xué)家,在國內(nèi)外學(xué)術(shù)舞臺嶄露頭角。此外,科技社團(tuán)獎勵還擔(dān)負(fù)著強(qiáng)烈的社會責(zé)任,關(guān)注在科研生產(chǎn)一線、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),以及從事企業(yè)創(chuàng)新、科技普及工作等科技人才的成長。(三)孕育創(chuàng)新文化精髓的深厚載體科學(xué)精神和創(chuàng)新文化,為科技創(chuàng)新提供了不可或缺的價值信仰、思想動力和思維方式2。良好的學(xué)
6、術(shù)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)道德規(guī)范,在學(xué)術(shù)共同體的組織行為中發(fā)揮著極大的激勵和約束作用3。科技社團(tuán)獎勵制度以學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部遵守的科學(xué)和道德規(guī)范為衡量基準(zhǔn),通過科學(xué)界同行對科學(xué)家和科學(xué)成果的廣泛認(rèn)同,并對違背學(xué)術(shù)道德行為予以嚴(yán)厲懲罰,倡導(dǎo)求實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神,不畏艱難的求索和質(zhì)疑精神,使之成為廣大科技工作者的自覺意志,使科技創(chuàng)新的驅(qū)動力回歸到科學(xué)精神上來??萍忌鐖F(tuán)獎勵是科學(xué)精神和人文情懷的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了學(xué)術(shù)共同體的科學(xué)價值導(dǎo)向,并飽含承載著科學(xué)家科技報國的高尚情操和無私奉獻(xiàn)的愛國情懷,一大批以老一輩科學(xué)家命名設(shè)立的獎項(xiàng)在科技工作者心中扎根發(fā)芽。另外,科技社團(tuán)通過獎勵機(jī)制,營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的外部
7、環(huán)境,為全社會的創(chuàng)新文化氛圍提供了積極的樣板,更有利于追求創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)事業(yè)本身成長壯大。(四)參與社會公共治理的有力抓手科技社團(tuán)因其學(xué)術(shù)性、公益性和群眾性,可承擔(dān)大量社會化服務(wù)職能,促進(jìn)社會治理主體的多元化,有利于增強(qiáng)科技創(chuàng)新和社會發(fā)展活力??萍吉剟钭鳛榭萍忌鐖F(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)機(jī)制,是目前科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能最為成熟的內(nèi)容4。進(jìn)入2013年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺,國務(wù)院取消了審批社會力量設(shè)立的面向全國、跨國境和跨省區(qū)域的科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)登記項(xiàng)目,社會力量設(shè)獎大門被進(jìn)一步打開,國家有關(guān)部委的科技獎勵職能陸續(xù)向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移,目前已有88個全國學(xué)會承接了98項(xiàng)政府支持或委托的科技獎勵項(xiàng)目。2
8、015年7月,中央和國務(wù)院印發(fā)中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案,圍繞國家科技獎勵推薦等相關(guān)職能承轉(zhuǎn)開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作,中國科協(xié)擇優(yōu)推薦了10個所屬全國學(xué)會,作為向國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室直接推薦國家自然科學(xué)獎單位。截至2015年,全國學(xué)會作為國家科技獎勵項(xiàng)目直接推薦單位已達(dá)26個,并取得顯著成果。二、新時期科技社團(tuán)獎勵的發(fā)展?fàn)顩r(一)獎項(xiàng)規(guī)??萍忌鐖F(tuán)獎勵起步于20世紀(jì)80年代初,直至1999年科技部啟動受理社會力量設(shè)獎申請工作,有關(guān)獎勵活動才全面發(fā)展起來。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)提出,“鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)獎”,隨后科技社團(tuán)獎勵進(jìn)入高速增
9、長階段。2011年以來,全國學(xué)會科技獎項(xiàng)始終保持較高的增長趨勢,新增獎項(xiàng)109項(xiàng),占獎項(xiàng)總量的33%,特別是國務(wù)院取消了行政審批社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎勵登記審批之后,社會力量設(shè)獎的一些規(guī)定被解除,2014年全國學(xué)會科技獎項(xiàng)增量達(dá)到29項(xiàng),為歷年最高。截至2015年,全國學(xué)會開展科技獎勵326項(xiàng),見圖1。從涉及學(xué)科領(lǐng)域看,理科學(xué)會設(shè)獎99項(xiàng),工科學(xué)會設(shè)獎139項(xiàng),農(nóng)科學(xué)會設(shè)獎26項(xiàng),醫(yī)科學(xué)會設(shè)獎33項(xiàng),交叉學(xué)科學(xué)會設(shè)獎29項(xiàng),獎項(xiàng)涉及47個一級學(xué)科,占一級學(xué)科總數(shù)的76%,覆蓋我國自然科學(xué)、工程技術(shù)和交叉學(xué)科大多數(shù)領(lǐng)域。從單位設(shè)獎數(shù)量看,全國學(xué)會設(shè)獎數(shù)量普遍較少,遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家全國性學(xué)會,
10、有73個全國學(xué)會僅設(shè)獎1項(xiàng),另有60個全國學(xué)會未開展科技獎勵,科技獎勵總體發(fā)展空間和潛能亟待進(jìn)一步發(fā)掘。 (二)主體與對象從獎勵主體的類型看,科技獎勵大致分可為獨(dú)立設(shè)獎、共同設(shè)獎、承辦(或協(xié)辦)設(shè)獎三類形式??萍忌鐖F(tuán)獎勵的主體形式長期以來相對固定,始終以獨(dú)立設(shè)獎為主要形式,占獎項(xiàng)總量的90%以上,而聯(lián)合其他社會力量共同設(shè)獎,以及受基金會、個人等其他社會力量委托承辦(或協(xié)辦)某些獎項(xiàng)的形式較少。2011年以來,新增獨(dú)立設(shè)獎103項(xiàng),與其他學(xué)會、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)共同設(shè)獎4項(xiàng),而作為協(xié)辦或承辦單位的獎項(xiàng)僅2項(xiàng),獎勵主體多元化發(fā)展較為滯后,反映出科技社團(tuán)作為社會組織的主要構(gòu)成,參與社會治理的意識和方式還
11、較為守舊,缺乏與其他社會資源合作對接的有效機(jī)制及途徑。從獎勵對象的類型看,科技獎勵通常分為人物獎勵和成果獎勵??萍忌鐖F(tuán)的獎勵范圍延伸至科技活動的多個領(lǐng)域和層面,較好地平衡了人物獎和項(xiàng)目獎的關(guān)系5。目前,全國學(xué)會設(shè)立227項(xiàng)人物獎,占獎項(xiàng)總量的69.6%;99項(xiàng)成果獎,占總量的30.4%。獎勵對象分布演化情況,見圖2。早期科技社團(tuán)獎項(xiàng)較少,基本面向人物獎勵,旨在培養(yǎng)更多青年科技工作者,改變當(dāng)時我國科技人才青黃不接的不利局面。如1983年最早設(shè)立的中國化學(xué)會青年化學(xué)獎、侯德封礦物巖石地球化學(xué)青年科學(xué)家獎。1999年國家科技獎勵體制改革,以國家科技獎勵為代表的政府獎勵導(dǎo)向作用突顯,加之撤銷的省部級獎
12、勵大多以科技社團(tuán)獎項(xiàng)的形式延續(xù)下來,全國學(xué)會設(shè)立科技成果獎項(xiàng)快速增長,2001-2010年,新增成果獎項(xiàng)66項(xiàng),同期新增人物獎項(xiàng)98項(xiàng)。隨著國家科技體制改革的不斷深入和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃的緊迫要求,“引導(dǎo)和鼓勵社會力量設(shè)獎加大對科技人才的獎勵力度,促進(jìn)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出”的社會和政府意愿越來越強(qiáng),科技社團(tuán)在科技人才培養(yǎng)舉薦的重要作用日益顯著,獎項(xiàng)重點(diǎn)再次回到科技人才獎勵,2011年以來,增新人物獎80項(xiàng),占新增總量的73%。(三)評價機(jī)制良好的科技評價和獎勵制度是形成正確評價導(dǎo)向、激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施6。經(jīng)過30多年的發(fā)展歷程,科技社團(tuán)逐步形成符合自身客觀規(guī)律的科技獎勵機(jī)制
13、。全國學(xué)會科技獎勵工作在推薦申報、專家遴選、評審制度等方面進(jìn)行了一系列的改革,向公平、公正方面逐步完善??萍忌鐖F(tuán)獎勵的推薦方式,以單位推薦、專家提名及自愿申報三種方式并存。大多數(shù)獎項(xiàng)還沿用各地方學(xué)會、學(xué)科專業(yè)委員會及團(tuán)體會員單位逐級推薦的方式,24%的獎項(xiàng)采用國際通用的專家提名制,還有14%的獎項(xiàng)采用個人或單位自愿申請的方式,另有17%的獎項(xiàng)采用以上三種方式聯(lián)合推薦的形式。全國學(xué)會獎勵基本建立評審委員會制度,較好地體現(xiàn)了學(xué)術(shù)共同體同行評議原則,評審專家多為專業(yè)委員會委員、兩院院士及歷屆獲獎?wù)呓艹龃淼?,評審委員會下設(shè)評審委員會辦公室,多數(shù)設(shè)在全國學(xué)會辦事機(jī)構(gòu),僅有8%的全國學(xué)會專門設(shè)立科技獎勵
14、部門或工作委員會,負(fù)責(zé)獎項(xiàng)日常運(yùn)行,專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)相對落后。評審程序采用一級評審制和二級評審并存,一級評審由評審委員會直接評選出候選人,而二級評審基本采用專業(yè)評審小組初評、評審委員會終評的形式。獎勵通常按照學(xué)科專業(yè)、工作性質(zhì)或行業(yè)領(lǐng)域分別規(guī)定評選標(biāo)準(zhǔn),但多數(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)的表述模糊、籠統(tǒng),缺少進(jìn)一步解釋和細(xì)化。此外,學(xué)會獎項(xiàng)普遍缺少監(jiān)督及異議處理機(jī)制,其中超過2/3的學(xué)會獎項(xiàng)未對公示情況進(jìn)行規(guī)定,超過90%的獎項(xiàng)未將對評委及候選人違規(guī)行為的罰則納入評審辦法。(四)學(xué)術(shù)和社會影響力長期以來,我國科技評價和科技獎勵主要被政府壟斷,社會力量設(shè)獎數(shù)量雖大,但影響有限7。經(jīng)過多年的精心培育,科技社團(tuán)獎項(xiàng)得到更
15、多科技工作者的肯定,其在科技獎勵及人才舉薦方面的基礎(chǔ)作用逐步得到政府部門認(rèn)可,并在國家科技獎勵推薦及青年人才舉薦中得以發(fā)揮。截至2015年,16個全國學(xué)會先后成為國家科技獎勵項(xiàng)目推薦單位,自2011年共推薦國家科技獎勵項(xiàng)目100余項(xiàng),獲獎56項(xiàng)。10個全國學(xué)會作為國家創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃的推薦單位,自2013年推薦中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才候選人近60人,現(xiàn)有14人入選。但科技社團(tuán)獎勵的獎金額度遠(yuǎn)低于國家科技獎勵等政府獎勵,行業(yè)協(xié)會或聯(lián)合會,企業(yè)以及基金會等社會力量設(shè)獎,難以充分發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用,制約了獎項(xiàng)的社會影響力提升。2014年,國家科技獎勵獎金約為4000萬元,上海市科技獎勵獎金約為2800萬
16、元,中國煤炭工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎約為2600萬元 ,中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會科學(xué)技術(shù)獎約為2400萬元 ,何梁何利基金科學(xué)技術(shù)獎約為980萬元,陳嘉庚科學(xué)獎為600萬元,光華工程科技獎為470萬元,而全國學(xué)會科技獎勵總獎金僅為3000萬元左右,也直接影響了科技社團(tuán)獎勵在科技界及社會影響力的擴(kuò)大提升。三、科技社團(tuán)獎勵面臨的主要問題(一)在科技獎勵體系中的基礎(chǔ)地位不清晰受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期制約,有些科技社團(tuán)依附于政府部門或者掛靠在企事業(yè)單位,自身發(fā)展能力十分薄弱,有些社團(tuán)雖然已從政府部門剝離出來,但組織體制和運(yùn)行模式仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印,其主要業(yè)務(wù)范圍也僅限于政府原有的行政管理職能,自身能力相對
17、欠缺,科技獎勵體系還很難進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體同行評議的基礎(chǔ)作用。2014年,國家及省級科技獎勵項(xiàng)目6000余項(xiàng),表彰獎勵約45000人,而學(xué)會科技獎勵項(xiàng)目4000余項(xiàng),表彰獎勵約30000人。相比美國的科技獎勵情況,美國政府性質(zhì)科技獎項(xiàng)不超過30項(xiàng),而全國性學(xué)會設(shè)立獎項(xiàng)在30004000項(xiàng),同時不管是政府科技獎項(xiàng)還是社會力量設(shè)獎,基本上都是由學(xué)術(shù)團(tuán)體和咨詢機(jī)構(gòu)組織評定8。此外,科技社團(tuán)獎勵面臨來自行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及基金會設(shè)獎的有力競爭,何梁何利獎、光華工程技術(shù)獎等標(biāo)桿性的社會力量設(shè)獎脫穎而出,在獎勵基金運(yùn)行增值、專業(yè)化建設(shè)等方面表現(xiàn)更為突出。相比之下,絕大多數(shù)科技社團(tuán)獎勵由于在科技界的認(rèn)可程度較
18、低,影響范圍小,單位不予承認(rèn),降低了獎勵的權(quán)威性9。(二)科技獎項(xiàng)的社會品牌效應(yīng)不顯著 科技社團(tuán)獎勵相對于政府獎項(xiàng)的高影響力,其建立品牌效應(yīng)和做好宣傳工作尤為重要。然而,大多數(shù)科技社團(tuán)缺乏品牌意識,把獎項(xiàng)的運(yùn)作和管理看成了簡單的日常事務(wù),沒有進(jìn)行獎項(xiàng)品牌的策劃和推廣。由于我國對社會力量設(shè)獎的指導(dǎo)監(jiān)督工作沒有系統(tǒng)化,一些科技社團(tuán)獎項(xiàng)的設(shè)立還存在一定的盲目性,并且由于運(yùn)行缺少規(guī)范性,起不到應(yīng)有的激勵導(dǎo)向作用。獎項(xiàng)組織管理方式落后,信息化手段利用不充分,正在運(yùn)行的全國學(xué)會獎項(xiàng)中有84%的學(xué)會網(wǎng)站設(shè)有表彰獎勵專欄,其中僅有36%的學(xué)會網(wǎng)站建有獎勵宗旨、組織機(jī)構(gòu)、獎勵條例及新聞動態(tài)等較為豐富完善的獎項(xiàng)內(nèi)
19、容,導(dǎo)致公眾無法便捷地獲取獎項(xiàng)信息10。另外,我國科技社團(tuán)設(shè)獎缺乏開闊的視野,設(shè)獎初期對獎項(xiàng)的國際化考慮就不夠,在發(fā)展過程中獎項(xiàng)缺少引入開發(fā)的國際評價機(jī)制,獎項(xiàng)的國際知名度和影響力相對較低。目前,國際性的科技社團(tuán)獎勵數(shù)量不超過5項(xiàng),如此之少,與我國的大國地位是很不相稱的11。(三)符合國際學(xué)術(shù)慣例的評價機(jī)制不健全我國的科技社團(tuán)在獎項(xiàng)管理和操作方面還存在諸多不足,同時與政府獎項(xiàng)相比,科技社團(tuán)獎勵的申報過程、評審程序過于簡單,評審過程容易摻雜著主觀意志,影響?yīng)剟畹臋?quán)威性和公正性,不能保證及時、準(zhǔn)確地給科技工作者相應(yīng)的“承認(rèn)”。我國科技獎勵遵循的是逐級申報原則,這樣雖然可以增加科技獎勵的權(quán)威性,但是
20、也存在一定的弊端。一層一層的申報往往會造成中間環(huán)節(jié)過多,由于每一層專家可能對申報內(nèi)容存在異議,也會導(dǎo)致一些有見解的創(chuàng)新成果被埋沒。雖然科技社團(tuán)不同于政府獎項(xiàng),但是由于許多社團(tuán)的管理仍沿襲掛靠單位的做法,因此政府逐級申報的現(xiàn)象在一些科技社團(tuán)也明顯存在。一些科技社團(tuán)獎項(xiàng)在發(fā)布推薦通知、獎項(xiàng)評選、獲獎名單公布及頒獎等各環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行任何媒體宣傳和公示,一切都在內(nèi)部默默無聞地進(jìn)行,導(dǎo)致科技人員對獎項(xiàng)的公正性產(chǎn)生懷疑,影響科技社團(tuán)獎勵社會公信力。(四)缺少有效的社會融資渠道和專業(yè)的基金管理能力科技社團(tuán)作為非營利組織,其開展獎勵活動的經(jīng)費(fèi)來源相當(dāng)有限。目前,科技社團(tuán)獎勵經(jīng)費(fèi)的融資渠道較為常見的方式是利用學(xué)術(shù)
21、交流、科技咨詢、展覽出版及會員會費(fèi)等服務(wù)性經(jīng)費(fèi)自籌獎勵資金,或是由業(yè)務(wù)主管(或掛靠)單位提供相應(yīng)的資金資助,再或是依靠企業(yè)個人等社會力量的一次性捐贈。專業(yè)化的獎勵基金建設(shè)相對落后,并且獎勵基金發(fā)展?fàn)顩r兩級化嚴(yán)重。目前,75%的全國學(xué)會沒有建立有效持續(xù)的獎勵基金機(jī)制,獎項(xiàng)資金難以提供持續(xù)保障,僅有部分全國學(xué)會設(shè)有專項(xiàng)獎勵基金,但由于缺乏專業(yè)的基金管理能力,基本上是僅僅利用基金利息收入開展獎勵活動。從2007年到2011年,建立獎勵基金的全國學(xué)會數(shù)量增長了50%,但與學(xué)會總量相比,發(fā)展規(guī)模仍然較小。同時,基金總額增長了19%,但獎勵金額并未隨之持續(xù)增長,這可能與當(dāng)年基金利息受市場波動影響較大有關(guān),
22、利息收益存在很大不確定性,加之獎勵成本逐年增加,導(dǎo)致獎勵金額逐年變動較大。四、科技社團(tuán)獎勵創(chuàng)新發(fā)展的對策建議(一)充分發(fā)揮科技社團(tuán)獎勵在社會評價中的主體作用科技體制深化改革要求,健全政府為主導(dǎo)和社會力量參與的科技獎勵體制,凝聚起激勵科技創(chuàng)新的合力。把科技獎勵作為當(dāng)前科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的重點(diǎn),加強(qiáng)自身能力建設(shè),塑造誠信形象,提高社會公信力,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的主體作用,精心培育優(yōu)秀獎勵品牌,獎項(xiàng)要體現(xiàn)學(xué)術(shù)共同體的價值體系、行為規(guī)范、制度約束等內(nèi)部治理準(zhǔn)則,弘揚(yáng)以求真求實(shí)和寬容失敗為核心的科學(xué)精神,在社會評價體系中具有舉足輕重的地位和作用,營造崇尚科學(xué)、尊重人才、褒揚(yáng)先進(jìn)、淡泊名利的氛圍。完
23、善創(chuàng)新激勵政策,營造公平公正的競爭環(huán)境,獎勵要強(qiáng)調(diào)經(jīng)過時間沉淀和考驗(yàn),拒絕授予既沒有原始理論創(chuàng)新,又還沒有證明具有重大應(yīng)用價值的所謂“中間成果”。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),以科技工作者作為先進(jìn)生產(chǎn)力開拓者和先進(jìn)文化傳播者的精神風(fēng)貌引領(lǐng)社會文化潮流12。發(fā)揮好“推手”作用,進(jìn)一步做好國家科技獎勵項(xiàng)目推薦工作,在確保評審質(zhì)量的基礎(chǔ)上,形成更廣泛的動態(tài)推薦機(jī)制,獲得更多的政府和社會支持信任。(二)科學(xué)定位科技社團(tuán)獎項(xiàng)與政府獎項(xiàng)之間的關(guān)系近些年,科技社團(tuán)與政府獎勵之間的關(guān)系得到一定改善,但國家科技獎勵依然處在“一覽眾山小”的地位,科技社團(tuán)獎項(xiàng)的影響力和知名度依舊無法與其同日而語13。在這種情形
24、下,就需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,做好國家科技獎勵的有力補(bǔ)充。從功能定位上來看,政府獎勵主要針對國家重大科研項(xiàng)目、社會公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)類長遠(yuǎn)計(jì)劃項(xiàng)目等,以科學(xué)家本身為獎勵對象的人物獎項(xiàng)發(fā)展相對緩慢,不利于激發(fā)科研人員的自主創(chuàng)新熱情14。科技社團(tuán)獎項(xiàng)主要針對不同學(xué)科領(lǐng)域的科技人員及創(chuàng)新成果,保證各個不同學(xué)科的科技人員都能受到激勵15。重點(diǎn)對科研生產(chǎn)一線、基層的優(yōu)秀科技人才及科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予獎勵,并以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才為重要己任,不斷加大了對青年科技人才的舉薦力度。探索“不拘一格薦人才”的獎勵制度,為廣大科技工作者的社會價值實(shí)現(xiàn)鋪路搭橋,讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)和釋放出來。(三)進(jìn)一步完善
25、同行評議機(jī)制科技社團(tuán)獎勵要堅(jiān)持同行評議的學(xué)術(shù)評價體系,首先要確定由國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者組成的評審委員會,由其獨(dú)立行使職能,對評審結(jié)果負(fù)責(zé),并采取有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。對于一些優(yōu)秀的品牌獎項(xiàng)及個別國際獎項(xiàng),可吸引國外知名科學(xué)家和優(yōu)秀智力資源參與評審工作,提高獎項(xiàng)的國際開放程度。進(jìn)一步規(guī)范自身的報獎機(jī)制,倡導(dǎo)實(shí)行國際通用的“提名制”,由評審委員會核準(zhǔn)的有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的著名專家、學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)科帶頭人進(jìn)行提名。評審工作建立監(jiān)督及異議處理機(jī)制,逐步引入全程監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律,并與相關(guān)人員簽署“誠信承諾書”,按規(guī)定嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。擴(kuò)大評獎項(xiàng)目及評獎人參評信息等公示內(nèi)容,為社會公眾監(jiān)督提供方便,主
26、動接受學(xué)術(shù)同行、媒體及公眾的廣泛監(jiān)督。探索科學(xué)、合理的獎勵方式,既要用事業(yè)和榮譽(yù)鼓勵科技人員創(chuàng)新,也要用必要的物質(zhì)獎勵激勵科技人員創(chuàng)新。此外,完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管體系,把獎勵工作跟蹤研究、指導(dǎo)監(jiān)督納入業(yè)務(wù)主管部門視野,進(jìn)一步改進(jìn)和完善對科技社會獎勵培育、扶持的政策法規(guī)環(huán)境。 (四)建立健全獎勵基金現(xiàn)代管理運(yùn)營模式持續(xù)充足的資金經(jīng)費(fèi)是科技獎勵穩(wěn)步、有序開展的重要保障。而要保證獎金來源,就必須加強(qiáng)獎項(xiàng)的資金運(yùn)作和管理,采取有力措施促進(jìn)資金的保值和增值16??萍忌鐖F(tuán)亟需建立多元化的獎勵資金投入及管理機(jī)制,提升科技獎勵的“造血功能”。充分整合科技社團(tuán)現(xiàn)有學(xué)術(shù)及社會資源,進(jìn)一步提高會議、展覽、出版、會費(fèi)、咨詢等經(jīng)營服務(wù)性收入,重點(diǎn)吸納社會資金的捐贈,并定期同捐贈人或企業(yè)溝通,并通報資金的使用情況,以優(yōu)異的獎勵業(yè)績和社會影響力回報社會,爭取吸引更多社會資金參與科技獎勵。鼓勵有能力的科技社團(tuán)嘗試成立獎勵基金會,借鑒何梁何利基金會、陳嘉庚基金會等社會力量設(shè)獎的成熟做法和運(yùn)作方式,將獎項(xiàng)基金實(shí)行信任委托管理,設(shè)立專門信托委員會,依照信托契約負(fù)責(zé)基金的經(jīng)營
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