本科畢業(yè)論文原稿-新型農村社會養(yǎng)老保險中的政府職責探究—以湖北省建始縣三里鄉(xiāng)為例

1、論文題目：醒農村社會養(yǎng)老保險頓政府職責探 究一以緻饈腿三里鄉(xiāng)為例院 系：法學院專業(yè)名稱：公共事業(yè)管理學號：1 1 1 2403 1 3學生姓名：陳桂林指導教師：向 娟二0 六年五月bachelor's thesis of hubei university for nationalisesresearch on the government responsibility in rural social endowment insurancein hubei province jianshi couty sanli town as an examplesdate:may2016論文誠信聲明

2、本人鄭重聲明：本人所呈交的學位論文農村社會養(yǎng)老保險中的 政府職責探宄一一湖北省建始縣三里鄉(xiāng)為例，系本人在指導教師 向娟指導下，獨立進行研究工作所取得的研究成果。除文中己經(jīng)標 明引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體己經(jīng)發(fā)表或撰寫 過的研究成果。對本文的研究做出過貢獻的個人和集體，均己在文中 以明確的方式說明。本聲明的法律后果由本人承擔。聲明人簽名:年 月曰摘要根據(jù)第六次全國人口普查結果顯示，我國農村人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重， 急需在農村建立完善的農村社會養(yǎng)老保險體制，這其中必須明確政府在農村社會 養(yǎng)老保險中的職責。農村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)在全國試點研究多年，通過對以往各 省市農村社會養(yǎng)老保

3、險的執(zhí)行情況和實施結果來看，政府對于農村社會養(yǎng)老保險 所應當承擔的職能和責任不夠，導致了最終的效果不太好，本文以湖北省建始縣 三里鄉(xiāng)為例，通過走訪和問卷調查等方法從制度設計、財政支持、法律保障、基 金管理四個方面分析政府在農村社會養(yǎng)老保險中應履行的具體職責，為政府未來 在農村社會養(yǎng)老保險實踐中提供一定的理論和實踐指導。關鍵詞：社會養(yǎng)老保險；農村社會養(yǎng)老保險；政府職責abstractaccording to the results of the sixth national population census shows that the phenomenon of the rural popu

4、lation aging in china has been very serious，urgent need to establish perfect the rural social endowment insurance system in the countryside，it must clearly define the responsibilities of the government in rural social endowment insurance. rural society endowment insurance is in the national pilot st

5、udy for many years, based on the previous implementation of rural social endowment insurance of provinces and cities，and implementation, the government functions and responsibilities of rural society endowment insurance shall bear is not enough, lead to the final effect is not very good，in this pape

6、r at three mile township in jianshi county， hubei province as an example, through visit and questionnaire survey methods from system design，financial support and legal protection, fund management four aspects analysis the government in rural social endowment insurance should perform specific duties,

7、 for the government in the future in the rural society endowment insurance practice provide certain theoretical and practical guidance.key words:social endowment insurance ; the rural social endowment insurance;the government responsibility目錄觀5abstract61餓81.1研究背景、意義與方法81.1.1研究背景81.1.2研究意義81. 1.3研究方法

8、91.2國內外研究現(xiàn)狀91.2.1國外研究現(xiàn)狀91.2. 2國內研究現(xiàn)狀101.3概念界定111.3.1社會養(yǎng)老保險111.3.2農村社會養(yǎng)老保險111.3.3政府職責122艦翻132.1社會風險管理理論132.2公共產品理論133我國農村社會養(yǎng)老保險實施情況分析133.1湖北省建始縣三里鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險實施情況133.1.1三里鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的類型133.1.2兩種養(yǎng)老保險的區(qū)別143.1.3資金的管理運行情況143.1.4村民參與情況143.2三里鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險實施情況總結154新型農村社會養(yǎng)老保險中的政府職責154.1制度設計154.1.1新農保制度的設計理念154.1.2新農保制度的

9、設計原則164.1.3新農保制度設計的目標164.2政府的財政支持164.2.1蛋糕做大更要分好164.2.2財政補助考慮地區(qū)差異174.3法律保障174.3.1現(xiàn)行的行政規(guī)范174.3.2法律構建建議174.4基金的運行監(jiān)管184.4.1各級政府協(xié)同配合，明確職責184.4.2基金運行監(jiān)督185街吾18詩嫌191緒論1.1研究背景、意義與方法1.1.1研究背景我國一直以來以農業(yè)大國自居，農業(yè)、農村、農民問題一直以來事黨和國家 關注的核心問題，十八大以來更加重視三農問題的解決，然而三農問題的之一的 農民問題則更是急需解決，新型農村社會養(yǎng)老保險則是解決農民問題首先需要關 注和解決的；1根據(jù)中華人

10、民共和國中央人民政府于2011年4刀28日公布的 第六次全國人u普查主要數(shù)據(jù)公報得知我國農村人u老齡化現(xiàn)象嚴重，全國總人 口未1370536875人，其中,60歲及以上人口為177648705人,占總人口的13. 26%, 65歲及以上人口為118831709人，占總人數(shù)的8. 87%,城鎮(zhèn)人口占總人數(shù)49. 68%, 農村人口占總人數(shù)的50. 32%,以上數(shù)據(jù)足以看出我國農村己經(jīng)出現(xiàn)了人口老齡 化現(xiàn)象且比城鎮(zhèn)更為嚴重，因此建立完善的農村社會養(yǎng)老保險機制有利于整個社 會的和諧穩(wěn)定；2009年9月4 h,國務院發(fā)布新農保試點的指導意見，意見指 導指出，要建立個人繳費，集體補助，政府補貼相結合，基

11、礎養(yǎng)老金與個人賬戶 相結合的新型養(yǎng)老保險制度，2j到2020年之前棊本上實現(xiàn)對全國農村適齡老人 的全面覆蓋；在這樣的社會大背景下，必須加快建設農村社會養(yǎng)老保險體系，明 確政府在農村社會養(yǎng)老保險中的具體職能和責任。1. 1.2研究意義明確政府在農村社會化養(yǎng)老保險中的政府職責，不僅對于更好的建設農村社 會化養(yǎng)老保險體系具有重要的意義，更冇利于解決農村人口老齡化問題，真正實 現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所用；其次，也有利于推動三農問題的解決，促進 社會的和諧健康發(fā)展，對于黨的十八大提出的到二零二零年實現(xiàn)全面小康社會也 具有重大意義。1、理論意義：目前學術界關于農村社會養(yǎng)老保險制度的相關研究很多，但是較

12、多都停留在 農村社會保險的具體法律法規(guī)和資金的籌集模式上，對于農民養(yǎng)老保險資金的上 繳和最后的領取上研宄較多，但是，對于政府在整個農村社會養(yǎng)老保險的過程中 應當承擔的職責的研宄和關注較少，其實在農村社會養(yǎng)老保險體系在運轉的過程 中政府扮演著很重要的角色，因此，更加系統(tǒng)的闡述和研究政府在農村社會養(yǎng)老 保險中職責具有十分重要的理論意義。2、實踐意義(1) 養(yǎng)防老的農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式己經(jīng)不能保障農村老年人的基本生 活，一是因為新中w建成以來為了控制急劇上漲的人口，國家實行的計劃生育政1 2010 年第六次全國人1 普查公報 2 黨的十八報告全文r策，控制人口過快的增長，但是這導致了 4-2-1甚至

13、是8-2-1的家庭模式的普遍 出現(xiàn)，子女必須要先完成自己孩子的養(yǎng)育和生活各項開支才能去贍養(yǎng)老人，子女 負擔很重，老人基木生活就更難得到保障；人u流動性加快，越來越多的農村人 口來到城市務工，產生了大量的空巢老人，因此完善農村社會養(yǎng)老保險體系也具 有重要的現(xiàn)實意義。(2) 農村人口占到了總人口的一半以上，現(xiàn)在的青壯年也將會馬上步入老 年化，因此完善農村社會養(yǎng)老保險體系，明確政府在農村社會養(yǎng)老保險中的職責 問題是必要的。(3) 通過社會養(yǎng)老保險在農村實驗試點多年的經(jīng)驗總結來看，政府職責缺 失是制約農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的主要原因，農村社會養(yǎng)老保險的責任承擔上個 人、集體、政府都應該承擔履行相應的責任

14、而不應該僅僅是個人承擔全部責任, 政府作為制度供給人，擔負著農村社會養(yǎng)老保險運行的主要責任,應在制度設計、 財政支持、法律保障、基金管理方面承擔主要職責。1.1.3研究方法本文主要采用文獻法和調査法對農村社會養(yǎng)老保險中的政府職責問題進行 研宄和分析。(1) 文獻法。通過充分利用中國知網(wǎng)、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫廣泛收集有關 國內外關于農村社會養(yǎng)老保險中政府職責探宄的和關文獻資料，在此基礎上進行 歸納總結。(2) 調査法。通過對鎮(zhèn)政府相關人員，鎮(zhèn)上群眾的走訪訪談收集選題的有 關信息，用問卷調查收集相關選題數(shù)據(jù)，然后對收集數(shù)據(jù)進行分析和整理，最終 根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出自己的結論和推斷。1.2內外研究現(xiàn)狀1.

15、2.1國外研究現(xiàn)狀人門老齡化已經(jīng)成為丫全球大多數(shù)國家普遍面臨的問題，國外許多專家學者 對于社會養(yǎng)老保險制度和模式做了調查研宄，因此，本文從國外不同農村社會養(yǎng) 老保險模式進行了簡單的分類概括。國外社會保障制度建立的理論基礎之一是福利經(jīng)濟學，福利經(jīng)濟學的代表人 物是著名英國經(jīng)濟學家庇古(1877-1959),庇古被稱為福利經(jīng)濟學之父，庇古的 主要經(jīng)濟理論學觀點是根據(jù)邊際效應遞減規(guī)律，原則是不減少窮人的絕對份額但 是增加產出，或者是增加窮人的絕對份額而不減少產出，這些都代表了社會福利 的增加，從這個理論出發(fā)，社會保障制度的建立和完善是增加w民福利，實現(xiàn)w 民收入收益最大化的的需要。庇古的福利經(jīng)濟學理

16、論為福利國家的社會保障制度 的建立和發(fā)展提供了理論基礎和依據(jù)。1929年-1933年，資本主義世界爆發(fā)y經(jīng)濟危機，英國經(jīng)濟學家約翰.梅納 徳.凱恩斯(1883-1946)提出了國家干預經(jīng)濟理論并且被資本主義世界所認可并 且逐漸盛行起來，凱恩斯的w家干預理論認為，政府調整國民經(jīng)濟收入的主要手 段是社會保障和累進稅，受凱恩斯國家干預理論的影響，二戰(zhàn)以后世界大多數(shù)國 家社會保障制度的建立和發(fā)展。社會風險理論的代表人物保羅.薩繆爾森(1915-2009)認為，11生活充滿了 不確定性和風險，人們?yōu)榱艘?guī)避風險將會導致社會福利得到改善。但是市場信息 的不對稱所引起的逆向選擇和道德風險導致市場失靈，破壞風險

17、規(guī)避的激勵機制, 甚至是市場風險規(guī)避機制無法存在。因此，必須有政府來提供強制性的保險即社 會保險來代替市場，以增進社會福利。西方社會在不同的理論依據(jù)的支持下，西方國家在農村社會建立了不同的農 村社會養(yǎng)老保險模式，根據(jù)丙方各國政府在農紂社會養(yǎng)老保險中承擔的責任，121 陳南旺(2006)將其大致分為“投資互助型”、“福利性”、“自我投保型”三種模 式。投資互助型的農村社會養(yǎng)老保險制度的主要代表國家是美國、日本和徳國， 投資互助型的農村養(yǎng)老保險模式是指養(yǎng)老保險和個人的收入情況以及繳費年限 相關，強調國家責任，國家對社會養(yǎng)老保險負主要責任，但是同時個人也承擔責 任，個人和國家同時承捫一定比例的養(yǎng)老基

18、金的繳納，當農民個人完成一定年限 的養(yǎng)老棊金的繳納以后便可以獲取相應的養(yǎng)老金。福利型農村養(yǎng)老保險模式不全 體農民都可以享受社會養(yǎng)老保險的待遇，具有普遍性的特征。在這種模式下，養(yǎng) 老金的主要來源是財政稅收，通過對勞動力年限的征稅，采用現(xiàn)收先付制的方式 支付現(xiàn)期的個人養(yǎng)老金的支付，挪威、瑞典、芬蘭是這種養(yǎng)老保險模式的主要國 家代表。自我投保型的農村養(yǎng)老保險模式是指完全由個人來負捫養(yǎng)老保險基金的 繳納任務，實行完全個人累積制，國家完全不負擔任何投保責任，給予適當優(yōu)惠 措施和相關政策，采取中央公積金的收取方式。新加坡是自我投保型的農村社會 養(yǎng)老保險模式的主要代表。自我投保型的農村社會養(yǎng)老保險模式有其優(yōu)

19、點：在這 種模式下政府的財政負擔相對較小，社會受人u老齡化的影響較低；但是這種模 式下不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。綜合了解各種農村社會養(yǎng)老保險的模式來看， 每種模式都有其利弊之分，但就其影響大小來看，世界上大多數(shù)國家都采用了投 資互助型的農村社會養(yǎng)老保險模式。因為投資互助型農村社會養(yǎng)老保險模式降低 了社會矛盾，有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，較好的劃分了農民個人與政府在社會 養(yǎng)老保險中各自的權利與義務，政府必須在農村社會養(yǎng)老保險中負有一定的責任 但是又不至于壓力過大，同時也冇利于激發(fā)民眾的工作積極性，讓民眾不產生惰 性心理，再者這種模式下有利于促進社會公平。1.2. 2國內研究現(xiàn)狀國務院于2009年9

20、月1日頒布了關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試 點的指導意見，著手建立針對農民的以“?；尽?、“廣覆蓋”、“有彈性”、“可 持續(xù)”的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。就目前農村人u老齡化的情況分析來看， 加快農村社會養(yǎng)老保險制度的建設是勢在必行的，但是制度中明確政府在農村社 會養(yǎng)老保險屮的職責也是必要的，應該要明確指出政府在農村社會化養(yǎng)老保險屮 的職能和責任，也就是政府在農村社會養(yǎng)老保險中充當什么角色，具體應該要做 什么，怎么做的問題，關于這個問題國內已經(jīng)有許多學者對政府在農村社會養(yǎng)老 保險中的職責問題做了分析研宄，總結出政府的職責主要包含四個方面：制度設1邸曉星：我國新型農村社會養(yǎng)老保障制度推行中的

21、政府責任研究d，2013年3月2陳南旺國外城鎮(zhèn)化進程屮農村社會養(yǎng)老保險制度比較與啟示j，2006年笫五期計、財政支持、法律保障、基金管理，本文接下來將從這四個方面來總結國內學 者的研宄情況。(1) 農村社會養(yǎng)老保險的制度設計盧海元在中國農村社會養(yǎng)老保險制度建立條件分析中指出：按照2001 年我國我國人均gdp的水平測算，我國己超過歐洲國家建立農村養(yǎng)老保險的最 高水平。因此，建立農村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件基本成熟；由于gdp和 財政收入的不斷增長、農民的參保意識不斷增強、國家對三農問題的高度關注等 因素的作用使得建立農村社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略條件基木具備。鄭功成在中國社會保障制度變遷與評估中

22、提出：不能以政府對農村居民 沒有承諾為借門來拒絕來建立相應的社會保障制度。(2) 財政支持陸解芬的論政府在農村社會養(yǎng)老保險體系構建中的作用中提出：政府在 農村社會養(yǎng)老保險中負有重要的財政責任，一項社會政策的執(zhí)行，需要人力、物 力、財力的支持，其中，財力是最重要的。龍夢潔通過對全國各省市面板數(shù)據(jù)的 實證分析的棊礎上，以數(shù)據(jù)更加直觀的表明了農村社會養(yǎng)老保險屮的政府的財政 支持的必要性。(3) 法律保障何新榮通過對于農村社會養(yǎng)老保險的立法方面的研宄發(fā)現(xiàn)到目前為止，我國 還沒有一部系統(tǒng)的從整體上規(guī)范農村社會養(yǎng)老保險的相關法律法規(guī)，國務院頒布 的各項條例也沒有專門針對農村社會養(yǎng)老保險的條例。由此可以看出

23、，政府必須 針對農村社會養(yǎng)老保險頒布專門的系統(tǒng)的法律法規(guī)，從立法層面來規(guī)范農村社會 養(yǎng)老保險的運行過程，承擔必要的法律保障責任。(4) 基金管理鄭功成在社會保障概論中提出政府必須要對農村社會養(yǎng)老保險基金建立 專門的棊金運行和管理機構，并且對于基金的使用進行監(jiān)督和管理；同時，必須 耍保證基金的增值，耍把蛋糕做大做好，讓農民個人在未來能夠獲取到更多的養(yǎng) 老金。1.3概念界定1.3.1社會養(yǎng)老保險關于社會養(yǎng)老保險的定義國內外有許多種，但是其核心內涵都是一樣的。阮鳳英.社會保障通論m，山東大學出版社，2004.2 武新.社會保障概論m，中國勞動社會保障出版社，20071王瓊.我國新型農村社會養(yǎng)老保險制

24、度中政府責任的構建與完善d, 2009年 1黃英軍.社會風險管理框架、風險評佔與工具運川j, 2013年第九期 概括來講，社會養(yǎng)老保險是政府為解決勞動者在達到法定退休年齡，或因為年老 喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活，依法強制推行的一種社會保險制度。1.3.2農村社會養(yǎng)老保險2農村社會養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險的一個重要組成部分，是國家針對非城 鎮(zhèn)人員建立的、在其老年喪失勞動能力時，給予物質幫助的一種社會保險制度。1.3.3政府職責學術界把政府職責又稱之為行政職責，11美國行政倫理學家?guī)扃臧凑?責任形態(tài)分為主觀職責和客觀職責，主觀職責是指行政人員的白覺性和bi主性， 它根植于我們自己對于忠

25、誠、良知以及認同的信仰?？陀^職責是指由法律規(guī)定的， 以及上級交代的客觀的應付的義務。美國行政管理學家斯塔林認為，政府職責或 行政職責所涵蓋的基木價值在于：（1）回應，即政府應對民眾要求作出反應，并 采取積極措施解決問題。（2）彈性，即政策在形成和執(zhí)行中，政府不能忽略不同 群體，不同區(qū)域差異性。（3）謹慎，即政府行為應當謹慎，有效率和有效能。（4） 正當程序，即政府行為應當受到法律約束。（5）約束，一個組織必須為做錯的事 承擔責任。（6）誠實。國內學術界，張成福教授認為，政府職責意味著政府組織 及其公職人員履行在社會中的職能和義務，即法律和社會所要求的社會義務。通過對于國內外學術界關于政府職責的

26、解釋，本文認為，政府職責應當是政 府在處理社會政治經(jīng)濟事務屮應當承擔的責任和義務。本文屮農村社會養(yǎng)老保險 中的政府職能探宂中的政府責任是指政府在農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)布、實施運行， 監(jiān)督管理的過程中應當承擔和履行的職能和責任。2理論基礎2.1社會風險管理理論1社會風險管理是指由協(xié)助個人、家庭和社區(qū)管理收入風險的公共措施組成， 旨在減少脆弱性，提高消費平滑性,促進經(jīng)濟增長的同時以參與方式增強公平性， 減少低收入家庭消費和收入的脆弱性。農村社會養(yǎng)老保險就是一種社會風險的轉 移，是被保人通過購買養(yǎng)老保險將風險轉移給保險單位，由保險單位來承擔這一 風險，通過農村社會養(yǎng)老保險可以有效的轉移農村老齡化風險。

27、2.2公共產品理論養(yǎng)老保險具有信息不對稱、短視、外部性的特征，具有非排他性和非競爭性 的特點，因此農村社會養(yǎng)老保險屬于純公共產品，會受到外部市場失靈的影響， 因此，需要政府運用其權威性、強制性和不可違抗性的行政權力去強制參與農村 社會養(yǎng)老保險的實施和運行的整個過程。3我國農村社會養(yǎng)老保險實施情況分析2009年6月24日，國務院作出在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農村社 會養(yǎng)老保險試點決定。9月1日，國務院頒布指導意見，新農保試點工作正 式開始。經(jīng)過一段時間的試點工作，新農保隨后在全國正式施行。湖北省建始縣 三里鄉(xiāng)積極響應國家政策于2010年開始在全鄉(xiāng)范圍內進行新型農村社會養(yǎng)老保 險的宣傳和收

28、繳工作。3.1湖北省建始縣三里鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險實施情況3.1.1三里鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的類型三里鄉(xiāng)于2010年開始進行新型農村社會養(yǎng)老保險工作，并于2015年開始著 手進行y由政府人社部主辦的企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險工作，前者主要是針對于三 里鄉(xiāng)所有農民最基本的社會養(yǎng)老保險，讓所有人都能夠交的起享受的起的養(yǎng)老保 險。訪談1采訪者：現(xiàn)在三里鄉(xiāng)的新型農村社會養(yǎng)老保險有哪些？劉所長：現(xiàn)在三里鄉(xiāng)主要有兩種新農保，第一種是最基本的每個村民每年只 需要繳納100元養(yǎng)老金的新型農民養(yǎng)老保險，這種養(yǎng)老保險最低可以每年交100, 最高不超過1500,繳滿15年；第二種是2015年才開展的企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保 險58000，

29、這是人社部統(tǒng)一管理的，也是交15年，每年繳納4000多元，繳滿 就可以拿。3.1.2兩種養(yǎng)老保險的區(qū)別新型農村養(yǎng)老保險是最基本的養(yǎng)老保障，它費用低，可以保證每一位村民都 能按時繳納，在其承受范圍之內，但是企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險主要針對的是在外 務工人員，無地農民在當?shù)仄髽I(yè)上班人員，這類人員可以繳納58000,并且以后 可以比前者享受更高的養(yǎng)老金，但是如果當?shù)卮迕袼⒉皇窃谕鈩展と藛T或是無 地在當時村民，他也想繳納這種養(yǎng)老保險，只要他有這種經(jīng)濟能力同樣也可以購 買。訪談2:采訪者：兩種農村新型養(yǎng)老保險模式有何異同？劉所長：這兩種養(yǎng)老保險模式本質上沒喹子區(qū)別，他們都屬于政府管理，歸 人社局管，我覺得

30、只是繳費的多少不同后期享受不同，簡單點兒說就是等級不同， 你付出得多肯定后面收入就高。你看嘛，這其實國家就充分的考慮到了不同收入 層次的人的感受嘛，既保證了所有村民都能買上養(yǎng)老保險，又滿足了其他人的一 些需求。3.1.3資金的管理運行情況資金有建始縣地稅局統(tǒng)一收取，由政府社保局統(tǒng)一管理，保證資金的增值。 具體的資金運行監(jiān)督管理情況還不太清楚，當?shù)卦谑杖≠Y金時并沒有專門的機構 進行監(jiān)督和管理，國家也還沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)進行說明和規(guī)范。訪談3:采訪者：這些資金最后去哪兒了，怎么運行的呢？資金的運轉有沒有專門的部門 進行監(jiān)督和管理呢？或者說有沒有專門的法律法規(guī)進行規(guī)范呢？劉局：資金我們只知道最后是地

31、稅局收了，到了社保局手里，反正就是政府收了， 政府在運轉這些資金，保證資金增值，能夠按時發(fā)放養(yǎng)老金，至于資金具體怎么 運行的我們不曉得，還有法律法規(guī)也還沒得硬是說那么專門針對新型農村社會養(yǎng)老保險的。3.1.4村民參與情況三里鄉(xiāng)村民現(xiàn)在年滿40歲的村民全部都繳納了 100元/年基本新型農村養(yǎng)老 保險，并且國家對于年滿60歲的老年有優(yōu)待，年滿60歲的老年人可以不用繳納 100元/年的養(yǎng)老保險，可以按月直接領取，60歲70歲每月領取70元，80歲每 月領取120元，90歲每月領取220元；三里鄉(xiāng)村民對于國家這項政策十分支持， 但是老人也提出每月養(yǎng)老金不夠太少，并不能滿足當前生活開支，前幾年可以, 但

32、是近兒年已經(jīng)不能滿足其基本生活開支。另一種58000的養(yǎng)老保險模式參保人 只有部分人員，但是對于有經(jīng)濟條件的村民來說無疑是一種不錯的選擇，目前三 里鄉(xiāng)己經(jīng)有40%的村民參與了此種新型農村養(yǎng)老保險。訪談4:采訪者：奶奶您兒好啊，您兒看著好精神哦！我想問您兒一些問題，就是， 您兒覺得現(xiàn)在政府搞得新型農村養(yǎng)老保險怎么樣啊？付奶奶：國家現(xiàn)在政策好，我們老年不會像以前勞動不得了就只能挨餓等死咯，現(xiàn)在我一個月可以拿70塊錢，以前夠用，但是現(xiàn)在么子都漲價，電費也貴 現(xiàn)在還是不夠用哦，想國家再提高點兒就好了！采訪者：您覺得現(xiàn)在58000的養(yǎng)老保險怎么樣??？楊女士：我覺得挺好的啊，我們現(xiàn)在在外頭打工，也不穩(wěn)定，

33、更不可能打一 輩子工，所以有這個養(yǎng)老保險我們老噠就不怕噠，而且我們現(xiàn)在打工每年交4000 多也覺得承受得了。3.2三里鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險實施情況總結1、國家和政府，應當要加強新型農村社會養(yǎng)老保險的立法工作，形成系統(tǒng) 完善的法律監(jiān)管體系；因為目前國家任然沒有一部專門針對新型農村社會養(yǎng)老保 險的法律，所以增加了新型農村社會養(yǎng)老保險實施過程中的困難，無法找到相關 法律規(guī)范，缺乏法律保障。2、政府加大對丁新型農村社會養(yǎng)老保險的資金投入，提高政府補貼；政府 應當根據(jù)當?shù)卣w的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、村民人均消費情況來確定新型農村社會 養(yǎng)老保險的投入，同時應該逐年變化提升，他應該是一個動態(tài)變化的，而不應該 單己

34、年齡作為分界線。3、加大對于基金的運行監(jiān)督，政府應當在一定時間對于整個養(yǎng)老金的運行 管理情況進行公布，讓村民了解養(yǎng)老金的運行情況；另外，政府應當把養(yǎng)老金的 蛋糕做大，讓村民能夠在現(xiàn)在和未來領取更多的養(yǎng)老金；政府應當設立專門的機 構對于養(yǎng)老金的運行進行監(jiān)管。4新型農村社會養(yǎng)老保險中的政府職責新型農村社會養(yǎng)老保險作為政府的一項政策，這項政策在頒布實施的整個過程中 政府都居于主體地位，對于新型農村社會養(yǎng)老保險的制度設計、財政支持、法律 保障、基金管理四個方面負奮職能和義務。通過近幾年全國各地新型農村社會養(yǎng) 老保險的實施情況以及結合國外各國在農村社會養(yǎng)老保險屮的實踐的基礎上，總 結經(jīng)驗教訓，進一步提升

35、政府行政辦事能力，提高政府公信力，進一步提升農民 的參保率，通過政府在新型農村社會養(yǎng)老保險中的履行職責取信于民，形成政府 與當?shù)鼐用竦牧己没?，具體從以下四個方面來分析政府在新型農村社會養(yǎng)老保 險中的職責。4.1制度設計4.1.1新農保制度的設計理念政府作為整個社會政策的制定者，在制定任何社會政策之前都應該要有一個 正確的理念支撐，用正確的理念作為政策制度的指導；政府作為新型農村社會養(yǎng) 老保險制度的制定者，必須要明確三個棊本理念。第一.堅持公共服務的均等化， 最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險的均等化，具體來說就是要 實現(xiàn)新農保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在過程上的均等化和機會上的均等化，所謂過

36、程上的 均等化是指政府應當逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金與農村養(yǎng)老金的均等化，兩者差距逐步 縮小，最終消失；機會上的均等化是指要像城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣，必須保證農村每 一位村民都能買得起養(yǎng)老保險，實現(xiàn)全覆蓋，真正實現(xiàn)所有村民老有所養(yǎng)，老有 所依，老有所用。第二，堅持公平優(yōu)先，效率兼顧的理念，新型農村社會養(yǎng)老保 險作為一種養(yǎng)老風險的轉移，政府必須要把社會公平放在首要位置，國家法律規(guī) 定保障國民最基本的人權平等，社會保障作為最基本的人權，應該受到社會保障 并且應該是人人享有的，所以新農保制度在設計的過程必須要注重公平正義，其 次冰是效率問題。第三，強調政治動員宣傳力度，而不是強制性參與新農保，作 為政府在推行任何

37、一項制度政策時都必須要在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行政策制度宣講，因為 農民的知識文化素養(yǎng)可能比較低，有時并不能完全理解制度的含義，作為基層政 府就必須要進行制度的宣講，這也就要求制度制定者首先考慮到這個問題，通過 村民自己的理解，然后資源參與新農保，而不應該強制參保，這樣也有利于維護 農村社會的和諧穩(wěn)定。4.1.2新農保制度的設計原則政府制定新型農村社會養(yǎng)老保險時應該首先考慮地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以 各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平作為基礎，建立農村居民最基本的社會養(yǎng)老保險基金賬 戶，滿足居民最基本的生活需求；其次，政府還應當考慮到，隨著本地區(qū)社會經(jīng) 濟發(fā)展水平的提升，物價的上漲，居民消費水平的提升，農村社會養(yǎng)老保險

38、的金 額也應當逐漸增加，符合地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這樣也能夠調動地方農民參保的積極 性，這是政府進行制度設計時必須要要考慮的問題。4.1.3新農保制度設計的目標政府作為新型農村社會養(yǎng)老保險制度的制定者，制定這個制度的最終f1標是 實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，最終逑立社 會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平的統(tǒng)一。由于我w幅員遼闊，地域較大，再 加之東、中、丙三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，而且每個省的經(jīng)濟發(fā)展水平也不 一樣，所以要實現(xiàn)整個社會的養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一是冇一定難度的，政府要實現(xiàn) 制度的統(tǒng)一，必須逐步進行，大致上可以分這樣幾步，首先實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保 險的統(tǒng)一，把城鎮(zhèn)

39、不同職業(yè)種類的居民辦理的不同養(yǎng)老保險的這種制度統(tǒng)一，規(guī) 定城鎮(zhèn)居民都辦理統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；再者，實現(xiàn)農村村民社會養(yǎng)老保險 的全覆蓋，努力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，保障每一個村民都有經(jīng) 濟能力去購買養(yǎng)老保險并£l愿意購買，最終實現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。4.2政府的財政支持4.2.1蛋糕做大更要分好政府作為新型農村社會養(yǎng)老基金的管理運行者，必須要做好養(yǎng)老基金的運行 管理工作，確保新型農村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。對于養(yǎng)老金的運營管理， 政府首先要將養(yǎng)老保險基金的蛋糕做大，確保要有足夠的農村社會養(yǎng)老保險基金 夠分并且每個人可以分得較大塊的養(yǎng)老金蛋糕，將養(yǎng)老金的蛋糕做

40、大，可以從以 下四個方面來做，第一，政府作為新型農村社么養(yǎng)老保險的主要參與者應該要加 大對于農村社會養(yǎng)老保險基金的轉移支付，將每年財政轉移支付的比列向農村社 會養(yǎng)老保險擴大一些；第二，應當根據(jù)當?shù)剞r村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、農民的實際 收入開支情況的不斷提升，適當?shù)奶嵘r村村民的社會養(yǎng)老保險的保費：第三， 地方政府、社區(qū)和集體都應當對于農村養(yǎng)老保險基金給予適當補助，充實農村社 會養(yǎng)老保險基金：第四，宣傳鼓勵企業(yè)對于農村社會養(yǎng)老金的捐贈，開拓多種基 金籌措渠道；第五，政府應當選擇保值增值速度快的基金進行和理投資。政府將 養(yǎng)老保險基金做大后也必須要保證合理蛋糕，保證公平。4.2.2財政補助考慮地區(qū)差異政

41、府在進行財政轉移支付之前必須考慮地區(qū)差異，因為東中西不區(qū)域經(jīng)濟發(fā) 展水平不一樣，地方政府可供養(yǎng)老基金財政投入水平不一樣，所以，中央政府必 須要將財政補助金進行合理分配，現(xiàn)行的規(guī)定是這樣的對于東部地區(qū)中央政府完 全不給予任何補貼，中部地區(qū)補助50%，西部地區(qū)全額補助，對于低保戶，五保 戶，傷殘人士都給予全額補助。其次，應該根據(jù)地方政府的財政收入確定不同的 標準，對于地方經(jīng)濟水平發(fā)展較高，地方政府收入多的地區(qū)，地方政府應當提高 對于農村養(yǎng)老金的補助，合理確定地方政府的財政分擔比例。4.3法律保障4.3.1現(xiàn)行的行政規(guī)范由于我國的社會保障制度起步比較晚，農村社會養(yǎng)老保險起步更晚，因此, 在法律體系構

42、建這塊做的并不完善，和較而言，西方的社會保障體系構建比較完 善，特別是在社會保險立法這一塊兒做的很好，良好的農村社會保險法律體系的 構建對于促進我國農村社會養(yǎng)老保險的規(guī)范化、透明化運行具冇重要意義。我國 目前關于新型農村社會養(yǎng)老保險的行政規(guī)范、部門規(guī)章有，國務院2009年出臺 的新型農村社會養(yǎng)老保險指導意見，財政部、人社部頒布的在2011年7月1 日起實行的新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法，法律方面主要有 老年人權益保障法和社會保險法，從上面可知政府關于新型農村社會養(yǎng) 老保險施行的法律十分有限。因此，政府應當在這塊提高重視度，加人對于新農 保的立法工作的實施。4.3.2法律構建建議首先

43、應當由全國人大代表提出出臺全國新型農村社會養(yǎng)老保險法的提案，由 全國人民代表大會進行審議通過，出臺專門針對農村的社會保險立法，對于農村 新型社會養(yǎng)老保險的實施前，實施中，實施后三方面進行法律規(guī)范，讓新農保在 法律的框架下運行。其次，國務院應當出臺關于農村社會養(yǎng)老保險具體操作運行 的條例，規(guī)定地方政府具體應該怎么做，列出具體的實施細則。在此基礎上，規(guī) 定地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的社會實際狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定專屬于本地區(qū) 的養(yǎng)老保險實施細則。4.4基金的運行監(jiān)管4.4.1各級政府協(xié)同配合，明確職責中央政府、各省級政府、地方政府，每一層級在新型農村社會養(yǎng)老保險的實 政支持的責任，各省級政府主要是協(xié)

44、調配合中央政府和地方政府的各項具體的工 作，地方政府主要是負責農村社會養(yǎng)老保險工作的宣傳，實施，費用的收取和養(yǎng) 老金的最終發(fā)放。各級政府在完成各自本職工作的同時，也應該相互監(jiān)督，保證 工作的正常有效的完成。4.4.2基金運行監(jiān)督農村社會養(yǎng)老保險的收取以及具體的運營情況都應當有專門的機構人員進 行監(jiān)督并ii及時公布基金的運行情況，以達到養(yǎng)老基金的保值增值的0的，避免 損失的發(fā)生，加強養(yǎng)老金運行的信息化建設，這也是國家近年來提出的要求，加 強養(yǎng)老基金的信息化建設，將全國的養(yǎng)老基金整合到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，方便農 民及時進行養(yǎng)老基金運行情況的了解，實現(xiàn)這方面信息資源的共享，同時也加強 了養(yǎng)老基金的外部監(jiān)督。