城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探

1、城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探崔艷萍唐禎敏教授李毅雄【摘要】筆者分析了城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，從 系統(tǒng)的角度挖掘?qū)е率鹿拾l(fā)生的管理缺陷原因；提出保證軌 道交通安全的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理體系；研 討了安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理，規(guī)范了保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、 信息系統(tǒng)貫穿在全過程管理的功能和作用；提出以信息系統(tǒng) 為基礎(chǔ)的旨在對安全生產(chǎn)進(jìn)行事前、事中、事后控制的安全 管理體系，并對該體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了分析和討論。通 過所研究的安全管理體系的成果，對城市軌道交通安全管理 的現(xiàn)狀改善、為適應(yīng)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)代化提供了 新的思路和途徑，也推動(dòng)和豐富了城市軌道交通安全管理體 系的

2、學(xué)科建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞】城市軌道交通；安全管理體系；保證系統(tǒng)；控 制系統(tǒng);信息系統(tǒng)1前言xx年2月18日韓國大邱市發(fā)生地鐵縱火案，造成133人 死亡、300多人失蹤，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)460億韓元。盡管事故原 因是人為有目的造成的，但火災(zāi)發(fā)生后的分析，又暴露出很 多安全管理措施不得力，包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機(jī)失職、乘 客缺乏逃生知識(shí)等，導(dǎo)致了災(zāi)害后果的擴(kuò)大。大邱市的地鐵 火災(zāi)給各國城市軌道交通安全提出了警示，筆者分析了我國 軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，以期發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高軌道 交通的安全管理水平。2軌道交通管理工作急需改進(jìn)從安全管理組織機(jī)構(gòu)看，我國各城市軌道交通基本上設(shè) 立三級(jí)安全管理模式，即總部（地鐵公

3、司）設(shè)安全委員會(huì)，車 務(wù)、車輛、維修等部門設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各車間（室）設(shè)安全 員?？偛糠秶鷥?nèi)建立包括總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、車間領(lǐng)導(dǎo)、 安全監(jiān)察員和兼職安全員在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。其中安全委 員會(huì)是安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)察室為其常設(shè)辦公 室，車務(wù)、車輛、維修三大生產(chǎn)部門設(shè)有專職安全監(jiān)察員13。盡管實(shí)行了三級(jí)安全管理，然而各類事故仍頻頻發(fā)生 從對事故的分類統(tǒng)計(jì)看，1999年和2000年上海軌道交通發(fā)生 的一般性事故與險(xiǎn)性事故的比例為5 : 44o 一般性事故多 是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成，而險(xiǎn)性事故多是由 于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。這說明安全管理工作仍存在不 少漏洞。把軌道交通作為一個(gè)

4、大系統(tǒng)進(jìn)行分析，可把人、設(shè)備、 環(huán)境3個(gè)因素作為事故發(fā)生的直接原因，而管理缺陷是造成 事故的間接原因。這4種因素和事故發(fā)生存在著必然的邏輯 關(guān)系，借助事故樹中的條件或門，運(yùn)用布爾代數(shù)原理可寫出 如下公式：t = x1（x2+x3+x4） = x1x2+x1x3+x1x4 式中，t 一事故；xix2x3x4-事故的管理原因; 事故的人為原因; 事故的設(shè)備原因; 事故的環(huán)境原因。由上述公式看出：事故發(fā)生的原因可歸結(jié)到管理、人為、 設(shè)備和環(huán)境四大因素。這四大因素中的任何一種因素運(yùn)行不 良，都會(huì)引起事故發(fā)生。而管理因素隨時(shí)隨地制約著其他3 種因素，管理原因或管理原因與上述任何一種原因結(jié)合，都 會(huì)引起事

5、故的發(fā)生。換句話說，只要管理上存在著缺陷、不 善、混亂或失誤,就會(huì)直接導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е氯说牟话踩?行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素存在，進(jìn)而引 發(fā)事故，可見管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原筆者通過調(diào)研，并以現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的尺度來衡量， 認(rèn)為目前軌道交通系統(tǒng)的安全管理工作還存在以下不足：(1) 安全與生產(chǎn)脫節(jié)。有的生產(chǎn)管理部門和個(gè)別員工錯(cuò) 誤地把安全工作看成是領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)室、安全員的事，在生產(chǎn) 過程中忽視安全工作，造成安全管理與地鐵運(yùn)營管理脫節(jié)。 軌道交通企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安全管理理所當(dāng)然是生 產(chǎn)管理的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)推行與生產(chǎn)管理同步發(fā)展的全面安全管理，即系統(tǒng)安全管理。(2) 對安

6、全問題處理不夠全面。在處理問題時(shí)，沒有由表 及里按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入進(jìn)行分析，不能將存在的各 種安全問題有機(jī)聯(lián)系在一起、全面分析，并制定相應(yīng)的預(yù)防 措施，造成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼的局面。(3) 沒有抓住信息流這一管理核心去指導(dǎo)安全工作，安 全管理體制特征仍然是靜態(tài)管理?，F(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念 是：安全信息不僅應(yīng)包括有關(guān)重大事故等災(zāi)害事故的信息、 歷史經(jīng)驗(yàn)資料，更重要的是應(yīng)及時(shí)把握住運(yùn)營過程的安全信 息，以實(shí)現(xiàn)對安全工作的全過程動(dòng)態(tài)控制。(4) “事故處理”仍然是安全管理的日常工作重心，要完 成由“事故處理”型到“事故預(yù)測”型的轉(zhuǎn)變，將安全管理 工作的重心真正從事故追查處理轉(zhuǎn)變到事

7、前安全預(yù)測上，還 需要一個(gè)過程。(5) 隨著軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，安全監(jiān)管的范圍、人 員、規(guī)章制度都有新的變化，就容易形成管理上的漏洞。出 現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況， 所以要對現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修改補(bǔ) 充或重新制定。(6) 安全責(zé)任落實(shí)不夠。雖基本建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，但 落實(shí)仍有待加強(qiáng)。3安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理在軌道交通安全系統(tǒng)應(yīng)用方面，要澄清這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)， 即認(rèn)為運(yùn)營管理系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，安全管理系統(tǒng)是生產(chǎn)系 統(tǒng)的子系統(tǒng)。實(shí)際上，安全管理系統(tǒng)的概念是為解決安全問 題而構(gòu)造的，其內(nèi)涵是針對生產(chǎn)系統(tǒng)本身安全而言，并不是 從生產(chǎn)系統(tǒng)分離出安全系統(tǒng)這一

8、子系統(tǒng)，而是改造生產(chǎn)系統(tǒng) 的安全系統(tǒng)，使之具有處理本系統(tǒng)一切安全問題的功能。因 此，安全系統(tǒng)是“由與生產(chǎn)安全問題有關(guān)的相互聯(lián)系、相互 作用、相互制約的若干因素結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整 體” 4。安全管理系統(tǒng)的中心任務(wù)即對運(yùn)營管理系統(tǒng)的安 全狀況進(jìn)行管理和控制。從控制論的角度看，安全管理是一個(gè)多回路的反饋控制 系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，事故是被控制的對象，事故控制是筆者 研究的中心。系統(tǒng)控制的目的是減少或消滅事故的發(fā)生及其 影響，以提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全度5。就安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行來說，在獲得系統(tǒng)內(nèi)外安全信息 基礎(chǔ)上，確定安全管理的目標(biāo)并將目標(biāo)按管理的層次進(jìn)行分 解，根據(jù)目標(biāo)制定安全管理的總體計(jì)劃和分層

9、實(shí)施計(jì)劃，通 過安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以執(zhí)行落實(shí)，系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察部門及時(shí)將有 關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全信息進(jìn)行反饋，經(jīng)過安全狀態(tài)分析、評價(jià)， 找出系統(tǒng)隱患，及時(shí)進(jìn)行整改，通過這樣不斷循環(huán)以實(shí)現(xiàn)安 全管理系統(tǒng)對生產(chǎn)系統(tǒng)的安全控制。從圖1中可看出，安全管理系統(tǒng)對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行控制的 功能通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn):一條為微觀控制反饋回路，由“安全狀態(tài)檢測”、“安全 狀態(tài)調(diào)查分析”、“隱患處理”、“組織實(shí)施”等組成，通過“安 全狀態(tài)檢測”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”，充分地反映出當(dāng)時(shí)生 產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀態(tài)，通過對“隱患處理”、“執(zhí)行”，隨時(shí)控制 人、設(shè)備、環(huán)境和管理四個(gè)影響生產(chǎn)系統(tǒng)安全狀態(tài)的主要因 素；另一條是宏觀控制反饋回路，由“安

10、全狀態(tài)檢測”、“安 全狀態(tài)調(diào)查分析”、“原始信息收集”、“安全狀態(tài)綜合分析、評價(jià)”、“人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)”、“設(shè)備的更新改造”、 “環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”、“安全計(jì)劃”、 “組織實(shí)施”等組成，通過對大量的事故和隱患等不安全狀 態(tài)信息的收集、綜合分析來預(yù)測、評價(jià)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全 狀態(tài)，提出對“人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)”、“設(shè)備的更新 改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”等要 求，及時(shí)調(diào)整安全計(jì)劃并組織實(shí)施。通過上述的工作流程和控制方法來提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安 全系數(shù)，最終達(dá)到減少事故的目的。在以上控制線路中，還存在一個(gè)內(nèi)反饋，即采用新方法、 新理論通過原始信

11、息收集產(chǎn)生參數(shù)，通過安全狀態(tài)綜合評價(jià) 產(chǎn)生模型，最終產(chǎn)生新的安全狀態(tài)調(diào)查分析方法和手段，來 更新以往的方法及手段，并使其不斷地完善，迖到使原始信 息更及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反饋安全狀態(tài)的目的。從管理的角度來看，安全管理是個(gè)多層次的分級(jí)管理系 統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)是與生產(chǎn)系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)分不開的，同時(shí)每級(jí)又成為一個(gè)完整的系統(tǒng)，都有自己的控制目標(biāo)和自己的特點(diǎn)。 微觀反饋一般存在于最基層的管理級(jí)，而宏觀控制反饋則存 在于各管理級(jí)之中。對圖1進(jìn)一步分析得知：安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行，除自身的 控制實(shí)體（控制系統(tǒng)）外，首先必須有一個(gè)能從組織上、制度 上給以保證的載體即保證系統(tǒng)，它是整個(gè)系統(tǒng)得以運(yùn)行的前 提和保障；此外，鑒于現(xiàn)

12、代安全管理系統(tǒng)多層次、多回路、多 環(huán)節(jié)的特征，在安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和安全管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系 統(tǒng)之間，必須具備一定的信息反饋渠道，要求信息傳遞及時(shí)、 準(zhǔn)確。因此，要使安全管理系統(tǒng)有效運(yùn)行，還必須有一個(gè)能全 面、及時(shí)而準(zhǔn)確地獲取各種決策所需的信息、對實(shí)施情況能 迅速反饋的信息系統(tǒng)。4軌道交通安全管理體系原理由上一章的分析可知，軌道交通安全管理體系應(yīng)由保證 系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成（見圖2）。在這3個(gè)系統(tǒng)中， 保證系統(tǒng)為整個(gè)管理工作提供組織保證和制度保證，是該體 系運(yùn)行的前提和根本。控制系統(tǒng)是整個(gè)管理工作的核心，是 實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)管理體系中處于中心地位 信息系統(tǒng)是用來進(jìn)行信息的收集、

13、加工、轉(zhuǎn)換并利用信息進(jìn) 行預(yù)測和控制的，是整個(gè)安全管理工作的基礎(chǔ)。保證系統(tǒng)根據(jù)保證系統(tǒng)的地位和作用，把其分為組織保證、制度保證和教育培訓(xùn)。1組織保證安全貫穿于生產(chǎn)的全過程，既需要通過對企業(yè)的各層次 部門進(jìn)行橫向管理來實(shí)行決策方案的落實(shí)，更需要通過對縱 向上的管理最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。軌道交通安全管理組 織網(wǎng)絡(luò)圖如圖3所示。2制度保證建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理規(guī)章制度是 安全生產(chǎn)管理的依據(jù)和前提，安全生產(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)的建立體現(xiàn) 了全面安全管理的思想。崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制作為其實(shí)施細(xì) 則，是保證各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制具體落實(shí)到人的措施。安全 責(zé)任應(yīng)按照管理層次不同、分工不同，在每個(gè)崗位上都應(yīng)該

14、有一個(gè)明確的安全責(zé)任?？v向從最高管理者到每個(gè)作業(yè)人員 橫向則包括各個(gè)部門的每個(gè)崗位。3教育培訓(xùn)安全教育是使職工適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的重要手段，如果不經(jīng) 過培訓(xùn)和教育，熟練掌握生產(chǎn)環(huán)境中有關(guān)作業(yè)的條件和知識(shí) 就難免產(chǎn)生人的不安全行為。因此，安全教育和培訓(xùn)是安全 工作中特別重要的一環(huán)，也是特別值得重視的提高員工安全 素質(zhì)的問題?？刂葡到y(tǒng)控制是指為保證行為主體在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)， 按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采取各種方法，對被控過 程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較、檢查、監(jiān)督、引 導(dǎo)和糾正，以保證計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。目前的安 全管理特征是事后管理，即單一的反饋控制。這是一種典型 的“問題

15、管理型”方法，即事故或事故苗子發(fā)生后再采取防 范對策，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來軌道交通路網(wǎng)化建設(shè)、高密度、 大運(yùn)量的需要，因此，必須采用前饋與反饋相耦合的超前控 制。即在原有反饋基礎(chǔ)上，針對其輸入或生產(chǎn)系統(tǒng)本身發(fā)生 的變化，不等其影響安全就事先將其對安全可能造成的影響 進(jìn)行分析評價(jià)，開展事故預(yù)測，采取必要的防范措施，其控制 機(jī)制如圖4所示。就軌道交通安全管理的安全控制系統(tǒng)來說，可考慮由目 標(biāo)確定、安全設(shè)計(jì)、過程控制和事故處理這4部分組成。1目標(biāo)管理在確定安全目標(biāo)值時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的安全狀況，歷年、特 別是近期各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)也應(yīng)參照同行業(yè)，特別 是先進(jìn)企業(yè)（如香港地鐵）的安全目標(biāo)值。安全目標(biāo)值確

16、定后 應(yīng)自上而下展開分解落實(shí)到公司、車站（車輛段）、具體工種等，縱向到底，橫向到邊。2安全設(shè)計(jì)文件安全設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有以下幾部分:信息資料收集，包括員工信息，安全難點(diǎn)、重點(diǎn)、危險(xiǎn)、 關(guān)鍵部位分析，以往事故和常見事故資料等。安全管理目標(biāo)，包括公司的安全目標(biāo)值、車站（間）的安 全控制目標(biāo)等。安全管理組織，包括安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、部門與崗位的職 責(zé)與權(quán)限等。安全生產(chǎn)策劃，包括針對性地確定控制和檢查手段、措 施，確定執(zhí)行的文件、規(guī)范，應(yīng)補(bǔ)充的安全管理規(guī)定。安全保證計(jì)劃。運(yùn)營現(xiàn)場的安全控制，包括對生產(chǎn)過程實(shí)施監(jiān)督和控制 的方法（重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)的控制內(nèi)容），生產(chǎn)人員上崗資格的要 求，為迗到規(guī)定要求所使用的安全技

17、術(shù)和操作方法，其他工 作組織設(shè)計(jì)等。事故隱患的控制，如何識(shí)別并控制事故的隱患，對檢查 表查出的不合格設(shè)施、不合格過程、不安全行為的具體處置 方法和程序等。3過程控制安全生產(chǎn)的整個(gè)過程中每個(gè)階段都可視為一個(gè)過程。過 程控制即是通過安全檢查獲得反映系統(tǒng)安全狀態(tài)的信息，根 據(jù)預(yù)期狀態(tài)對獲得的信息進(jìn)行分析判斷，作出決策，制定改 進(jìn)方案；采取相應(yīng)的措施，調(diào)節(jié)系統(tǒng)的人、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面的輸入情況和工作狀況。另外，通過對隱患整改情況 的檢查，獲得整改效果的信息，對整改方案加以調(diào)整，從而有 效地控制安全系統(tǒng)的運(yùn)行，迗到防止或減少事故發(fā)生的目的。過程控制如5所示。4事故處理有效的預(yù)防控制措施只能減少事故，

18、卻無法避免事故發(fā) 生6。從圖1循環(huán)控制的角度看，事故處理既是一個(gè)循環(huán)的 結(jié)果，又是下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，其內(nèi)容是和下一個(gè)循環(huán)的安 全設(shè)計(jì)揉合在一起的。因此，事故處理是控制系統(tǒng)的一個(gè)有 機(jī)組成部分，在對事故調(diào)查、分析和處理中所得到的經(jīng)驗(yàn)、 教訓(xùn)是未來進(jìn)行安全設(shè)計(jì)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略時(shí)最主要的依 據(jù)。信息系統(tǒng)任何一個(gè)系統(tǒng)都要和物質(zhì)、能量及信息發(fā)生關(guān)系，其中 尤其重要的是信息。管理與控制本質(zhì)就是信息處理，對于現(xiàn) 代安全管理系統(tǒng)來說，安全信息系統(tǒng)是其必不可少的組成部 分。然而軌道交通安全管理體系一直以來由于缺乏安全信息 理論的指導(dǎo)和管理體制上的原因，存在著許多缺陷，其中一 個(gè)重大缺陷就是信息不流通，有關(guān)數(shù)據(jù)

19、被分割的職能單位甚 至個(gè)人所壟斷，使得這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)載著的許多有用的信息不 能被充分提取出來，指導(dǎo)人們的行動(dòng)。這種做法實(shí)際上阻礙 了信息流通，增加了安全系統(tǒng)的熵值。因此，建立性能良好、信息流暢且有組織合理的信息流結(jié)構(gòu)的信息系統(tǒng)是安全工 作迫切需要解決的問題。1信息系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容建立生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地搜集、傳 遞安全信息，供各級(jí)管理人員和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和決策。為保證安全管理體系的有效運(yùn)作，建立隱患控制、安全 責(zé)任、安全統(tǒng)計(jì)分析、事故管理、安全檔案管理子系統(tǒng)，以 提高工作效率和工作質(zhì)量。建立計(jì)算機(jī)安全評價(jià)、分析輔助系統(tǒng)，使安全評價(jià)科學(xué) 化。實(shí)現(xiàn)安全管理辦公自動(dòng)化，使工作流程規(guī)范

20、化、制度化。建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、安全文件和事故案例數(shù)據(jù)庫，為 應(yīng)急管理提供信息，增加預(yù)測預(yù)防能2信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能信息系統(tǒng)分為隱患控制、安全責(zé)任、安全統(tǒng)計(jì)分析、事 故管理和安全檔案5個(gè)子系統(tǒng)，具體情況如下：隱患子系統(tǒng)是整個(gè)信息管理系統(tǒng)中的核心部分，其他子 系統(tǒng)從某種意義上說都是為該子系統(tǒng)服務(wù)的，其主要功能是 收集各種固有隱患情況和確定事故類型，進(jìn)行分析、分級(jí)、 歸類、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)的預(yù)先防范和動(dòng) 態(tài)控制，并將控制的結(jié)果及時(shí)總結(jié)歸納。(2) 安全責(zé)任子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級(jí)管理責(zé)任和考核指標(biāo)，記錄措施落實(shí)情況和考核結(jié)果，對安全員反饋的各種信息的 數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評價(jià)。(3)

21、 安全統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立安全作業(yè)計(jì)劃安排表 收集日常安全生產(chǎn)報(bào)表。(4) 事故管理子系統(tǒng)對事故處理過程中需要描述事故的 大量數(shù)據(jù)、文字、圖形進(jìn)行輸入、歸納和整理，并要隨時(shí)調(diào) 閱各類圖紙、法令、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等信息，在此基礎(chǔ)上形 成對事故的總結(jié)與分析報(bào)告。(5) 安全檔案子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級(jí)安全組織、安全管理 人員、安全教育集訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)情況檔案等。5基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系建立安全管理信息系統(tǒng)必須建立與之相適應(yīng)的安全信 息管理機(jī)制，同時(shí)還要有完善的安全信息管理體系作為前端 支持系統(tǒng)。因此，在安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)之初，就應(yīng)充分考 慮到其引起的一些組織機(jī)構(gòu)、管理程序、信息加工處理方式

22、的變化。安全信息系統(tǒng)是安全管理組織的神經(jīng)中樞，信息中心是 安全管理活動(dòng)的大腦，負(fù)責(zé)安全信息的響應(yīng)和動(dòng)作，指揮、協(xié) 調(diào)人員和部門間的相互關(guān)系并統(tǒng)一進(jìn)程。構(gòu)造目標(biāo)信息流 如圖6所示：i為安全信息獲取階段，ii為安全信息處理階段 iii為安全信息利用和執(zhí)行反饋階段，要使該體系真正有效的 運(yùn)作，必須強(qiáng)化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響 應(yīng)保證體系。強(qiáng)化安全信息采集避免安全信息獲取時(shí)的隨意性和不確定性是確保安全 信息收集準(zhǔn)確、及時(shí)的前提條件。安全信息的采集包括采集 內(nèi)容和采集渠道。采集安全信息應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：推行消除隱患的全過程管理。全過程管理的核心是強(qiáng)調(diào) 對事故隱患進(jìn)行跟蹤管理，以對隱患的發(fā)現(xiàn)、

23、登記、整改等 實(shí)行全過程管理，并將之傳送到安全信息中心。對設(shè)備實(shí)施 定期檢查制度，其檢查過程中的安全信息應(yīng)傳遞到信息中心， 將所得信息納入信息系統(tǒng)備案待查，以指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場正常運(yùn) 行，整理分析出重要隱患，對職工進(jìn)行安全教育。建立、落實(shí)安全信息采集制度。對安全信息的收集除以 組織上保證外，更重要的是要給以制度上的保證，需制定一 系列信息運(yùn)行辦法、管理制度、獎(jiǎng)懲方案，使每個(gè)安全員明 確其責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。建立立體的安全信息獲取網(wǎng)絡(luò)渠道。為了使安全信息的 收集、傳遞、加工處理、存儲(chǔ)等有制度保證，應(yīng)建立嚴(yán)密的 縱橫交織的安全信息網(wǎng)?？v向安全信息網(wǎng)是指由企業(yè)決策層、 職能部門、作業(yè)班組組成的多級(jí)安全信息網(wǎng)

24、，并建立與之配 套的各級(jí)安全人員責(zé)任制，層層落實(shí)安全信息的收、發(fā)、送 工作。橫向安全信息網(wǎng)則是由各級(jí)與安全生產(chǎn)有關(guān)的部門、 生產(chǎn)單位等組成的安全信息網(wǎng)，依據(jù)所規(guī)定的義務(wù)和程序及時(shí)將有關(guān)的安全信息送到安全信息中心。建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系信息系統(tǒng)對靜態(tài)安全信息應(yīng)能實(shí)現(xiàn)“一次存儲(chǔ)、定期更新、隨時(shí)備查”，對動(dòng)態(tài)安全信息應(yīng)能跟蹤、維護(hù)、及時(shí)響 應(yīng)。動(dòng)態(tài)安全信息響應(yīng)系統(tǒng)是一個(gè)以微觀控制為主的前饋 系統(tǒng)。事故和各環(huán)節(jié)的不安全因素由眾多的安全員將信息傳 遞到信息中心，信息中心的信息管理員將傳遞來的安全信息 進(jìn)行歸類整理、分析、篩選，然后由安全信息主管提供信息 支持，由安全工程師提供技術(shù)支持，由安全技術(shù)部門協(xié)調(diào)資 源配置，通過定方案、定日期、定負(fù)責(zé)人，共同制定整改決策 方案，提出對生產(chǎn)系統(tǒng)隱患控制的有效措施。結(jié)果及檢查人、 驗(yàn)收情況都要及時(shí)反饋到信息中心。整個(gè)過程都要求有完整 的文件和記錄，并由安全信息中心及時(shí)備案、存檔和更新，以 便動(dòng)態(tài)跟蹤。其流程圖如圖7所示。6結(jié)論通過管理缺陷的故障樹(f t a)分析可以找出重要問由布爾代數(shù)公