我國就業(yè)與社會保障問題研究

1、    我國就業(yè)與社會保障問題研究    張彤張鑫鑫【摘要】我國的社會保障從建國后到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個漫長而曲折的進程，目前新型社會保障的整體框架已經(jīng)基本形成，取得了巨大的成就。然而，我國的勞動就業(yè)與社會保障還存在諸多問題和矛盾，就業(yè)形勢的嚴峻，社會保障的不完善，提出了巨大的挑戰(zhàn)。本文通過分析勞動就業(yè)與社會保障的相互關(guān)系，二者之間存在的問題，提出了促進當(dāng)前形勢下勞動就業(yè)與社會保障制度的建議，推動我國就業(yè)與社會保障和諧健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】就業(yè)；社會保障；失業(yè)一、我國勞動就業(yè)和社會保障的相互關(guān)系（一）勞動就業(yè)的主導(dǎo)作用1.勞動就業(yè)是實現(xiàn)社會保障的基礎(chǔ)。從社會保障

2、的起源來看，社會保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物。在工業(yè)化進程中，勞動者面臨的社會風(fēng)險加大，工傷、疾患、失業(yè)、老齡等基本需求的問題凸現(xiàn)出現(xiàn)，家庭保障不足以抵御大工業(yè)帶來的社會風(fēng)險，因而產(chǎn)生了社會保障社會化的要求。從社會保障的基金來源看，所有的社會保障資金都來自于勞動者就業(yè)所創(chuàng)造的價值。社會保障水平的高低，社會保障的制度贍養(yǎng)率，甚至社會保障在未來的存亡也取決于勞動就業(yè)收入水平。同時為減輕貧困問題并確保社會救濟的有效性創(chuàng)造了條件。2.勞動就業(yè)是提高社會保障水平的根本條件。勞動者創(chuàng)造價值的前提條件是勞動者實現(xiàn)就業(yè)，使生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能創(chuàng)造價值。所創(chuàng)造的價值越大，用于進行社會再分配的資源就越充足。盡

3、管具體的社會保障會受到政府的政策取向，國家的歷史文化背景等多個因素的影響，但經(jīng)濟實力是最根本的。這一點，可以從發(fā)達國家的社會保障制度水平和欠發(fā)達國家的社會保障支出水平相比得出結(jié)論。3.就業(yè)是勞動者最根本的保障。勞動就業(yè)不僅是對勞動者生活的最基本保障，勞動者通過就業(yè)取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續(xù)后代所需的生活資料，從而保證勞動力再生產(chǎn)的順利進行。人在物質(zhì)生活得到滿足后，還有更進一步的需求。就業(yè)是個人得以實現(xiàn)自我價值的物質(zhì)手段和精神寄托，沒有職業(yè)和行業(yè)的隸屬，個人將會喪失歸屬感，甚至?xí)?dǎo)致心態(tài)的變化，這將是勞動力的極大浪費。（二）社會保障對就業(yè)的反作用1.社會保障對勞動力的保護作用。從宏觀

4、的層面上來看，社會保障是收入分配制度的重要組成部分。社會保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)之間的收入差距，以及各階層社會成員之間的貧富懸殊，緩解兩級分化，削弱社會的對立情緒，維護社會穩(wěn)定。而社會穩(wěn)定是有利于經(jīng)濟發(fā)展，從而增加就業(yè)。社會保障制度鼓勵人們積極參與市場競爭，因為失敗了也有基本保障，完善的社會保障制度是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)條件，同樣，統(tǒng)一的社會保障制度還能促進勞動力的合理流動，以分化和化解就業(yè)壓力。2.社會保障是勞動力成本的一部分。社會保障資金在經(jīng)濟過程中總是表現(xiàn)為勞動力成本的一部分。社會保障水平對就業(yè)的影響是勞動力成本對勞動力需求的影響。勞動力成本提高必然帶

5、來就業(yè)需求的下降。而社會保障實際是企業(yè)的勞動力非工資性成本，社會保障水平過高也必然帶來就業(yè)水平的下降。由于社會保障資金最終是由勞動者支付，社會保障水平過高會直接提高勞動力成本，勞動力成本上升會加快資本和技術(shù)對勞動力的替代，進而減少勞動力的需求。二、解決就業(yè)與社會保障問題的建議（一）堅持把促進就業(yè)放在首位我國勞動力資源豐富，這是我國參與國際競爭最有利的條件，也是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動力資源向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，加之國有企業(yè)改革及企業(yè)轉(zhuǎn)制，給就業(yè)工作造成了很大的壓力。因此，就業(yè)促進法規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策”。各級政府

6、在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策時，必須堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，在著力促進就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會保障手段，以緩解就業(yè)壓力，幫助一部分不適應(yīng)市場競爭的勞動者合理退出。（二）在明確就業(yè)問題性質(zhì)的前提下決定二者的輕重取舍一般來講，在勞動力市場機制不完善甚至“失靈”的情況下，社會保障對緩解就業(yè)矛盾的作用就更加明顯。例如，解決大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉中出現(xiàn)的失業(yè)問題，促進就業(yè)政策的作用往往很小，而運用社會保障政策就會起到立竿見影的效果。我國在落實下崗職工基本生活保障制度，以及對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的提前退休和協(xié)議保留社會保險關(guān)系等政策性安置措施，就是運用社會保障政策解決就業(yè)問題的典型例子?？紤]到

7、社會保障制度的剛性，在運用社會保障政策解決這類就業(yè)的特殊矛盾的時候，可以考慮建立過渡性的保障辦法，一旦這類就業(yè)矛盾有所緩解，就應(yīng)立即停止過渡政策。（三）促進就業(yè)和社會保障雙管齊下，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾我國的就業(yè)問題，從長遠看，屬于勞動力總供給大于總需求的總量性矛盾，解決總量性矛盾，從根本上講，需要把積極的就業(yè)促進政策放在首位。但從當(dāng)前情況看，導(dǎo)致就業(yè)矛盾尖銳的直接原因卻是結(jié)構(gòu)性矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，既有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，又有體制轉(zhuǎn)軌的問題。由此造成的下崗失業(yè)問題，不僅僅是勞動者技能的轉(zhuǎn)換和升級問題，也存在作為傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下成長起來的勞動者如何轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)市場的問題。勞動力市場上就業(yè)最困難的群體表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟中的下崗和失業(yè)人員。因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題作為我國就業(yè)政策的立足點，合理運用好社會保障和就業(yè)促進政策。參考文獻：1李瑩.當(dāng)前社會保障制度與勞動力就業(yè)關(guān)系研究j.山東經(jīng)濟.2006（06）2祝洪嬌.試析我國勞動就業(yè)形勢j.嶺南學(xué)刊.2