淺談水價(jià)改革的必然性及其存在的問(wèn)題

1、    淺談水價(jià)改革的必然性及其存在的問(wèn)題    張勇 和瑞敏【摘 要】分析了我國(guó)水資源現(xiàn)狀，水價(jià)改革的必然性、存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策。指出推行水價(jià)改革是節(jié)約水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一種有效手段?！娟P(guān)鍵詞】水資源；節(jié)水；水價(jià)；改革我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，位列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“水資源緊缺”國(guó)家。且我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，占全國(guó)面積三分之一的長(zhǎng)江以南地區(qū)擁有全

2、國(guó)五分之四的水量，而面積廣大的北方地區(qū)只擁有不足五分之一的水量，其中西北內(nèi)陸的水資源量?jī)H占全國(guó)的4.6%。干旱缺水、水資源浪費(fèi)、水環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已迫在眉睫，推行水價(jià)改革是節(jié)約水資源的一種有效手段，所以水價(jià)改革勢(shì)在必行。然而，作為一項(xiàng)促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的有效措施，水價(jià)改革涉及方方面面，絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)價(jià)可以概括。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)水價(jià)改革邁出了較大的步伐己經(jīng)取得可喜的成績(jī)。但是，在取得較好的成績(jī)的同時(shí)，存在的問(wèn)題也日益突出。一、水價(jià)改革的必然性隨著水這一資源性產(chǎn)品越來(lái)越受到重視，水務(wù)定價(jià)改革已經(jīng)拉開(kāi)序幕，有消息指出，水價(jià)改革中，提

3、高水資源費(fèi)成為重中之重，近年來(lái)，各地自來(lái)水公司已相繼提高水資源費(fèi)。1、水價(jià)低廉，造成水資源浪費(fèi)同屬貧水國(guó)，中國(guó)卻是最大的費(fèi)水國(guó)，中國(guó)人均擁有水量?jī)H占世界人均擁有量的1/4，和以色列相當(dāng)，但我們卻沒(méi)有以色列人的那種惜水情結(jié)，有專家認(rèn)為是低水價(jià)在一定程度上助長(zhǎng)了水資源的高消費(fèi)。水價(jià)格政策是保護(hù)水資源和節(jié)約用水的一種有效的手段，可以在一定程度上制約用戶的用水量，特別是對(duì)于工業(yè)及高耗水行業(yè)。事實(shí)證明，水價(jià)低廉，是造成浪費(fèi)用水的原因之一。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究顯示，中國(guó)水價(jià)占居民支付比例不到1%，世界銀行的報(bào)告提出的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是3%5%，越缺水的地方比例越高。專家指出，水價(jià)提高10%，將使家庭用水降低3%-7

4、%。2、節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象普遍長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水是“取之不盡，用之不竭”的，生活中浪費(fèi)水的情況到處可見(jiàn)，在生活中，許多人由于粗心，經(jīng)常造成“滴水”或“流水”不斷，草坪澆水有時(shí)澆灌一整天都無(wú)人問(wèn)津、洗澡時(shí)可以洗一到兩小時(shí)，使用傳統(tǒng)落后用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，造成用水浪費(fèi)；供水設(shè)施老化、對(duì)漏水設(shè)施維修不及時(shí)造成的跑、冒、滴、漏等等諸如此類的浪費(fèi)在我們生活中到處可見(jiàn)。3、工程老化、資金缺乏，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重由于歷史原因，我國(guó)小型水庫(kù)普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、配套設(shè)施不全等問(wèn)題，致使我國(guó)中小水庫(kù)、灌區(qū)安全隱患嚴(yán)重，制約著效益的發(fā)揮。因水價(jià)低等因素的制約，水利工程難以

5、籌措到維修、更新的資金，約有1/4的大型水庫(kù)和約1/3的中、小型水庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)低或存在嚴(yán)重的缺陷、陷患。目前我國(guó)水利工程灌溉、泄洪、供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：有70%的灌區(qū)灌渠老化、損壞，每年減少排灌面積300多萬(wàn)畝；因資金缺乏，水庫(kù)、灌區(qū)的維修和維護(hù)難以進(jìn)行，只能疲于應(yīng)急。從1999年開(kāi)始的全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程開(kāi)始以來(lái)，有效地解決了水庫(kù)和灌區(qū)的水資源浪費(fèi)狀況。由于大型灌區(qū)大多同時(shí)擔(dān)負(fù)著向灌區(qū)城市及農(nóng)村生活、工業(yè)供水的任務(wù)，提高灌區(qū)水資源利用效率不僅可以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，而且有助于緩解城市供水壓力問(wèn)題。對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行改造既是水資源合理

6、開(kāi)發(fā)和高效利用的主要措施之一，也是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。4、推進(jìn)水價(jià)改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中國(guó)目前的節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)極不相稱，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法已不適應(yīng)形勢(shì)的要求，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決中國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)水價(jià)改革，明確水價(jià)改革的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和配套措施，降低供水成本，整頓水價(jià)秩序，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)灌區(qū)管理體制改革和灌溉制度改革，理順了管理體制。推行管養(yǎng)分離，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程管養(yǎng)體制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)維修的社會(huì)化、專業(yè)

7、化，通過(guò)用水戶參與式灌溉管理體制改革，建立起了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這一管理主體，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，減少了水資源的浪費(fèi)。二、水價(jià)改革存在的問(wèn)題1、水是千家萬(wàn)戶的生活必需品，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、資源性物質(zhì)，其改革牽涉面廣，后續(xù)影響大，有人形象地比喻水價(jià)打個(gè)噴嚏，其他部門都跟著感冒，因此，水管部門比較謹(jǐn)慎；2、水是一種特殊商品，對(duì)其合理定價(jià)尚有一定的難度；3、收費(fèi)制度不完善，代收、搭車現(xiàn)象較多，引起了用戶的不滿，水費(fèi)實(shí)收率高，令人遺憾的是，近年來(lái)一些城市的水價(jià)不斷上漲，但水價(jià)的上漲并未解決供水行業(yè)存在的諸如運(yùn)行虧損、負(fù)債沉重、無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)等突出問(wèn)題，伴之而生的卻是大部分提價(jià)收入被用于增加工資、提高福利待遇

8、，久而久之，又將進(jìn)行新一輪提價(jià)，惡性循環(huán)，城市居民和用水單位的負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重。三、問(wèn)題的對(duì)策1、要大力宣傳水資源的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水教育，要讓民眾知識(shí)，水不是取之不盡，有之不竭的，它也是一種珍稀的寶貴資源，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)；2、由于水價(jià)低廉造成的用水浪費(fèi)，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，要實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，目前迫切需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，進(jìn)一步完善相關(guān)配套法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)；3、明確水價(jià)機(jī)制，定價(jià)要公開(kāi)透明，把話說(shuō)清楚，為什么漲價(jià)，哪部分漲價(jià)。如果是為了促進(jìn)水資源的合理配置，就要提高水資源費(fèi)，這與自來(lái)水公司沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有理由因?yàn)樗Y源稀缺而給自來(lái)水公司更多的錢，如果是自來(lái)水公司因?yàn)槌杀旧仙龑?dǎo)致虧損，那應(yīng)該將成本亮也來(lái)給大家看，把水價(jià)的成本透明公布給老百姓；4、調(diào)整水價(jià)，加強(qiáng)增收部分管理，將它做為水利工程、污水處理、環(huán)境需水、供水服務(wù)等提供有力的資金保證。四、結(jié)束語(yǔ)水價(jià)改革關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。水價(jià)改革關(guān)系到一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展，涉及千家萬(wàn)戶及各有關(guān)方面的利益，水價(jià)的制定和實(shí)施，從根本上改變了喝用“大鍋水”的理念、體制和政策，使人們樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，從實(shí)際運(yùn)行中建立起節(jié)