構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險問題策略研究

1、    構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險問題策略研究    劉美玉摘   要：養(yǎng)老保險問題事關(guān)國計民生的大事，對于維護社會公平、全面建設(shè)小康社會意義重大。隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，養(yǎng)老保障問題尤其是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題越來越突出。消除城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險制度體系，成為當前社會保障事業(yè)亟需解決的一個重要課題。本文從我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系存在的問題，從健全完善法律法規(guī)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金層次、建立一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等方面，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體

2、化養(yǎng)老保險問題的對策措施。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;養(yǎng)老保險;策略;研究養(yǎng)老保險問題事關(guān)國計民生的大事，對于維護社會公平、全面建設(shè)小康社會意義重大。隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，養(yǎng)老保障問題尤其是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題越來越突出。只有少數(shù)地區(qū)根據(jù)采取了新型農(nóng)村養(yǎng)老制度。如何消除城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險制度體系，成為當前社會保障事業(yè)亟需解決的一個重要課題。一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系發(fā)展現(xiàn)狀目前，我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起比較完善的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險資金來源采取單位負擔、社會統(tǒng)籌、個人繳費相結(jié)合，能夠基本滿足城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老需求，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老提供基本保障

3、。2009年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于新型養(yǎng)老保險試點的指導意見，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始逐步進入試點實施階段。黨的十八大以來，國家對社會保障事業(yè)做出統(tǒng)籌部署，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度在全國多個省市全面推開。北京、天津、重慶、浙江、河南等省市陸續(xù)出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的一體化政策措施。截至2017年，全國有12個?。ㄊ校┙⒘私y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的不斷完善，我國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。但從目前的實施情況看，已經(jīng)實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，也只是處于較低的保障水平，覆蓋面狹窄，并不能滿足農(nóng)村對養(yǎng)老保障的客觀要求。我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險仍然存在著基本模式不統(tǒng)一、征繳體制不統(tǒng)一

4、、統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一，致使大多數(shù)人員還不能享受養(yǎng)老保障， 與全面建設(shè)小康社會目標和滿足人民美好生活需要的要求還有較大的差距。因此，必須加快構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。二、制約城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的主要問題（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異導致養(yǎng)老保障水平不均衡。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，導致城鄉(xiāng)居民收入存在較大的差距，我國低收入群體大多數(shù)為農(nóng)村居民。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平較低，嚴重地影響了農(nóng)民的繳費能力，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而且，我國不同區(qū)域、不同城市，經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，一定程度制約了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建立。（二）我國養(yǎng)老保險體制的不健全。目前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還

5、未建立養(yǎng)老保障制度，沒有形成基本的養(yǎng)老保障架構(gòu)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異很大，為我國建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險體系帶來了困難。已經(jīng)探索實施城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域，養(yǎng)老保障水平同樣千差萬別，管理體制、統(tǒng)籌機制、資金安排等方面差異很大，造成城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度推進艱難。（三）城鄉(xiāng)人口流動加快。從目前我國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?4.3%。其中，我國60歲以上老人占全國總?cè)藬?shù)的12%，農(nóng)村老年人占到2/3。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)民進城務(wù)工的巨大潮流，工作單位、工作地點變換頻繁，收入也不穩(wěn)定，給構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體制帶來一定困難。同時，城鄉(xiāng)社保機構(gòu)相關(guān)資源還遠遠沒有實現(xiàn)共享，阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)

6、老保障的一體化建設(shè)。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系的主要策略（一）建立完善的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系。健全的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的保障。要進一步健全完善符合我國基本國情的全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險法，強化建立一體化養(yǎng)老保險體系的法律依據(jù)和法律約束，為消除城鄉(xiāng)差別掃清法律障礙。同時，要在養(yǎng)老保險基本法律基礎(chǔ)上，盡快完善相關(guān)法規(guī)和配套制度體系，逐步推動構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度，使養(yǎng)老保障制度有法可依，為構(gòu)建建立多形式、多層次、全覆蓋的養(yǎng)老保險奠定基礎(chǔ)。（二）要努力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度的一個主要障礙。要認真貫徹落實黨的十九大精神，統(tǒng)

7、籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)差別，增加財政收入，實現(xiàn)地方財政收入的穩(wěn)定增長，切實解決社會保障資金的緊缺問題，擴大和穩(wěn)定養(yǎng)老保險金收入來源，努力提升廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障水平，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度奠定堅實基礎(chǔ)。（三）加強養(yǎng)老保險資金統(tǒng)籌。要認真落實黨的十九大關(guān)于社會保障的總體部署，堅持以人民為中心，聚焦全面建成小康社會目標，加強中央和地方資金統(tǒng)籌，保證基本養(yǎng)老正常發(fā)放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險金的繳納與發(fā)放相統(tǒng)一。同時，應(yīng)當建立全國統(tǒng)一的社會保障號碼，打破二元居民身份界限，建立以身份證號碼為社會保障號碼的基本養(yǎng)老保險體系。（四）建立一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)。以基本養(yǎng)老保險為主，采取單位補充、政府補貼為主，個人繳費和參加養(yǎng)老保險為輔等方式，逐步建立一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，滿足人們的養(yǎng)老需求。在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系較為成熟的基礎(chǔ)上，采取分步實施、逐步統(tǒng)一的原則，力爭2020年全面建成城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度，為全面建成小康社會提供堅實基礎(chǔ)?？傊瑯?gòu)建具有我國社會主義制度特色的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要保障。要深入貫徹黨和國家的決策部署，采取積極措施，克服阻礙因素，全面推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)科學化規(guī)范化全覆蓋。參考文獻：1李春根，李建華.促進城