2021年度廣東省級(jí)災(zāi)害防治及應(yīng)急管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南

1、2021年度廣東省級(jí)災(zāi)害防治及應(yīng)急管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南為規(guī)范省級(jí)災(zāi)害防治及應(yīng)急管理專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱 專項(xiàng)資金”項(xiàng)目申報(bào) 工作，省應(yīng)急管理廳制定了 2021年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南。本申報(bào)指南適用 于省本級(jí)項(xiàng)目申報(bào)和指導(dǎo)各地項(xiàng)目申報(bào)工作。 各地參照本申報(bào)指南另行制定本地 區(qū)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)指南，做好本地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)工作。、專項(xiàng)資金預(yù)算額度和下達(dá)方式本次專項(xiàng)資金申報(bào)額度參考2020年度專項(xiàng)資金預(yù)算35360萬元，具體預(yù)算 額度以省財(cái)政廳通知為準(zhǔn)。各有關(guān)單位應(yīng)按實(shí)際需求組織項(xiàng)目申報(bào)， 充分儲(chǔ)備省 本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)省本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，組織具體項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、分配、公示、下達(dá)

2、等工作。對(duì)于下放審批權(quán)限至地市的項(xiàng)目資金，省應(yīng)急管 理廳制定以任務(wù)為導(dǎo)向的因素法分配指標(biāo)體系，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理原則， 采用大專項(xiàng)+任務(wù)清單'方式，下達(dá)資金額度并同步下達(dá)任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)。 各 地級(jí)以上市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。二、省級(jí)項(xiàng)目申報(bào)事項(xiàng)（一）申報(bào)原則1資金安排堅(jiān)持 統(tǒng)籌優(yōu)化、保障重點(diǎn)”原則，集中財(cái)力辦大事，結(jié)合年度實(shí) 際按照輕重緩急，切實(shí)保障中央和省部署的重大改革任務(wù)、 重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目 資金需求，確保不留重點(diǎn)項(xiàng)目和剛性支出 硬缺口”以項(xiàng)目為導(dǎo)向擇優(yōu)安排項(xiàng)目 資金。2申報(bào)單位應(yīng)充分做好申報(bào)項(xiàng)目的可行性研究和論證工作，確保項(xiàng)目建設(shè)目 標(biāo)明確、建設(shè)內(nèi)容具體、實(shí)

3、施方案可行、績(jī)效目標(biāo)可衡量?？?jī)效目標(biāo)指標(biāo)值可以 在指標(biāo)庫(kù)列表（詳見附件6）中選擇或者增設(shè)后再選擇。3. 保留省級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目需在入庫(kù)階段填報(bào)績(jī)效目標(biāo)；下放審批權(quán)限至各 地市的資金，可在入庫(kù)階段填報(bào)，也可在預(yù)算編制階段或資金下達(dá)階段再補(bǔ)充績(jī) 效目標(biāo)。4. 新增信息化類項(xiàng)目應(yīng)同步提供省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的審批意見，項(xiàng)目名 稱、金額等信息應(yīng)與報(bào)送省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請(qǐng)立項(xiàng)信息保持一致。5. 新增基建類項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)基建項(xiàng)目管理規(guī)定提供省發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)文 件。6. 新增重大項(xiàng)目必須按照廣東省省級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)審管理辦法 （試行） （粵財(cái)預(yù)2019 121號(hào)）規(guī)定進(jìn)行事前預(yù)算績(jī)效評(píng)審，績(jī)效評(píng)審報(bào)告隨

4、項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)。7申報(bào)的項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)于本年度執(zhí)行完畢，項(xiàng)目建設(shè)期跨年度的，應(yīng)按分年 度建設(shè)計(jì)劃申報(bào)相應(yīng)年度的實(shí)際需求資金。8.預(yù)算安排與往年項(xiàng)目入庫(kù)率、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)意見、執(zhí)行進(jìn)度指標(biāo)掛 鉤，未達(dá)到要求的按比例進(jìn)行扣減、調(diào)整、撤銷等。歷年專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為差 的單位不予安排項(xiàng)目；審計(jì)連續(xù)兩年對(duì)同一問題提出意見， 或主管部門未落實(shí)相 關(guān)審計(jì)整改意見的，原則上不予安排項(xiàng)目。（二）申報(bào)范圍1自然災(zāi)害救災(zāi)類。（1）自然災(zāi)害生活救助方面。主要支持用于自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的緊急 搶救、轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急救助和解決受災(zāi)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困 難，災(zāi)民倒房恢復(fù)重建和損壞房屋修繕，因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人

5、員家屬撫慰，以及 購(gòu)置、加工及儲(chǔ)運(yùn)災(zāi)害救助物資；災(zāi)情數(shù)據(jù)調(diào)查、核實(shí)和評(píng)估。（2）特大三防應(yīng)急救災(zāi)方面。主要支持防汛防寒防風(fēng)防凍應(yīng)急搶險(xiǎn)、水毀 修復(fù)、監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備修復(fù)、防汛通訊設(shè)施修復(fù)、搶險(xiǎn)應(yīng)急物資及設(shè)備購(gòu)置、 三防指揮體系建設(shè)；組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移；修建應(yīng)急抗旱設(shè)施，購(gòu)置抗旱 設(shè)備；購(gòu)置防冰凍設(shè)備和物資；組織應(yīng)急搶險(xiǎn)、演練等。2. 應(yīng)急管理類。（1）森林防火及航空消防方面。主要支持專業(yè)森林消防隊(duì)伍營(yíng)房營(yíng)區(qū)建設(shè)、 專業(yè)骨干培訓(xùn)、森林消防物資和專用設(shè)備購(gòu)置、航空消防飛機(jī)租賃、地面保障、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)隱患排查和預(yù)警監(jiān)測(cè)等；加強(qiáng)森林防滅火應(yīng)急能力建設(shè)； 承擔(dān)全省重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空中救

6、助、汛旱風(fēng)災(zāi)后空中救援、交通事故空中應(yīng)急 救援、救災(zāi)物資空運(yùn)和投放等飛行任務(wù)。（2）應(yīng)急體系建設(shè)方面。主要用于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、基地建 設(shè)；應(yīng)急演練、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)案編制；應(yīng)急管理宣傳、教育、培 訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)；應(yīng)急科技研發(fā)、技術(shù)支撐、信息化建設(shè)等；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排 查治理與災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)估、能力建設(shè)等。（3）安全生產(chǎn)監(jiān)管方面。主要用于執(zhí)法裝備、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；事故調(diào)查、 救援、處置；宣傳、教育、培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)；科技研發(fā)、技術(shù)支撐等；工礦 商貿(mào)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等方向的隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、能力建設(shè) 等。（三）申報(bào)條件1申報(bào)主體。原則上以政府部門（含政府部門技

7、術(shù)支撐公益一類事業(yè)單位） 的名義申報(bào)，不接受以其他事業(yè)單位或企業(yè)名義申報(bào)。 對(duì)確實(shí)需要委托其他事業(yè) 單位或企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，必須由政府部門先組織項(xiàng)目申報(bào)，再通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù) 的方式組織實(shí)施。國(guó)家和省級(jí)應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)項(xiàng)目均通過屬地政府主管部 門進(jìn)行申報(bào)。2. 原則上同一個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)一項(xiàng)專項(xiàng)資金。申請(qǐng)單位不得以同一項(xiàng)目重復(fù) 申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。同一項(xiàng)目確因特殊情況需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，必須在申報(bào)材料中注明原因。（四）申報(bào)要求申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包含申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行 性、籌資合規(guī)性等方面，并從以下方面詳細(xì)闡明：1政策依據(jù)。政策依據(jù)主要有五類：上級(jí)工作部

8、署、政策制度規(guī)定；本級(jí)政 府工作部署、政策制度規(guī)定；人大提案項(xiàng)目；部門發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目；部門專項(xiàng)職責(zé) 履行項(xiàng)目等。填報(bào)時(shí)，要簡(jiǎn)要描述政策依據(jù)的名稱及文號(hào) ，并在附件上傳有關(guān)文 件。2. 資金用途。包括支出范圍、具體用途、支持對(duì)象等。3. 績(jī)效目標(biāo)設(shè)置。主要指安排該項(xiàng)支出的政策意圖，以及財(cái)政資金在一個(gè)年 度內(nèi)要求完成的總?cè)蝿?wù)、預(yù)期達(dá)到的總產(chǎn)出和效果。 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)全面涵蓋產(chǎn)出、 成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指 標(biāo)，確保與政府政策目標(biāo)、社會(huì)公眾需求、財(cái)政投入規(guī)模、部門職責(zé)職能、項(xiàng)目 實(shí)施計(jì)劃等相匹配。4. 資金測(cè)算情況。依據(jù)定額定量標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)范、測(cè)算方法三類標(biāo)準(zhǔn)

9、來測(cè)算 項(xiàng)目資金需求（支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系詳見附件 7）,項(xiàng)目資金構(gòu)成要詳細(xì)說明測(cè)算 所使用的標(biāo)準(zhǔn)，未說明測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予入庫(kù)。5. 實(shí)施周期。項(xiàng)目實(shí)施周期應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目實(shí)施期限、中期財(cái)政規(guī)劃等相適應(yīng)。長(zhǎng)期性項(xiàng)目，不限 定實(shí)施期限、需要長(zhǎng)期安排。階段性項(xiàng)目，已確定實(shí)施期限，一般不超過3年,最高不超過5年。存續(xù)狀態(tài)欄來標(biāo)識(shí)項(xiàng)目屬于長(zhǎng)期性項(xiàng)目和階段性項(xiàng)目，長(zhǎng)期性項(xiàng)目不填寫項(xiàng)目起始年度和終止年度，階段性項(xiàng)目應(yīng)填寫具體實(shí)施年度。6. 立項(xiàng)論證情況。簡(jiǎn)要說明是否按照規(guī)定流程開展項(xiàng)目審核或評(píng)審論證。部 門按照突出重點(diǎn)、提高效率、節(jié)約成本”勺原則，科學(xué)選擇內(nèi)部

10、集體研究、專家 評(píng)審論證、委托第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)審等方式，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、 績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行審核或評(píng)審論證。審核和 評(píng)審論證要形成書面結(jié)論，作為項(xiàng)目入庫(kù)合規(guī)性和優(yōu)先排序的依據(jù)。7. 其他情況。廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室結(jié)合明年重點(diǎn)工作，需要市縣配合實(shí)施的項(xiàng)目 以任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)（詳見附件 5）形式報(bào)送廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處。（五）申報(bào)材料申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：1項(xiàng)目申報(bào)表（詳見附件1）;2績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表（詳見附件2）;3. 專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書（詳見附件3）;4. 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和專家論證意見表（詳見附件 4）;5. 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書。申報(bào)單位將以上申報(bào)材料按

11、順序裝訂成冊(cè)， 通過報(bào)送紙質(zhì)和電子資料方式同 時(shí)進(jìn)行。相關(guān)附件表格可在省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站的本通知頁(yè)面中下載。（六）申報(bào)程序項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)按照申報(bào)、評(píng)審、遴選、排序、入庫(kù)等程序進(jìn)行。1申報(bào)。申報(bào)單位按照申報(bào)指南，提交項(xiàng)目電子和紙質(zhì)申報(bào)材料。申報(bào)金額 100萬及以上的項(xiàng)目應(yīng)由申報(bào)單位自行組織專家從必要性、科學(xué)性、可行性、經(jīng) 濟(jì)性等多方面論證項(xiàng)目并出具專家論證意見。 項(xiàng)目論證專家不少于3名，且在相 關(guān)領(lǐng)域具有副咼級(jí)以上職稱。2. 評(píng)審論證。省應(yīng)急管理廳按專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目評(píng)審辦法按程序開展項(xiàng)目入庫(kù)審核和評(píng)審論證并評(píng)定項(xiàng)目等級(jí)， 方式可采用內(nèi)部集中審核、組織專家評(píng)審 論證、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審多種形式，

12、評(píng)審?fù)ㄟ^后按照三重一大決策程度提交單位黨委會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議， 評(píng)審論證結(jié)論和審議意見作為項(xiàng)目入 庫(kù)合規(guī)性審核和優(yōu)先排序的依據(jù)。3. 遴選與排序。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，結(jié)合全省應(yīng)急管理工作實(shí)際需要，按照 突出保障重點(diǎn)、分清輕重緩急的原則，以任務(wù)為導(dǎo)向，遴選和排序項(xiàng)目，確保不 留重點(diǎn)項(xiàng)目和剛性支出硬缺口”4. 入庫(kù)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，納入省應(yīng)急管理廳項(xiàng)目庫(kù)管理。5. 報(bào)送。省應(yīng)急管理廳根據(jù)工作需要及時(shí)擇優(yōu)選取項(xiàng)目報(bào)送省財(cái)政廳審核， 并納入預(yù)算儲(chǔ)備庫(kù)。6. 對(duì)擬安排項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行公示、報(bào)批和備案三、地市項(xiàng)目申報(bào)事項(xiàng)各地級(jí)以上市應(yīng)急管理局要參照省本級(jí)項(xiàng)目入庫(kù)工作程序， 認(rèn)真做好本地區(qū) 項(xiàng)目入庫(kù)工作。一是加強(qiáng)與省應(yīng)急管理廳機(jī)關(guān)對(duì)口業(yè)務(wù)處室聯(lián)系， 根據(jù)省應(yīng)急管 理廳2021年重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)接 任務(wù)清單”管理模式，積極組織項(xiàng)目申報(bào)；二是 根據(jù)各地實(shí)際情況，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極與屬地財(cái)政部門聯(lián)系，按照從預(yù)算管 理系統(tǒng)導(dǎo)出的項(xiàng)目申報(bào)模板填報(bào)。四、申報(bào)時(shí)間省本級(jí)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間截至2020年6月24日。請(qǐng)各單位參照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，組織做好項(xiàng)目申報(bào)工作，并將項(xiàng)目申報(bào)材 料、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)（紙質(zhì)材料一式兩份和電子版） 報(bào)送省應(yīng)急管理廳規(guī)劃 財(cái)務(wù)處（電子郵箱：yjt_zhe n