我國教師資格制度建設(shè)：問題與對策

1、    我國教師資格制度建設(shè)問題與對策     摘要：教師資格制度是促進教師專業(yè)化發(fā)展的重要手段，是我國教師隊伍管理法制化的重要標(biāo)志。與國外成熟的教師資格制度相比，我國的教師資格制度還存在著教師資格標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)寬泛，教師資格類別、等級單一，教師資格證書缺乏評估與更新機制等問題。對此，應(yīng)修訂教師職業(yè)資格相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分教師資格證書的類別和等級，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格更新制度，建立教師資格制度配套措施，做好教師資格制度與教師任用、聘任制度的銜接，以促進我國教師資格制度的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：教師資格制度，教師專業(yè)化，教師教育教師資

2、格制度也稱“教師證書制度”，是對教師實行的法定的職業(yè)許可制度，是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。20世紀(jì)60年代以來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場聲勢浩大的教師專業(yè)化浪潮，建立教師資格制度成為世界教師教育發(fā)展的趨勢。80年代后期，我國亦開始醞釀建立教師資格制度。據(jù)中國教育報2008年4月17日載，自2001年開始全面實施教師資格制度以來，截至2007年底共有1963.63萬人取得教師資格。改革教師教育體制，實行教師資格證書制度，促進了教師來源多元化和高質(zhì)量教師隊伍的儲備，為建立多元化的教師教育體系提供了制度保障，成為我國提高教師質(zhì)量的重要途徑。但與國外成熟的教師資格制度相比，我國教師資格

3、制度還存在著一些問題，探討如何完善教師資格制度對促進我國教師隊伍建設(shè)具有現(xiàn)實意義。一、我國教師資格制度存在的問題（一）教師資格標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)寬泛，不能科學(xué)評估教師所應(yīng)具備的教育教學(xué)能力教師資格制度是教師質(zhì)量保證的核心內(nèi)容，教師資格標(biāo)準(zhǔn)是教師資格認(rèn)證的依據(jù)，是進入教師職業(yè)必須達(dá)到的條件。教師資格條例規(guī)定：中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想道德，有教育教學(xué)能力，具有法定的學(xué)歷或經(jīng)國家教師資格考試合格，經(jīng)認(rèn)定合格，可以取得教師資格。教師資格標(biāo)準(zhǔn)中對教師的師德、學(xué)歷、普通話水平、身體條件作出了具體規(guī)定，但是對教師職業(yè)必備的其他資格條件，如必修的學(xué)科和教育專業(yè)課程以及教學(xué)能力等未作出具

4、體的規(guī)定，對于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中最為重要的教師承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠具體。在教師資格的認(rèn)定方面，規(guī)定各級各類學(xué)校師范教育專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機構(gòu)申請，經(jīng)教育行政部門審查后就可獲得相應(yīng)教師資格證書，但是在師資格認(rèn)定過程中比較注重學(xué)歷文憑，對申請人從教必備的專業(yè)知識、教學(xué)水平、教育能力、道德水平等綜合素質(zhì)缺乏由行業(yè)專家進行的具體而嚴(yán)格的考核與認(rèn)定。對于持有非師范院校專業(yè)學(xué)歷的教師資格申請者僅僅提出了要符合所申請教師資格類別的學(xué)歷要求，通過教育學(xué)、心理學(xué)、普通話這幾門課程的考試和認(rèn)定考核后，即可獲得教師任職的資格。由于我國教師資格標(biāo)準(zhǔn)

5、和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)寬泛，缺乏可操作性，導(dǎo)致我國的教師資格制度實際上成為了學(xué)歷資格制度，很難體現(xiàn)出對教師專業(yè)素質(zhì)的考查，降低了教師資格條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；加之教師資格鑒定手段缺乏嚴(yán)格性和科學(xué)性，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以畢業(yè)證書為準(zhǔn)，對非師范院校畢業(yè)生的考試，也只是簡單地測試教育理論知識，對學(xué)科專業(yè)知識和教學(xué)能力缺乏有效的評估手段，難以保證教師所獲得的教師資格證書的含金量，難以保證學(xué)校錄用教師時能選擇到真正符合教師資格條件者。在社會上存在“師范院校的畢業(yè)證書等同于教師資格證書，教師資格考試等同于教育學(xué)、心理學(xué)、普通話考試”的誤解。（二）教師資格類別、等級單一，難以適應(yīng)學(xué)校對不同水平層次教師的需求我國教師資格分為

6、幼兒園教師資格，小學(xué)教師資格，初級中學(xué)教師資格，高級中學(xué)教師資格，中等職業(yè)學(xué)校教師資格，中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)教師資格，高等學(xué)校教師資格七種。教師資格類別劃分簡單，沒有按學(xué)校或?qū)W科類型進行細(xì)分，也沒有根據(jù)教師任教年限或年級進行分級設(shè)置。教師資格適用范圍規(guī)定模糊，對于不同種類、不同學(xué)科的教師資格之間是否可以融通、如何融通等問題都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致教師漠視資格證書使用范圍，隨意跨學(xué)科授課現(xiàn)象屢見不鮮。教師資格認(rèn)證中，采用的是較為單一的合格制，教師資格認(rèn)證的重點放在了初任教師的資格認(rèn)證上，只為教師從業(yè)確定了最基礎(chǔ)的準(zhǔn)入要求，主要解決教師隊伍的錄用“入口”問題，缺乏從專業(yè)發(fā)展和知識更新的角度考慮，教師資格的

7、認(rèn)定沒有與繼續(xù)教育以及從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高結(jié)合起來，缺乏對教師職業(yè)的發(fā)展的有效激勵，不能適應(yīng)學(xué)校對不同水平層次教師的需求，難以保證行業(yè)質(zhì)量。（三）教師資格證書缺乏評估與更新機制，不能發(fā)揮對教師的持續(xù)激勵作用教師資格制度的核心要素是教師資格的有效性，包括教師資格的時效性，規(guī)定教師資格的有效期限；教師資格的融通性，規(guī)定教師資格在種類方面的相互融通；教師資格的有效使用范圍，規(guī)定教師資格在什么范圍內(nèi)得到承認(rèn)、具有效力。我國現(xiàn)行教師資格沒有明確規(guī)定有效期限，終身性、不分等級是我國教師資格證書制度的特點之一，教師資格證書一經(jīng)獲得，終身有效，在全國范圍內(nèi)不受地域、時間限制，只要獲得資格證書，就等于取得

8、永久的教師資格。教師資格的終身制意味著教師一旦獲得教師資格后，教師資格制度對教師便沒有了任何約束力。在今后的教師專業(yè)發(fā)展中也就失去了現(xiàn)實意義。由于受到教師資格終身性的約束，現(xiàn)行教師資格制度缺失與教師繼續(xù)教育、教師職稱評定等制度的聯(lián)系，缺乏對教師有效的激勵機制和監(jiān)督機制。終身性的教師資格證書不能適應(yīng)信息時代知識迅速更替的特點，對教師的專業(yè)化發(fā)展和繼續(xù)教育缺乏激勵作用。二、完善我國教師資格制度的建議（一）修訂教師職業(yè)資格相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)西方發(fā)達(dá)國家教師資格制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，即由單純的學(xué)歷要求、體現(xiàn)定向性培養(yǎng)和課程認(rèn)可的初級階段，發(fā)展到資格考試、體現(xiàn)開放型培養(yǎng)和知識本位

9、的中級階段，最后走向重視教學(xué)實踐能力、體現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展和能力本位思想的高級階段。目前，中小學(xué)教師培養(yǎng)大學(xué)化已成為世界趨勢，中小學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求以學(xué)士學(xué)位為基礎(chǔ)，并開始延伸到碩士研究生教育階段。很多國家在學(xué)歷確認(rèn)的基礎(chǔ)上還要進行資格考試，以充分保證吸收合格的人員進入教師行業(yè)，確保教師的標(biāo)準(zhǔn)，同時，考慮到學(xué)歷要求和知識考試等方面的局限性，一些發(fā)達(dá)國家重視對教學(xué)專業(yè)能力的要求，因而強調(diào)教師的試用制度。我國對教師任用資格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相對較低，如小學(xué)教師具有中師學(xué)歷，初中教師具有大專學(xué)歷，高中教師具有本科學(xué)歷，是在教師供不應(yīng)求的情況下制定的。隨著教師教育的發(fā)展，我國對教師由量的需求向質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，對教師

10、素質(zhì)的要求日益提高，然而我國教師法和教師資格條例中對于教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)特別是教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定偏低，提高教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為客觀要求。因此，我國必須積極推進教師法、教師資格條例的修訂和完善工作，針對教師資格認(rèn)定過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)，強化教師教育教學(xué)能力要求；實行國家統(tǒng)一的教師資格考試，考核內(nèi)容除了職業(yè)道德、學(xué)科水平、專業(yè)知識、現(xiàn)代教育技術(shù)能力外，還應(yīng)包括對教育教學(xué)活動和學(xué)生的認(rèn)知水平、制定教學(xué)方案、組織課堂教學(xué)、教學(xué)效果自我評估及與其他教師協(xié)作能力等方面的考核內(nèi)容。此外，還應(yīng)建立完善的教師資格認(rèn)定制度，嚴(yán)格規(guī)定教師任職資質(zhì)，對不同層次師資持有哪一

11、類證書，需要何種程度學(xué)歷，必修哪些課程，各類課程應(yīng)達(dá)到的學(xué)分與水平，以及教學(xué)實踐能力，資格證書有效期限等方面作出嚴(yán)格規(guī)定。同時對師資培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)進行定期認(rèn)證，確定其是否具有從事基礎(chǔ)學(xué)科、專業(yè)學(xué)科和教育學(xué)科的教學(xué)水平和能力。只有經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定合格的學(xué)?；驒C構(gòu)才能從事師資培養(yǎng)或培訓(xùn)工作，國家才承認(rèn)其畢業(yè)生具有教師資格證書認(rèn)可的學(xué)歷，畢業(yè)生才有資格取得相應(yīng)的教師資格證書?？紤]到教師水平的差異與教師市場的開放化，應(yīng)對同一層次內(nèi)不同期限與不同檔次的資格證書，任教與不任教資格證書的時限劃分作出明確規(guī)定。另外，還應(yīng)利用多種檢測手段確保教師的質(zhì)量。在定向型教師培養(yǎng)模式下，我國教師資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以

12、畢業(yè)證書為準(zhǔn)，即使對非師范院校畢業(yè)生的考試，也只是簡單地測試教育理論知識，對學(xué)科專業(yè)知識和教學(xué)能力缺乏有效的評估手段，既不能保證教師的質(zhì)量，也不利于教師教育的綜合化和專業(yè)化的發(fā)展。在我國教師教育由定向型向綜合化、開放化培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的今天，更有必要從多種角度來檢測教師的質(zhì)量，要對申請者采取學(xué)分認(rèn)定、知識技能考試與教學(xué)能力考核等手段，以確保吸收合格的教師任教。（二）借鑒國外教師資格制度的經(jīng)驗，合理劃分教師資格證書的類別和等級教師資格的分類細(xì)化是教師教育發(fā)展的國際趨勢。學(xué)科課程的多樣性決定了教師資格證書的多樣性。從國外教師資格證書種類看，大致分為以下幾種類型：按教師所教學(xué)科和所負(fù)擔(dān)職責(zé)劃分為一般科目

13、教育證書、特殊教育證書、學(xué)校服務(wù)證書及學(xué)校管理證書；按年級或受教育者年齡段劃分為學(xué)前教育教師資格、初等教育教師資格、中等教育教師資格；按等級劃分為教員證書（第一級）、職業(yè)教師證書（第二級）和終身職業(yè)教師證書（第三級）。例如美國教師資格證書按教學(xué)職責(zé)范圍劃分為七類：幼兒園教師證書，小學(xué)教師證書，中學(xué)教師證書，各科教師證書，職業(yè)技術(shù)教師證書，特殊教師證書，指導(dǎo)教師證書。此外，還按有效期的不同，大致分為短期教師證書、專業(yè)教師證書、長期教師證書、終身教師證書、臨時教師證書五個級別。另外，美國教師資格認(rèn)證采用等級制度，教師資格有兩種不同級別的證書：教師資格證書主要是發(fā)給達(dá)到教師基本標(biāo)準(zhǔn)者；高級教師資格證

14、書授予教學(xué)水平突出者。在日本，目前實行專修許可證、一級許可證和二級許可證三級教師許可證。韓國的教師資格等級劃分更細(xì)一些，形成了準(zhǔn)教師、二級教師、一級教師、特級教師等資格等級制度，目的是為了克服教師等級上的平均主義，調(diào)動教師工作的積極性。教師資格證書等級制的建立嚴(yán)格了教師資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了教師從傳統(tǒng)的“一次性教育”向“終身教育”的轉(zhuǎn)變。教師職業(yè)本身的復(fù)雜多變性要求教師不斷地學(xué)習(xí)以提高其專業(yè)水準(zhǔn)。目前，我國沒有關(guān)于教師資格級別的規(guī)定，教師資格證書僅僅是教師職業(yè)準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn)，考察的是新教師是否具備任教資格，而入職后教師的職業(yè)階梯主要由職稱級別來確定。教師資格分級別認(rèn)定則是根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展

15、階段的不同，在教師入職認(rèn)定的基礎(chǔ)上，加強了對在職教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的考察，規(guī)定了不同級別教師的要求，為教師明確了自身專業(yè)發(fā)展方向，促進教師自我反思，自我評價，自我激勵，不斷提升個體內(nèi)在專業(yè)特性。另外，建立教師資格分級別認(rèn)定制度可以改變過去教師資格“一朝獲得，終身享用”的局面，嚴(yán)格了教師專業(yè)資格，有利于教師群體外在專業(yè)性的提升，這對提高教師專業(yè)的社會認(rèn)可度以及教師社會地位也大有裨益。因此，建議以教師資格證書制度為基礎(chǔ)，將資格證書的級別和有效期相結(jié)合建立教師職業(yè)發(fā)展階梯，進一步完善我國教師資格證書體系，使我國教師資格認(rèn)證等級多層次化。同時為鼓勵教師在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，教師資格證書分成若干等級，以此激發(fā)教師

16、專業(yè)發(fā)展的動力。具體而言，可根據(jù)教師職業(yè)發(fā)展階段和水平，按有效期長短，頒發(fā)由低到高的多級資格證書。試用期證書或初任教師證書，有效期12年，期滿不能勝任，學(xué)校終止試用和錄用，合格者任命為正式教師，頒發(fā)教師證書；教師資格證書，有效期為5年，期滿合格者頒發(fā)專業(yè)教師資格證書；專業(yè)教師資格證書，有效期為810年，期滿合格者可頒發(fā)終身專業(yè)教師資格證書。另外，在特殊情況下，如短缺科目或臨時代課教師，可頒發(fā)臨時教師資格證書，對每一級教師的資質(zhì)條件要明文規(guī)定，實行多級制資格證書，會使教師地位和素質(zhì)形成良性循環(huán)，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機會并將激勵建設(shè)性的專業(yè)發(fā)展活動。（三）明確教師資格有效分期，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格更新制

17、度教師專業(yè)發(fā)展理論是教師資格分期的理論依據(jù)，教師專業(yè)發(fā)展主要分為三個階段：13年的專業(yè)適應(yīng)和發(fā)展期、46年的專業(yè)穩(wěn)定期、718年的專業(yè)實驗期或成熟期。在教師資格更新的問題上，國際上一般把教師資格證書更新與教師繼續(xù)教育掛鉤。如果一定期限后教師資格證書得不到更新，便會自動失效。我國應(yīng)建立證書定期考查更新制度，把教師繼續(xù)教育與教師資格制度掛鉤，明確規(guī)定教師需修滿教育教學(xué)能力等方面的學(xué)分或達(dá)到更高層次的學(xué)歷要求；要求教師必須進修一定學(xué)分的必修課程，取得更高一級學(xué)位，教學(xué)業(yè)績突出，證書有效期滿時才可重新申請資格證書，并參加全國教師資格考試，考試合格者可延長其證書期限或頒發(fā)更高一級資格證書，以激勵教師工作

18、積極性?？荚嚳疾椴缓细裾?，給予一定試用期，再考核仍不合格，停發(fā)教師資格證書，不予錄用，以打破教師資格終身制。此外，可以學(xué)習(xí)國內(nèi)其他行業(yè)，如會計資格證書、律師資格證書考試制度的做法，推行教師資格證書注冊、年檢以及檔案管理制度，規(guī)定持證教師定期到有關(guān)部門注冊登記，并且建立教師資格信息檔案和年檢制度，以此規(guī)范教師資格證書管理，督促持證者定期接受繼續(xù)教育，及時更新教師資格。在教師資格有效期問題上，要在現(xiàn)行教師資格相關(guān)法律法規(guī)中補充教師資格有效分期條款，明確不同教師資格的有效期限，并且制定教師資格注冊登記、檔案管理和年檢條款，規(guī)定相應(yīng)的教師繼續(xù)教育和進修學(xué)分要求，使教師資格制度與教師繼續(xù)教育以及教師職稱評定、教師待遇等形成內(nèi)在聯(lián)動機制，以確保教師資格分期制得到真正落實，從制度上確保我國教師隊伍的整體素質(zhì)。（四）建立教師資格制度配套措施，做好教師資格制度與教師任用、聘任制度的銜接教師資格制度只有與教師教育制度相配套，與人事制度的改革、教師隊伍建設(shè)的其他措施相配套，與理順教師管理體制、深化人事制度改革等結(jié)合起來統(tǒng)