逆全球化下自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展研究

1、    “逆全球化”下自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展研究    吳迪“逆全球化”思潮很大程度上來源于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與全球治理進(jìn)程的不匹配，經(jīng)濟(jì)全球化帶來巨大好處的同時，也凸顯出全球治理規(guī)則許多新的矛盾沖突。當(dāng)前的“逆全球化”表現(xiàn)為國際貿(mào)易、國際投資、國際金融多個領(lǐng)域的保護(hù)主義.同時帶來的是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。中國必須根據(jù)新的形式完成一系列的角色轉(zhuǎn)換和制度變革。在這樣的大環(huán)境下。自由貿(mào)易試驗的戰(zhàn)略的實施尤其重要：對外要密切關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革進(jìn)程，增強(qiáng)中國在國際組織中的議價能力，積極推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判.將自貿(mào)試驗區(qū)作為對外開放的橋頭堡和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的試驗田：對內(nèi)要積

2、極推動經(jīng)濟(jì)體制全面改革，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點及可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的規(guī)則創(chuàng)新，由此促進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)展，對關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供全方位支持。一、“逆全球化”下自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位：從開放紅利到制度紅利的轉(zhuǎn)變以2001年中國加入wto為代表.中國融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程逐步加快，這也給中國帶來巨大的“開放紅利”。隨著中國對國際經(jīng)濟(jì)的融合程度逐步深化，參與“全球化”的開放紅利也正在逐步遞減之中。同時.中國傳統(tǒng)的出口模式顯現(xiàn)出一些無法回避的弊端，嚴(yán)重制約了出口貿(mào)易的增長：對價格競爭的依賴、產(chǎn)品質(zhì)量低、出口企業(yè)過度聚集導(dǎo)致市場擁擠等等。而且，出口價格的競爭不僅導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)生態(tài)的惡化，也增加了國際社

3、會對中國制造的詬病.對國外市場產(chǎn)生了沖擊，導(dǎo)致國外普通民眾對于中國的敵意增加。而在“逆全球化”下.這些問題暴露得尤為突出：長期以來過度以來出口導(dǎo)致出口國的針對性批評。也不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)性發(fā)展。從一定意義上來說“逆全球化”思潮即對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了沖擊，也是中國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的一大契機(jī)：從外部環(huán)境上倒逼國內(nèi)制度建設(shè)與改革，從“出口紅利”轉(zhuǎn)向“制度紅利”，通過國內(nèi)制度改革以提供更多的制度供給，實現(xiàn)對外開放水平與質(zhì)量的升級與轉(zhuǎn)型。而從理論上看.這一路徑也是完全符合國際貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型的一般路徑：在自然條件、地理區(qū)位、要素稟賦的這些傳統(tǒng)因素之外，國內(nèi)制度建設(shè)水平已經(jīng)成為全球化時代一國比較和競爭優(yōu)勢的重要

4、因素。二、“逆全球化”下自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展對策由此，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國內(nèi)制度改革的試驗區(qū)和對外開放的橋頭堡.在“逆全球化”大背景下則顯得尤其重要，“逆全球化”在影響自貿(mào)試驗區(qū)對外貿(mào)易的同時，也給自貿(mào)試驗區(qū)帶來了新一輪改革開放的機(jī)會：1.國際角色的轉(zhuǎn)換。自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略的實施尤其要關(guān)注在逆全球化背景下中國國際角色的轉(zhuǎn)換。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，中國的經(jīng)濟(jì)影響力和話語權(quán)得到了很大的提升.因此.我國應(yīng)當(dāng)完全改變以往被動融入、適應(yīng)和接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的態(tài)度和做法。與其他國家一起積極主動地重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。自貿(mào)試驗區(qū)不僅應(yīng)當(dāng)作為學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗的窗口，更應(yīng)該成為中國對外角色轉(zhuǎn)換的

5、試驗田和輸出地.這就對自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)提出了更高的要求。2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的重塑。由于在國際上，我國國際角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，要求我國在國際經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)更大的責(zé)任。現(xiàn)在，在國際上中國負(fù)責(zé)任的大國角色勢必要求中國更加主動和負(fù)責(zé)任的對待國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則.直至引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。在新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系形成的過程中和形成之后.中國國內(nèi)的企業(yè)將面臨來自政府新政策的壓力，這些政策中未必所有都是以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向.對國內(nèi)企業(yè)有利的。例如在勞工方面，在環(huán)境方面，國內(nèi)企業(yè)可能要面臨更多的壓力。以中國為主導(dǎo)的新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在某種程度上和一定時間內(nèi).甚至?xí)哟笾袊髽I(yè)開展全球貿(mào)易的難度，提高了中國企業(yè)對外投資的門檻，降低了投資的回報

6、和收益率，還會使得中國企業(yè)在面對新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時，產(chǎn)生更多的不確定性風(fēng)險。在“逆全球化”和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的背景之下，我國企業(yè)傳統(tǒng)的通過外包、中間投入品貿(mào)易等方式加入全球化.從而獲取全球化福利的路徑和模式將會發(fā)生根本性的改變。同時中國的企業(yè)還將面對并承擔(dān)全球化所帶來的諸如產(chǎn)業(yè)危機(jī)傳染等負(fù)面效應(yīng)。而在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的在傳統(tǒng)行業(yè)中建立新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為新興行業(yè)確立新規(guī)則框架等，也會給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局帶來直接的影響。隨著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的深入，區(qū)域政策和競爭政策也將更新。中國經(jīng)濟(jì)整體對外開放程度將進(jìn)一步深化.區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越深度地融入全國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)之中。相應(yīng)的，在自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅作為國家政策的試驗區(qū)

7、.也要作為企業(yè)適應(yīng)新國際規(guī)則、新國際格局的試驗區(qū)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)適應(yīng)新國際經(jīng)濟(jì)格局下的企業(yè)責(zé)任和身份。由此.自由貿(mào)易試驗區(qū)更可以作為良好的緩沖地帶。中國企業(yè)通過在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司等方式，逆全球化下國際經(jīng)濟(jì)新格局予以適應(yīng)。同時，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點成熟的各種政策也將更多的考慮到國際經(jīng)濟(jì)新格局而加以推廣至全國，從而達(dá)到國內(nèi)各區(qū)域的政策安排也必須與逆全球化下經(jīng)濟(jì)新格局相適應(yīng)，區(qū)內(nèi)的所有的貿(mào)易規(guī)則、競爭規(guī)則制度、監(jiān)管規(guī)則等都要與時俱進(jìn)地實現(xiàn)區(qū)際接軌和國際接軌。3.經(jīng)濟(jì)制度的改革。逆全球化實際對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度提出更高的要求。為了在新的國際經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)一席之地，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革必須以在高水平的規(guī)則體系為引導(dǎo)，在這方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)更是肩負(fù)重任。作為國內(nèi)制度改革的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)形成一大批可復(fù)制可推廣的制度改革經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣，真正釋放在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系下的制度紅利。經(jīng)過多年發(fā)展.中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資甚至是對外投資方面都已經(jīng)達(dá)到了一個明顯的規(guī)模水平，下一階段的重點應(yīng)該是從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升。此時國內(nèi)制度環(huán)境的建設(shè)、法治體系的完善、厘清政府與市