建立結(jié)果導(dǎo)向型財政支農(nóng)資金整合機(jī)制的探討

1、    建立結(jié)果導(dǎo)向型財政支農(nóng)資金整合機(jī)制的探討    李奎關(guān)鍵詞：結(jié)果導(dǎo)向  支農(nóng)資金整合開展財政支農(nóng)資金整合，是政府促進(jìn)“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新手段。對財政支農(nóng)資金整合的相關(guān)工作進(jìn)行有效落實以及推動，可在一定程度上促進(jìn)政府支農(nóng)資金流向的規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)而對社會經(jīng)濟(jì)中的公共財政資源進(jìn)行合理以及科學(xué)的分配，有利于進(jìn)一步促進(jìn)支農(nóng)資金應(yīng)用效益的提高，從而使政府及相關(guān)部門的某些職能進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變，使工作中存在的缺位以及越位等不良現(xiàn)象得到有效改正，進(jìn)而加大對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持以及保護(hù)力度，從而將力量全部集中起來完成更大的事業(yè)，對于進(jìn)一步促進(jìn)支農(nóng)資金整體合力有效提

2、升、盡快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村全面建設(shè)具有關(guān)鍵意義。一、財政支農(nóng)資金整合工作開展情況2006年6月，筆者所在縣政府研究制定了第一個支農(nóng)資金整合方案，想通過整合這種方式進(jìn)一步提高支農(nóng)資金的使用效益，當(dāng)年實現(xiàn)整合資金2537萬元。2007年，被國家財政部列為整合支農(nóng)資金試點縣，實現(xiàn)整合資金10177萬元。十幾年來，整合支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民、扶貧、動監(jiān)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民委等部門。這些資金集中用于東部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、葡萄、五味子、冠下紅松、大榛子、刺五加、食用菌、蔬菜大棚等產(chǎn)業(yè)。二、財政支農(nóng)資金整合的運(yùn)作方式為了進(jìn)一步促進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的順利進(jìn)行，縣政

3、府相關(guān)部門建立了比較完善的支農(nóng)資金整合小組，小組組長由縣長擔(dān)任，并逐步推動相關(guān)工作實施。每年年初縣政府都會出臺支持新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策，由各業(yè)務(wù)部門從本部門項目庫中篩選項目，上報領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織對項目進(jìn)行評審，對評審確定的項目，經(jīng)過項目區(qū)公示無異議后，由各業(yè)務(wù)部門組織實施，每年年底，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位，抽調(diào)專人進(jìn)行檢查驗收，按照產(chǎn)業(yè)實際完成情況，到財政實施報賬制。三、財政支農(nóng)資金整合工作中存在的問題一是項目落實存在難度。整合資金所涉及的項目區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的整體意識比較強(qiáng)，但也存在個別地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目難落實的情況。由于部分農(nóng)民市場意識比較差，觀念守舊，不愿承擔(dān)市場風(fēng)險，參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的

4、積極性不高，會在一定程度上影響到個別產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。二是財政專項資金進(jìn)行審批的級次相對比較高，導(dǎo)致資金全部到位的時間較長。從前幾年資金到位實際來看，中央以及省級部門所撥付到項目上的財政資金具體時間通常在當(dāng)年的9月份，部分時間較晚的都會延遲到年底左右。這也說明，整合項目在實施過程中，沒有得到專項資金的整體保障，待項目實施完成后，還要做好調(diào)整項目的準(zhǔn)備。三是整合后的專項資金缺乏監(jiān)管手段。對于目前整合后的專項資金，仍然按照原專項資金的管理辦法進(jìn)行監(jiān)管，即使開展績效評價工作，也是階段性的停留在文字材料上，對于整合后的專項資金缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。四、建立結(jié)果導(dǎo)向型財政支農(nóng)資金整合機(jī)制的目

5、標(biāo)及原則目標(biāo)：在最大程度上使使用效益得到有效提升，采取縱橫向資金“打捆”、“拼盤”、“合并”等方式歸集和安排資金，選擇幾個重點項目，圍繞項目規(guī)劃，實施集中投入。原則：一是公開、公平以及公正。指有關(guān)項目資金評估的整個過程要實現(xiàn)完全的透明。二是因地制宜，突出重點。結(jié)合縣地理區(qū)域和自然資源優(yōu)勢，突出重點，將發(fā)展林地特色產(chǎn)業(yè)作為支農(nóng)資金整合投入的主要方向。三是明確分工，協(xié)調(diào)配合。由政府負(fù)責(zé)牽頭，清晰界定財政及涉農(nóng)部門的職責(zé)，使相關(guān)職責(zé)都能一 一對應(yīng)。五、建立結(jié)果導(dǎo)向型財政支農(nóng)資金整合機(jī)制的具體措施（一）對市場動態(tài)進(jìn)行密切關(guān)注，提高整合資金扶持產(chǎn)業(yè)的成功率首先，要注重調(diào)查研究，結(jié)合縣地域特點、自然資源優(yōu)

6、勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定出整合資金實施方案。改變過去，憑經(jīng)驗、憑項目上報多少因素來確定扶持項目的做法。其次，在制定方案的過程中，要對預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行科學(xué)的推算，按照現(xiàn)行市場價格，測算出明確的預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)項目、實施地點、發(fā)展規(guī)模、投資總額、資金來源和資金投向都要做出詳細(xì)規(guī)劃，方案要做到規(guī)范清晰、科學(xué)合理。最后，要通過市場銷售情況，來評估所扶持項目的效果，以此作為整合后資金分配的重要依據(jù)。（二）實行以定額補(bǔ)助為基礎(chǔ)的資金分配機(jī)制定額補(bǔ)助分配法一定要將結(jié)果為導(dǎo)向的整合資金分配機(jī)制完整體現(xiàn)出來，嚴(yán)格依據(jù)國家財政支農(nóng)資金管理的先關(guān)方式并聯(lián)合整合工作共同進(jìn)行，對扶持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，量力

7、而行，根據(jù)預(yù)期整合資金量大小，確定初步的整合規(guī)模。（三）制訂針對性的整合資金績效評估計劃順利完成結(jié)果導(dǎo)向型財政支農(nóng)資金整合機(jī)制的基礎(chǔ)在于針對性的制定全面且科學(xué)的績效評估方式，如果不能對相關(guān)工作績效進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，就會使之后的結(jié)果導(dǎo)向存在嚴(yán)重的偏差。因而，工作期間首先要對相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的選擇，嚴(yán)禁使用多種不能量化以及模糊的評估標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э荚u的相關(guān)內(nèi)容主要包含幾個方面：一是對整體效益指標(biāo)實行有效整合。包括項目區(qū)人民群眾滿意度、項目實際完成情況、當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值情況、實現(xiàn)利稅情況、當(dāng)年新增農(nóng)民純收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，也包括解決就業(yè)人數(shù)、改善生態(tài)環(huán)境等社會效益指標(biāo)。二是資金管理指標(biāo)。包括資金到位率、實

8、際支出情況、財務(wù)信息質(zhì)量、財務(wù)評價指標(biāo)等。三是對項目管理指標(biāo)進(jìn)行合理選擇。其中主要有項目規(guī)劃設(shè)計、項目庫建立、項目公示、項目實施方案或可行性研究報告、項目責(zé)任書或招投標(biāo)、立項目標(biāo)完成程度，項目完成進(jìn)度以及項目目標(biāo)的合理性等。在進(jìn)行實際的有關(guān)操作時，需要對多方面的因素實施合理且科學(xué)的分析，從而對先關(guān)考核指標(biāo)的合理性加強(qiáng)驗證。要依據(jù)整合工作中所體現(xiàn)的重點來制定績效評估的有關(guān)計劃，并對各方面的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行有效的分配，不然就會導(dǎo)致考核評估工作失去原有的準(zhǔn)確性以及公平性。（四）加強(qiáng)財政支農(nóng)資金整合后的監(jiān)督和檢查縣委督查室要對整合項目的實施效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，財政監(jiān)督和審計部門要對整合后的資金進(jìn)監(jiān)督檢查。在項目實施過程中，各業(yè)務(wù)部門也要以高度的責(zé)任感，督促項目的貫徹落實。監(jiān)督部門要結(jié)合評價指標(biāo)，把項目管理和同資金管理聯(lián)系起來，將工作前、中、后的相關(guān)監(jiān)管工作實現(xiàn)協(xié)調(diào)以及統(tǒng)一，從而促進(jìn)整合資金的監(jiān)督管理工作能夠順利實施。同時有關(guān)監(jiān)督部門要定時對工作進(jìn)行監(jiān)督以及指導(dǎo)，在日程工作中進(jìn)行抽查，并將其同年度檢查以及年度審計聯(lián)系起來，必要時可以將社會中介機(jī)構(gòu)引入，共同參與監(jiān)督檢查。參