白云區(qū)來穗人員融合學堂發(fā)展報告

1、    白云區(qū)來穗人員融合學堂發(fā)展報告    彭勇良【摘要】隨著來穗人員增多，來穗人員的融合問題已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。在營造共建共治共享的社區(qū)治理格局，促進來穗人員的進一步融合上，融合學堂發(fā)揮了重要的作用。課題組通過問卷調(diào)查和實地考察，把握了白云區(qū)融合學堂發(fā)展的基本狀況，本報告就數(shù)據(jù)和案例做了分析，并就白云區(qū)進一步發(fā)展在線上教育、全面融入、豐富教育資源和加強師資隊伍建設提出了建議?！娟P鍵詞】來穗人員 融合學堂 融合教育c912.82 a 2095-3089（2018）27-0290-02一、白云區(qū)來穗人員融合學堂建設的背景自1978年改革開放以來，全國

2、出現(xiàn)了史上罕見的超大規(guī)模人員流動。作為廣州屬于中國超大城市，也是副省級城市、國家中心城市，截至2015年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共有外來人員783萬，人數(shù)已接近本地戶籍人口數(shù)量，截至2017年9月底，白云區(qū)累計登記在冊來穗人員233.7萬人、出租屋137.1萬套，人數(shù)已超過本地戶籍人口數(shù)量，數(shù)量均居廣州市第一位，分別占全市總量的25.4%、23%。由于長期以來受制于現(xiàn)行體制與資源約束，在穗的外來人員在生存與發(fā)展中遭遇到各種各樣的困難與問題，這都阻礙了美麗廣州、幸福白云的建設，也讓很多外來人員無法在價值上找到歸屬感。何服務好、管理好來穗人員，成為我區(qū)社會治理工作的難點和焦點，甚至在某些領域已經(jīng)形成不同程度社

3、會集體性焦慮。融合教育的概念起源于20世紀70年代的美國，出于實用主義的考慮，主要是為了使障礙學生融入正常學生的班級、學校社區(qū)環(huán)境，發(fā)揮潛能讓其身心均能得到最大程度的發(fā)展。而后，融合教育的內(nèi)涵擴展到促進移民及其子女的適應融合，加強隨遷移民及其子女的歸屬感。二、融合學堂的現(xiàn)狀及案例分析課題組就“白云區(qū)融合學堂發(fā)展現(xiàn)狀”在白云區(qū)三元里街等街道進行了全面的問卷調(diào)查和實地調(diào)研，下面就問卷調(diào)查和實地調(diào)研的情況做分析。（一）關于白云區(qū)融合學堂發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查課題組通過陌生拜訪、融合學堂學員個人訪問、電話訪問等方式開展調(diào)查，共發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷1125份；參與調(diào)查的來穗人員59.3%為男性，40

4、.6%為女性。絕大部分為26-60歲年齡段的工薪階層。51.9%的來穗人員受教育程度為初中、高中（中專），30%為大專學歷。在受訪人員中，85%為融合學堂學員。1.白云區(qū)來穗人員對融合學堂教學適應狀況關于白云區(qū)來穗人員適應度的調(diào)查，我們主要從白云區(qū)來穗人員對融合學堂學校的課程內(nèi)容設置、教師的教學方式和教師的語言表達是否適應等方面展開。由于白云區(qū)融合學堂在教學內(nèi)容上針對性很強，一是直接面向來穗人員及其子女，二是直面來穗人員及其子女的需求，所以來穗人員對融合學堂的課程內(nèi)容的適應度很高，在教學方式方面，大多數(shù)來穗人員表示能接受，但由于來穗人員學歷層次差別大，在目前融合學堂的教學中無法實現(xiàn)“分層教學”

5、，所以部分來穗學員在課堂教學中存在“掉隊”的現(xiàn)象.2.關于白云區(qū)與家鄉(xiāng)的比較流動人口來穗前長期生活過的鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)在所處的廣州市白云區(qū)，在社會組織方式上、在風土人情方面雖有共同點，但在差別是明顯的。相對上一輩而言，隨著內(nèi)地和沿海城市在服務和基礎實施方面逐步趨同，而不是改革開放初期“你有我無”的狀況，來穗人員，特別是來穗人員子女在對白云區(qū)與家鄉(xiāng)的比較中顯得更為淡定，心態(tài)也更為平衡，但是“雙重心理”還是很明顯的，一方面“故土難離”的鄉(xiāng)土社會情結很明顯，另一方面對繁華富裕的城市生活的渴望和現(xiàn)代的城市文化的尊重也很明顯。表現(xiàn)在社區(qū)融合的態(tài)度上，來穗人員也表現(xiàn)的比前期更為積極主動，所以大多數(shù)來穗人員很珍

6、惜融合學堂提供的學習機會，希望藉此認識更多本地人，了解更多本地的風土人情，盡快融入白云區(qū)的社會環(huán)境中。3.來穗人員對融合學堂的評價3.1參加融合學堂活動的收獲在調(diào)查對象中，80%的學員表示能全部聽懂講課內(nèi)容，10%的學生大部分能聽懂，能聽懂少部分的占6%，一點聽不懂的占4%。在參加融合學堂學習收獲方面，92%的學員認為融合學堂的內(nèi)容很有幫助，5%的學員認為一般，另有3%的學員認為內(nèi)容并不能解決自己的問題。一般來說學歷越高，社會資源越多的學員往往對教學有更高的要求，也更不容易滿足自己的需求，但目前融合的學堂的資源仍不足以實現(xiàn)“分層教學”，只能通過課后拓展來滿足這部分學員的要求。3.2學員對融合學

7、堂的建議從調(diào)查來看，融合學堂學員對于“建議”一項的回答都很積極，顯示了來穗人員渴望融入本地的主觀意愿和對融合學堂的信任，從這方面看，融合學堂具備了一定的吸引力，但這也說明了他們在融合進程中遇到了困難。在調(diào)查中，來穗人員對融合學堂的教學內(nèi)容提的意見最多，結合前面關于融合學堂學員學歷層次較低的結果來看，反映出學歷低的來穗人員擁有的社會資源較少，獲得解決問題所需信息的途徑較少，他們希望通過融合學堂能解決更多他們在融合進程中遇到的實際問題。（二）關于白云區(qū)融合學堂建設案例為了充分把握白云區(qū)融合學堂的發(fā)展情況，課題組高度重視融合學堂的實際運行狀況。課題組通過現(xiàn)場聽課、課后訪問等途徑獲取融合學堂運作的具體

8、信息。案例：鶴龍街來穗人員融合學堂2017年5月8日上午，一場以“職場情商心態(tài)修煉”為主題的培訓在鶴龍街融合學堂舉辦，這也也是鶴龍街融合學堂成立以來的第一課。當天的培訓課用案例和問答等互動方式，教來穗人員認識情緒，提高職場情商，打造幸福職場。不少來穗職工還現(xiàn)場咨詢了積分入戶等政策內(nèi)容。據(jù)鶴龍街流管中心主任錢宏軍介紹，該街聚集了不同層次的來穗人員，他們存在著語言不通、安全意識薄弱、對政策法規(guī)不熟悉等問題。對此，鶴龍街將以融合學堂平臺為來穗人員提供積分入戶、積分入學、公租房等政策知識宣傳，以及勞動技能、粵語學習、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等融合培訓，為來穗人員提供多元、貼切的融合服務，提升他們的歸屬感和幸福感。三、

9、白云區(qū)來穗人員融合學堂發(fā)展的現(xiàn)狀分析本課題通過融合學堂課程的建設，帶動來穗人員社區(qū)教育需求調(diào)研、師資隊伍、課程建設、教學質(zhì)量和教科研水平等5個方面的發(fā)展，最終實現(xiàn)融合學堂有效履行使命，相當程度滿足來穗人員社區(qū)教育的需求。通過社區(qū)學堂課程建設，對外來務工人員進行職業(yè)技能培訓，增強其在城市工作的競爭力；通過講授城市現(xiàn)代意識和文明行為，培養(yǎng)其在城市生活所需的意識與習慣，幫助外來務工人員和城市居民了解彼此的文化差異，打破文化的隔閡，發(fā)展彼此間的正常社會交往。（一）融合學堂全面順利運作按照廣州市白云區(qū)來穗人員融合行動計劃（2016-2020年），截止2017年12月，白云區(qū)每個鎮(zhèn)街都已經(jīng)建立一個可容納1

10、00-150人以上的融合學堂。目前，共建成28個來穗人員融合學堂，開展各類培訓210多次，服務培訓來穗人員超1.3萬多人次。將其作為融合計劃實施載體，緊貼來穗人員融入廣州社會生活可能遇到的現(xiàn)實問題與共性需求，積極開展培訓活動。（二）融合學堂教學內(nèi)容受歡迎1.開展來穗人員“認識·適應·融入廣州”培訓針對社區(qū)、企業(yè)來穗人員的不同需求，以（鎮(zhèn)）街為主陣地，每年開展系列人文素養(yǎng)提升關懷培訓，促進來穗人員“個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”。截至目前，共開設培訓班20期。2.開展來穗人員技能教育技能教育。通過技能教育，提高外來務工人員就業(yè)競爭力和崗位工作能力，促

11、進其在經(jīng)濟層面融人城市。技能教育是融合學堂課程建設的重點；設置道路交通安全、防火防爆安全、安全生產(chǎn)事故預防等培訓內(nèi)容，提升來穗人員安全意識，減少生產(chǎn)及生活事故發(fā)生。三、白云區(qū)來穗人員融合學堂進一步發(fā)展的建議（一）進一步加強融合學堂的硬件建設，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動在調(diào)查和訪問中，來穗人員感到最無法把握的就是融合學堂的地點及授課的時間，白云區(qū)較其他區(qū)要更大些，融合學堂無法做到空間上便利，致使很多學員感到“時間成本”很高。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，融合學堂開發(fā)“網(wǎng)上學堂”已經(jīng)成為現(xiàn)實必要，既可以采用現(xiàn)場直播的方式，也可以把教學視頻放在網(wǎng)絡，讓學員根據(jù)自己的實際情況來學習。這樣打破時間和空間限制，通過網(wǎng)

12、絡直播平臺直接向社區(qū)居民進行遠程教學，既可根據(jù)現(xiàn)場實時調(diào)整課程的內(nèi)容，又可以和居民互動交流，解決了融合學堂發(fā)展的瓶頸問題?；ヂ?lián)網(wǎng)可以向來穗人員輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源、彌補社區(qū)教育的師資及課程資源不足方面。（二）要把融合學堂辦成雙向的“融合學堂”融合是雙向的，是你情我愿的，不能來穗人員一頭熱，而本地這一頭冷，切莫把融合學堂辦成僅有來穗人員的學堂。社區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境是影響來穗人員與城市市民接觸的重要條件，如環(huán)境良好的小區(qū)設有公共的體育設施、花園，融合學堂可以走出“學堂”，走進社區(qū)，組織一些社區(qū)活動，來穗人員在這樣的環(huán)境下，更容易融入社區(qū)生活，進而加速城市融合。但實際情況是，大部分的白云區(qū)來穗人員聚集

13、在一起，其居住的條件相對較差，社區(qū)的各項設施和管理都難以匹配。因而，在這樣的社區(qū)內(nèi)，具有主觀融合意愿的來穗人員也難以形成良好的社區(qū)社會資本。因而，融合學堂應當加強自身建設，尤其是在來穗人員集中居住的社區(qū)，融合學堂工作者應當在軟件和硬件設施方面加大改造與建設力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是城市化過程中的必經(jīng)階段。（三）加強師資建設和課程資源開發(fā)堅持需求為導向，就一定要加強教學資源的供給，豐富融合學堂教學資源，壯大融合學堂教師隊伍的社會化和一定程度的專職化。社會上蘊含著對來穗人員進行教育的豐富資源，融合學堂要充分利用這些資源，形成多層次的教育基地，包括社區(qū)為來穗人員提供的場所、各行業(yè)主管部門所屬的可以面向來穗人員的活動場所、社會文化場所、歷史和人文景觀，以及網(wǎng)絡等新型陣地等。要將其納入融合學堂的教育體系中，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，使其成為吸引來穗人員的教育陣地。除此之