政府采購中競爭性談判程序

1、第三節(jié)競爭性談判程序第一條競爭性談判適用范圍競爭性談判采購， 是指采購人或采購代理機構按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第二條簽訂委托代理采購協(xié)議根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達的政府采購項目批準書，采購人與其委托的采購代理機構簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項范圍內(nèi)辦理政府采

2、購有關事宜。采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關事宜。第三條編制競爭性談判文件招標采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細的技術參數(shù)等相關資料，以及有關政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本工作規(guī)程第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制競爭性談判文件。采購金額在 100 萬元以上的項目或專業(yè)性較強、 技術較復雜的采購項目，招標采購單位應當組織專家對競爭性談判文件進行論證。專家組對競爭性談判文件中商務和技術要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有 3 家以上潛在投標人參與競爭等進行論證。專家組論證后應出具書面報告。 招標采購單位根據(jù)專家組的意見，對

3、招標文件進一步修改、完善。競爭性談判文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠瞬少弳挝蛔孕羞x擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。招標采購單位須將競爭性談判文件送達采購人審核并簽署確認意見。第四條發(fā)布競爭性談判供應商資格預審公告根據(jù)采購項目的實際需要， 采用供應商資格預審的辦法確定參加談判的供應商，具體程序如下：一、招標采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布競爭性談判供應商資格預審公告。 競爭性談判供應商資格預審公告應當包括采購單位名稱，采購項目名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應供應商應當具備的資質(zhì)條件，遞交資格預審材料方式、時間及地點、招標采購單位的名稱和地址等。公告期不得少于3 個工作日

4、。 達到公開招標限額標準以上的政府采購項目，不得少于 5 個工作日 。因招標采購后參加投標或符合條件的供應商不足 3 家而變更為競爭性談判的除外。二、資格預審。供應商在規(guī)定的時間、地點提交資格預審證明材料，招標采購單位對其進行資格審查，資格審查過程由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。招標采購單位在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供應商中隨機確定不少于3 家的供應商參加談判。三、發(fā)售競爭性談判文件。 自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供應商提交響應文件截止之日止，一般項目不得少于5 個工作日。 大型或技術復雜項目不得少于10 個工作日。因招標采購后參加投標或符合條件的

5、供應商不足三家而變更為競爭性談判方式的除外。談判所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準，可適當縮短資格預審期限和參加談判供應商遞交響應性文件截止時間。第五條談判答疑及修改招標采購單位根據(jù)談判項目的具體情況，可以組織潛在響應供應商進行現(xiàn)場考察或者召開談判前答疑會，對響應供應商就競爭性談判文件提出的疑問進行解答。 但不得單獨或者分別組織部分響應供應商參加的現(xiàn)場考察。招標采購單位對已發(fā)出的競爭性談判文件作實質(zhì)性變動的，應當在要求提交響應文件截止時間前 3 個工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應商，并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，遞交響應性文件的截止時間相應順延

6、，并在截止時間 2 日前，將變更時間書面通知所有參加談判的供應商。響應供應商在規(guī)定的提交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應性文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容作為響應性文件的組成部分。招標采購單位視采購具體情況， 可延長提交響應文件截止時間和談判時間，但至少應當在競爭性談判文件要求提交響應文件截止時間3 個工作日之前 ，并以書面形式通知所有響應文件收受人。第六條遞交響應文件響應供應商按照競爭性談判文件要求，編制響應文件， 在競爭性談判文件規(guī)定的時間、 地點將響應文件密封送達。 招標采購單位收到響應文件后應簽收并妥善保存。第七條組建談判小組采購代理機構、 采

7、購人在談判 當天或前一天 （特殊情況不得超過兩天） ，在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建談判小組。談判小組由采購人代表和有關經(jīng)濟、技術等方面的專家組成， 成員人數(shù)應當為 3 人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求， 專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由招標采購單位、采購人從專家?guī)焱獍?1 的比例提出推薦人選， 經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機抽取談判專家。采購數(shù)額在 300 萬元以上 、技術復雜的項目，談判小組中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為 5 人以上單數(shù)。參與競爭性談判文件論證或征詢

8、過意見的專家不得再參加該項目的談判。 專家名單在談判結果確定之前需保密。第八條組織談判談判小組應當采用集中、封閉談判的方式進行談判。談判前，招標采購單位應向談判小組成員宣布和印發(fā)談判紀律和談判工作規(guī)則，并遵照執(zhí)行。談判小組成員簽署政府采購項目評審專家承諾書，并推選談判小組召集人。談判小組成員對與自己有利害關系的談判項目應當主動提出回避。截至遞交響應文件規(guī)定時間止， 遞交響應文件的供應商不足3 家的，或經(jīng)審查實質(zhì)性響應競爭性談判文件供應商不足3 家的，或經(jīng)談判滿足政府采購預算不足3 家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，只有 2 家的，可以繼續(xù)進行競爭性談判，只有1 家的，可繼續(xù)按照單一來源采購方式

9、采購。談判活動中，應當給予每個實質(zhì)性響應供應商進行談判和報價的相同機會；談判雙方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。招標采購單位指定專人負責對談判過程和重要談判內(nèi)容進行記錄，招標采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認，并存檔備查。招標采購單位在談判前應當通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關部門，政府采購監(jiān)督管理部門及相關部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動。招標采購單位按照以下基本程序組織談判：一、招標采購單位組織所有遞交響應文件供應商，公布遞交響應文件供應商的名稱及報價。監(jiān)督人員或遞交響應文件供應商推選的代表在談判現(xiàn)場檢查響應文件的密封情況， 也可以由采購人或招標

10、采購單位委托公證機構檢查并公證。響應文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標工作人員當眾拆封， 并公布遞交響應文件供應商的名稱及價格，招標工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應商不予進行談判。遞交響應文件供應商可向招標采購單位提出與談判項目有利害關系的談判專家的回避申請。 招標采購單位應向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認定屬實的，招標采購單位應向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。二、談判小組對所有響應文件進行資格性和符合性審查。談判小組從供應商遞交的響應性文件的有效性、完整性 和對競爭性談判文件的 響應程度 進行審查。經(jīng)資格性和符合性審查， 遞交響應文件供應商未交談判保證金的， 或遞交響

11、應文件供應商法定代表或其委托授權人身份與響應文件不符的、或未按照競爭性談判文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備競爭性談判文件中規(guī)定資格要求的，或不符合競爭性談判文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的為無效響應文件。 對無效響應文件須由招標采購單位進行復核確認。確認為無效響應文件的供應商不予進行談判。三、談判（一）確定談判順序談判小組應當通過隨機方式確定參加談判的供應商的談判順序，要求各供應商進行 不超過三輪的報價。（二）澄清或補正對供應商的響應文件中含意不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容， 談判小組可以書面形式 （應當由談判小組專家簽字）要求參加談判供應商

12、作出必要的澄清、說明或者糾正。談判供應商的澄清、 說明或補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出競爭性談判文件的范圍或改變競爭性談判文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（三）比較與評價談判小組對實質(zhì)性響應文件從商務、技術參數(shù)與規(guī)格型號、 性能與質(zhì)量、功能或整體方案、售后服務、供應商和制造商資信、相關業(yè)績、執(zhí)行合同能力等方面進行全面比較與評價。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有談判小組成員集體與每位實質(zhì)性響應供應商分別進行單獨談判， 在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。（四）最終報價最終報價以書面形式須由法定代表人或其授權人簽字確認

13、后，在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達談判小組，由談判小組統(tǒng)一拆封， 公布響應供應商的最終價格。供應商最終報價逾時不交的，可視為自動放棄評審資格。第九條確定成交候選供應商競爭性談判以供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應商的依據(jù)，談判小組應當根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則按順序排列推薦成交侯選供應商。談判小組推薦非報價最低的談判供應商為成交供應商的，須附書面報告說明理由且由談判小組全體成員簽字確認。最終報價均超過了政府采購預算，采購人不能支付的， 談判活動終止；終止后， 采購人需要采取調(diào)整采購預算或項目配置標準等，或者采取其他采購方式的， 應當在采購活動開始前

14、獲得政府采購監(jiān)督管理部門批準。在推薦確定成交候選供應商之前，談判小組認為， 排在前面的成交候選供應商的最終報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關證明材料。否則，談判小組可以取消該供應商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供應商遞補，以此類推。第十條編寫評審報告談判工作結束后， 談判小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結果編寫評審報告。評審內(nèi)容主要包括：(1)資格預審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；(2)購買談判文件以及參加談判的供應商名單和談判小組成員名單；(3)競爭性談判的談判方法和標

15、準；(4)談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；(5)談判結果和成交候選供應商排序表；(6)談判小組向采購人提出確定成交供應商的建議。第十一條確定成交供應商招標采購單位在談判結束后3 個工作日內(nèi) 將談判報告送達采購人。采購人在收到談判報告 后 3 個工作日內(nèi) ，按照談判報告推薦的成交候選人順序確定成交供應商， 采購人也可以事先授權談判小組直接確定成交供應商。 5 個工作日內(nèi)，采 購人沒有書面回復的，視同確定排序第一的供應商為成交供應商。第十二條公告談判結果成交供應商確定后， 招標采購單位將采購項目名稱、成交供應商名稱和成交價格、 談判小組成員名單等規(guī)定內(nèi)容在政府采購信息發(fā)布指定媒體

16、上進行公告。第十三條發(fā)出成交通知書談判結果公告的同時， 招標采購單位向成交供應商發(fā)出成交通知書。第十四條簽訂合同采購人或招標采購單位應當自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照競爭性談判文件確定的事項，與成交供應商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對競爭性談判文件和成交供應商的響應文件作實質(zhì)性修改。采購合同自簽訂之日起7 個工作日內(nèi) ， 招標采購單位應當按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。成交供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機構可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。成交供應商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款， 政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或招標采購單位的報告審核屬實后， 應當對成交供應商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處罰，且扣罰談判保證金或履約保證金， 造成采購人經(jīng)濟損失的， 成交供應商應當賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。第十五條組織履約驗收在供應商供貨、 工程竣工或服務結束后， 按照政府采購合同中驗收有關事項和標準由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構簽訂驗收委托代理協(xié)議的，