民營企業(yè)裝備合同監(jiān)管工作研究

1、    民營企業(yè)裝備合同監(jiān)管工作研究    楊開放摘 要 本文在分析民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，剖析了民營企業(yè)裝備合同監(jiān)管工作現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出了創(chuàng)新民營企業(yè)裝備合同監(jiān)管工作的對策措施。關(guān)鍵詞 民營企業(yè) 裝備科研生產(chǎn) 裝備合同監(jiān)管黨的十九大提出了“深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民結(jié)合深度發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略思想。在國家有關(guān)部門和軍隊的大力支持下，不斷出臺政策支持和鼓勵民營企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)，為國防建設(shè)服務(wù)。一些民營企業(yè)相繼獲得了裝備采購合同，有的還參與了大型復(fù)雜裝備的科研生產(chǎn)。如何加強(qiáng)合同監(jiān)管工作，確保民營企業(yè)參與的裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)

2、量，成為一個亟待解決的新問題。一、民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)的優(yōu)勢參與裝備科研生產(chǎn)的民營企業(yè)，一般是技術(shù)力量雄厚且承擔(dān)科研生產(chǎn)任務(wù)較多的專業(yè)化民營企業(yè)，或是在某一行業(yè)領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢的公司，其優(yōu)勢突出體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為裝備科研生產(chǎn)提供技術(shù)支撐一些民營高技術(shù)企業(yè)因其高端市場占位和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，在某些技術(shù)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢。部分民營企業(yè)的技術(shù)水平一定程度上代表著本行業(yè)、本領(lǐng)域的國家先進(jìn)水平，有的技術(shù)人員還是本專業(yè)領(lǐng)域的知名學(xué)者。從近年來參與電子產(chǎn)品科研生產(chǎn)的部分民營企業(yè)的人員構(gòu)成情況來看，技術(shù)主管大多是具有博士學(xué)位或高級職稱的技術(shù)人員。這支游離于傳統(tǒng)軍工行業(yè)的科技

3、隊伍，具備較高的科技素質(zhì)、較強(qiáng)的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新能力，熟悉產(chǎn)品性能和技術(shù)，為完成裝備科研生產(chǎn)任務(wù)提供了有力的技術(shù)保證，這是民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)的突出優(yōu)勢。（二）較強(qiáng)的合同履約意識，保證裝備科研生產(chǎn)進(jìn)度由于國家和軍隊對進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的民營企業(yè)有較高的門檻設(shè)置，1能夠取得資格的企業(yè)一般都很珍惜這一難得的機(jī)會，非常重視用戶的意見，對軍方提出的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求都會盡可能地滿足。民營企業(yè)在激烈的市場競爭中，一般都具有較強(qiáng)的合同履約意識，能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)落實科研生產(chǎn)任務(wù)，確保進(jìn)度。將先進(jìn)的民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用，本身就減縮了裝備的試驗驗證周期。民營企業(yè)方向目標(biāo)明確，重視創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合，

4、使創(chuàng)新成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)創(chuàng)新效率和效益的最大化。（三）較強(qiáng)的成本控制能力，有效降低裝備科研生產(chǎn)成本民營企業(yè)管理結(jié)構(gòu)相對簡單，產(chǎn)權(quán)清晰，往往在用人制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資金投入上擁有自主決策權(quán)，運(yùn)作機(jī)制相對靈活。與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比，民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢普遍較好。這是由于民營企業(yè)沒有歷史包袱，沒有“企業(yè)辦社會”的負(fù)擔(dān)，沒有冗余的人員，單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用較少，為從事裝備科研生產(chǎn)提供了保障。一旦民營企業(yè)獲得裝備采購合同，很容易吸引社會資金的投入，可根據(jù)合同需求或是在需求發(fā)生變化的情況下，及時在人才引進(jìn)、設(shè)備改造、資金投入等方面快速調(diào)整，以最大限度地滿足客戶要求。所以民營企業(yè)在外購器材、協(xié)作配套產(chǎn)品的采購

5、以及產(chǎn)品試驗和檢測的落實方面，基本不受資金問題的制約。民營企業(yè)由于其自身生存發(fā)展的需要，往往注重最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，降低裝備的科研生產(chǎn)成本。同時，民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場，引入了競爭，必將刺激傳統(tǒng)軍工企業(yè)改進(jìn)管理流程，減少人為制約因素影響和無端內(nèi)耗，降低企業(yè)運(yùn)行成本。2二、民營企業(yè)裝備合同監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)民營企業(yè)不同于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，在質(zhì)量管理體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、管理理念等方面都有很大差別，給軍事代表的合同監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。（一）質(zhì)量管理體系建設(shè)不夠完善進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)市場的民營企業(yè)，為了自身生存和發(fā)展的需要，已經(jīng)基本建立了質(zhì)量管理體系。通過分析典型民營企業(yè)的質(zhì)量管理體系建立運(yùn)

6、行情況，不符合項主要分布在“產(chǎn)品實現(xiàn)過程”和“測量、分析與改進(jìn)過程”。這說明，民營企業(yè)對軍用標(biāo)準(zhǔn)特殊要求的掌握和理解不夠深入，質(zhì)量管理體系建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。3原因是多方面的。一是文件化的質(zhì)量管理體系與實際運(yùn)行“兩張皮”。部分企業(yè)為了取得認(rèn)證資格，雖然建立起了文件化的質(zhì)量管理體系，由于企業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱，軟、硬件建設(shè)跟不上，質(zhì)量管理體系與實際運(yùn)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象，甚至有的企業(yè)質(zhì)量管理部門的職責(zé)就是應(yīng)付認(rèn)證、審核，與企業(yè)質(zhì)量管理實際工作完全分離。二是制度建設(shè)不完善。部分民營企業(yè)建立時間不長，質(zhì)量管理體系多半是照搬傳統(tǒng)軍工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行修訂。雖然通過了質(zhì)量管理體系審核，但還存

7、在很多問題，尤其是作業(yè)指導(dǎo)書，可操作性不強(qiáng)、辦事流程不具體、問題界定不清、責(zé)任權(quán)利不明確。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分不夠科學(xué)民營企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分是以成本最低、利潤最大化為目標(biāo)，在人力資源配置、職能分工等方面不利于質(zhì)量管理。如：設(shè)計部門人員多，生產(chǎn)工藝部門人員少，科研人員直接從事軍品生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。民營企業(yè)組織生產(chǎn)一般采取誰研制誰生產(chǎn)的管理模式，即在產(chǎn)品設(shè)計定型后，根據(jù)訂購數(shù)量的多少，直接在原“項目組”的基礎(chǔ)上對人員作適當(dāng)調(diào)整或補(bǔ)充，然后轉(zhuǎn)入生產(chǎn)工作。對于訂購數(shù)量較少的產(chǎn)品，一般由研制人員直接生產(chǎn)，民營企業(yè)因任務(wù)少而不愿增加人員。對于年訂購數(shù)量較多的產(chǎn)品或較為復(fù)雜的裝備系統(tǒng)，一般由

8、科研人員參加并協(xié)助車間完成生產(chǎn)任務(wù)?？蒲腥藛T直接從事生產(chǎn)，主要存在工藝性差、技術(shù)狀態(tài)更改隨意、不利于生產(chǎn)工藝過程控制的問題。一些企業(yè)質(zhì)量管理部門和工藝技術(shù)部門職責(zé)不清，有的名義上分開，實際上是一個人同時干兩個部門的活，存在檢驗工作力度不夠、不合格品控制不嚴(yán)格、科研和生產(chǎn)“混線”進(jìn)行等問題，檢驗人員的把關(guān)作用不能被充分體現(xiàn)，不利于生產(chǎn)質(zhì)量控制。（三）民營企業(yè)對軍事代表工作的理解支持不夠為了適應(yīng)民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的新形勢，做好合同監(jiān)管工作，目前部分軍事代表機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)派駐了軍事代表。同時，針對民營企業(yè)生產(chǎn)的新型裝備多、科技含量高等特點(diǎn)，軍事代表在人員配置上，更注重專業(yè)技術(shù)水平。但是，民

9、營企業(yè)不了解軍事代表的工作職責(zé)和裝備科研生產(chǎn)的基本要求，把軍事代表開展的合同監(jiān)管工作看成對裝備科研生產(chǎn)的一種障礙，把軍事代表提出的一些合理要求認(rèn)為是隨意設(shè)卡，有抵觸情緒。部分民營企業(yè)自認(rèn)為與軍方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系緊密，用不著軍事代表，在處理和解決問題時，往往越過軍事代表直接與上級機(jī)關(guān)聯(lián)系和請示，造成軍事代表工作的被動和工作配合不協(xié)調(diào)的情況。（四）軍事代表對在民營企業(yè)開展合同監(jiān)管工作不適應(yīng)到民營企業(yè)進(jìn)行合同監(jiān)管的軍事代表，存在三個方面的不適應(yīng)：一是科研和生產(chǎn)并存，要完成參與科研質(zhì)量保證和檢驗驗收工作，一個人負(fù)責(zé)一個或幾個產(chǎn)品的檢驗驗收和參與科研工作，工作頭緒多、難度大。二是民營企業(yè)工作特點(diǎn)對軍事代表提

10、出了更高的要求。民營企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)是小批量，技術(shù)先進(jìn)，專業(yè)面寬，更新?lián)Q代快。軍事代表的工作對象大部分是專業(yè)科技人員，這就對軍事代表的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力等各方面提出了更高的要求。三是在民營企業(yè)，軍事代表工作時間短暫，相互了解少，一些技術(shù)人員認(rèn)為自己是技術(shù)權(quán)威，不好打交道，不利于溝通交流信息。三、民營企業(yè)裝備合同監(jiān)管工作對策針對民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)的特點(diǎn)和軍事代表合同監(jiān)管工作現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的合同監(jiān)管工作模式、手段和方法已難以適應(yīng)要求，必須著眼創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)合同監(jiān)管能力。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下幾個方面做好工作。（一）推動民營企業(yè)質(zhì)量意識提升牢固樹立“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”的意識。軍事代表必須向企業(yè)

11、的最高管理者闡明裝備質(zhì)量的重要性，有的放矢地做好最高管理者的思想工作，要明確企業(yè)的質(zhì)量主體地位，更要明確企業(yè)最高管理者和各級人員的不同質(zhì)量責(zé)任，在企業(yè)營造重視質(zhì)量的良好氛圍。4通過定期召開質(zhì)量分析會、質(zhì)量法規(guī)宣貫會和質(zhì)量碰頭會等會議，提高企業(yè)對質(zhì)量重要性的認(rèn)識。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹國家和軍隊有關(guān)裝備科研生產(chǎn)的政策法規(guī)，使軍事代表和民營企業(yè)在裝備研制、生產(chǎn)、檢驗過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準(zhǔn)繩和共同遵循。加深企業(yè)對軍事代表的合同監(jiān)管職責(zé)的了解，使其積極配合和大力支持軍事代表工作。（二）推動民營企業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新針對民營企業(yè)質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，開展日常體系監(jiān)督，促使民營企業(yè)

12、建全質(zhì)量管理體系。一是完善規(guī)章制度，建立企業(yè)軍品研制責(zé)任體系，根據(jù)軍品設(shè)計、試制、試驗等方面的目標(biāo)要求，通過組織協(xié)調(diào)，把質(zhì)量職責(zé)分配給有關(guān)部門，明確職責(zé)。二是督促和指導(dǎo)企業(yè)完善職能部門劃分，明確適合民營企業(yè)的各職能部門的職責(zé)，理清工作程序，尤其是每項工作轉(zhuǎn)段環(huán)節(jié)上明確接口，明確工作內(nèi)容的輸入與輸出，確保民營企業(yè)能夠有效順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量進(jìn)度要求。三是督促企業(yè)合理配置資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理、檢驗部門獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)質(zhì)量管理部門在企業(yè)中的地位，并通過質(zhì)量管理體系內(nèi)審、過程巡檢，推動質(zhì)量部門與科研生產(chǎn)部門的緊密聯(lián)系和相互配合。四是督促民營企業(yè)借鑒軍工企業(yè)的經(jīng)驗，全面修訂質(zhì)量管理體系文件

13、，細(xì)化制度程序，增強(qiáng)可操作性，尤其是從作業(yè)文件入手，詳細(xì)規(guī)范工作程序和內(nèi)容。軍事代表可以通過下發(fā)質(zhì)量管理體系糾偏單的形式處理質(zhì)量問題，督促企業(yè)對存在的問題進(jìn)行深入整改，從而起到舉一反三、以點(diǎn)帶面的效果。（三）實現(xiàn)軍企協(xié)作關(guān)系創(chuàng)新民營企業(yè)承擔(dān)的裝備科研生產(chǎn)任務(wù)較少，產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值比重很小。企業(yè)不能只關(guān)注合同、價格、付款，更要深刻理解自身肩負(fù)的國防義務(wù)，不斷提高質(zhì)量管理水平。軍事代表進(jìn)駐企業(yè)之初，關(guān)系還未協(xié)調(diào)理順，企業(yè)對軍事代表的職能定位不夠了解，甚至擔(dān)心軍事代表會影響科研生產(chǎn)進(jìn)度，導(dǎo)致開會不通知、會后不交流、內(nèi)審不通報、技術(shù)不溝通、整改不簽字的情況時有發(fā)生，5使軍事代表的監(jiān)督工作無法深入開展，

14、影響了監(jiān)管效果。因此，軍事代表必須采取有力措施，消除企業(yè)的疑慮，建立軍企雙方良好的協(xié)作關(guān)系，使之盡快建立完善的質(zhì)量管理體系，從科研生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)上，明確質(zhì)量目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)管理，不放過一絲隱患，不漏掉一個細(xì)節(jié)。（四）實現(xiàn)監(jiān)督手段和內(nèi)容創(chuàng)新由于民營企業(yè)與傳統(tǒng)軍工企業(yè)之間質(zhì)量管理理念、模式、水平的差異，要強(qiáng)調(diào)軍方主導(dǎo)，大力開展監(jiān)管手段和內(nèi)容創(chuàng)新。在監(jiān)督手段上，發(fā)揮采購合同的法律約束力，加強(qiáng)對合同評審、合同節(jié)點(diǎn)檢查的監(jiān)督力度。在監(jiān)督內(nèi)容上，貫徹裝備采購質(zhì)量監(jiān)督國家軍用系列標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核企業(yè)一、二、三級文件，建立健全的質(zhì)量管理體系，確定質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)和內(nèi)容5。軍事代表應(yīng)抓住影響質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，吃透技術(shù)、

15、把握規(guī)律、明確狀態(tài)。在民營企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題難以解決、產(chǎn)品研制遇到瓶頸、生產(chǎn)過程遇到難題時，由軍事代表組織，邀請其他承制單位相關(guān)技術(shù)人員，從專業(yè)角度為民營企業(yè)“多方會診”，在解決問題的同時，達(dá)到企業(yè)之間相互警示、共同預(yù)防的作用。建立軍廠聯(lián)合管理機(jī)制，通過定期例會、管理評審等，加強(qiáng)與企業(yè)管理層特別是最高管理者的溝通，及時明示軍方要求。嚴(yán)格按規(guī)定程序和權(quán)限處理裝備質(zhì)量問題，搞好技術(shù)狀態(tài)管理。軍事代表必須深入研究和探索適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的工作方法，抓住外購器材管理、不合格品審理、質(zhì)量問題處理、技術(shù)狀態(tài)變更以及檢驗驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把裝備科研生產(chǎn)的有關(guān)要求和規(guī)定落到實處。四、結(jié)語民營企業(yè)提高裝備質(zhì)量需要軍事代表的合同監(jiān)管，軍事代表合同監(jiān)管能力的提高也需要企業(yè)的支持和配合。在合同監(jiān)管工作實踐中，軍事代表和企業(yè)應(yīng)相互理解、相互配合，技術(shù)上敢于較真，工作上互相支持。只有對民營企業(yè)實施創(chuàng)新的合同監(jiān)管，才能實現(xiàn)監(jiān)督效能的提升。（作者單位為國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院聯(lián)合勤務(wù)管理系）參考文獻(xiàn)1 舒本耀，夏番.民營企業(yè)參與裝