適用于全市事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

1、在全市事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革動(dòng)員部署會(huì)議上的講話同志們:依據(jù)市委、市人民政府工作支配，今日我們召開(kāi)全市事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革動(dòng)員部署會(huì)議 ，主要任務(wù)是實(shí)行中心、省公務(wù)用車(chē)制度改革精神，支配部署全市事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。這里我先講，等下，x秘書(shū)長(zhǎng)和市車(chē)改辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)治理局的同志還要對(duì)市直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)文件及政策進(jìn)行解讀。下面，我先講三個(gè)方面看法。一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，把思想統(tǒng)一到黨委政府決策部署上來(lái)（一）充分認(rèn)清事業(yè)單位車(chē)改的重要性。公務(wù)用車(chē)制度改革是黨中心國(guó)務(wù)院和省委省政府部署的重要改革內(nèi)容之一， 他 就車(chē)改工作指出:“公務(wù)用車(chē)制度改革是一項(xiàng)具體改革，但盡對(duì)不是小

2、改革。這項(xiàng)改革有利于破除官本位，有利于節(jié)省行政開(kāi)支，有利于樹(shù)立改革信用，是具有扳機(jī)效應(yīng)的引領(lǐng)性改革，必須改成、改好?！本臀沂《?，目前有x個(gè)市本級(jí)及所屬縣市區(qū)全部完成改革任務(wù)，其他x個(gè)市正在全力推動(dòng)和掃尾，我市因多方面緣由推動(dòng)較慢。所以我們必須從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度動(dòng)身，充分熟識(shí)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革的重要性和緊迫性。（二）充分認(rèn)清事業(yè)單位車(chē)改的復(fù)雜性。從全國(guó)、全省層面上瞧，事業(yè)單位車(chē)改都要比黨政機(jī)關(guān)車(chē)改更具復(fù)雜性，就我市而言，這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是單位類別多。從行業(yè)瞧，有訓(xùn)練、衛(wèi)生、科研、文化、體育、新聞媒體等x多個(gè)行業(yè)；從保障方式瞧，有財(cái)政全額撥款、差額撥款及自收自支；

3、從事業(yè)單位分類來(lái)說(shuō)，有公益一類、公益二類、經(jīng)營(yíng)類、暫緩分類、不分類。二是單位數(shù)量多。市直事業(yè)涉改單位有x家，而黨政機(jī)關(guān)只有x多家，多了x家；三是涉改人員多。據(jù)初步摸底統(tǒng)計(jì)，市直事業(yè)單位實(shí)有涉改人員x余人，是黨政機(jī)關(guān)涉改人數(shù)的x倍多，而且身份不一，有治理崗、技術(shù)崗、工勤崗等；四是涉改車(chē)輛多。市直事業(yè)單位現(xiàn)有涉改車(chē)輛x多輛，既有一般公務(wù)用車(chē)，也有業(yè)務(wù)用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)等。同時(shí)，由于現(xiàn)在事業(yè)單位分類改革和工資改革也正在推動(dòng)完善之中，這種復(fù)雜狀況也打算了事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)改革的復(fù)雜性。（三）充分認(rèn)清事業(yè)單位車(chē)改的嚴(yán)峻性。事業(yè)單位車(chē)改不是政策福利，只是改革交通出行保障方式。中心只出臺(tái)了中心層面上的實(shí)施

4、看法，并沒(méi)有像黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革一樣出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)看法，各省市依據(jù)中心的政策原則和要求，結(jié)合自身實(shí)際制定方案。x省省直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施看法是嚴(yán)格參照中心車(chē)改政策制定的，省內(nèi)其他x個(gè)市的事業(yè)單位車(chē)改實(shí)施看法均是參照省直事業(yè)單位車(chē)改政策制定的，并按程序向省車(chē)改辦報(bào)備。市委、市政府高度重視全市事業(yè)單位公車(chē)改革工作，多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行議論，充分證明了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。這次會(huì)上印發(fā)的市直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施看法、政策解讀和按次按距離包干報(bào)銷(xiāo)治理方法是嚴(yán)格依據(jù)中心、省車(chē)改政策制定的，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位車(chē)改政策的嚴(yán)峻性。我們肯定要將思想統(tǒng)一到中心、省和市

5、委市政府的車(chē)改要求上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)穩(wěn)妥地把車(chē)改政策落實(shí)好，把事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革這項(xiàng)困難的工作完成好，保證改革不走樣不變形。二、吃透政策，把握要求，穩(wěn)步推動(dòng)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革（一）切實(shí)弄清事業(yè)單位車(chē)改要求。中心車(chē)改政策明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)（含參公事業(yè)單位）工作人員以“發(fā)放交通補(bǔ)貼”為主，事業(yè)單位工作人員以“據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)”為主。為什么事業(yè)單位要執(zhí)行分類改革？主要基于兩個(gè)方面考慮，一是工作性質(zhì)不同。公務(wù)員主要從事行政工作，而事業(yè)編制人員主要從事教學(xué)、科研、醫(yī)療服務(wù)等專業(yè)技術(shù)類工作。兩類人員的工作性質(zhì)不同，工作方式不同，公務(wù)出行活動(dòng)量有顯著差異，交通需求保障方式也有所區(qū)分。二是車(chē)改有

6、節(jié)支底線要求。黨政機(jī)關(guān)車(chē)改前一般公務(wù)用車(chē)較多，通過(guò)改革減車(chē)節(jié)支較多；事業(yè)單位車(chē)改前一般公務(wù)用車(chē)較少，特種專業(yè)技術(shù)車(chē)輛較多，而特種專業(yè)技術(shù)車(chē)輛一般不能削減，通過(guò)改革減車(chē)節(jié)支的空間小，不具備普遍發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的條件。所以，大家肯定要深刻領(lǐng)悟中心、省里制定政策的背景緣由，做好宣揚(yáng)解讀，爭(zhēng)取參改單位和人員的理解協(xié)作。（二）切實(shí)明確事業(yè)單位車(chē)改范圍。參照省直事業(yè)單位車(chē)改實(shí)施看法，市直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革以2018年12月31日為基準(zhǔn)日。參改單位范圍為基準(zhǔn)日前非參照公務(wù)員法治理的各級(jí)各類事業(yè)單位。參改人員范圍為基準(zhǔn)日前全部依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定原符合公務(wù)用車(chē)配備條件的崗位和人員，目前依據(jù)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用保

7、障公務(wù)出行的崗位和人員原則上保持現(xiàn)有方式。執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的參改事業(yè)單位可依據(jù)本看法要求實(shí)施改革，也可依據(jù)市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革，具體改革方案由主管部門(mén)依據(jù)實(shí)際狀況議論確定。已經(jīng)試行或自行實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革的參改事業(yè)單位，依據(jù)本看法進(jìn)行要求（規(guī)范）。具體分兩類實(shí)施，第一類是市公共資源交易中心、市農(nóng)科院兩家正處級(jí)事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)和黨政機(jī)關(guān)部門(mén)所屬公益一類、財(cái)務(wù)未獨(dú)立的事業(yè)單位，依據(jù)xx號(hào)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改革；另一類就是其他事業(yè)單位，以據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)為主的方法進(jìn)行改革。（三）切實(shí)突出事業(yè)單位車(chē)改主要。要害把握好“兩個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)嚴(yán)格”總體要求。“兩個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持分類推動(dòng)，依

8、據(jù)省直事業(yè)單位車(chē)改要求，將市直事業(yè)單位分成兩類，即x家正處級(jí)事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)所屬公益一類、財(cái)務(wù)未獨(dú)立事業(yè)單位為一類；其它事業(yè)單位為一類，分別按相關(guān)政策進(jìn)行車(chē)改。二是堅(jiān)持以據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)為主的方式進(jìn)行改革。改革后事業(yè)單位盡大多數(shù)人員只能實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用的方法保障公務(wù)出行，為要求（規(guī)范）公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)治理，市車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了x市直事業(yè)單位按次按距離包干報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用方法（試行），以緩解在公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面存在的沖突和困難?！皟蓚€(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格限定參改人員范圍。中心、省里明確規(guī)定，原配備公務(wù)用車(chē)保障的崗位和人員，通過(guò)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的方式、社會(huì)化的方式保障公務(wù)出行的人員，依據(jù)現(xiàn)有方

9、式繼施行，我市必須嚴(yán)格執(zhí)行；二是嚴(yán)格節(jié)支要求。依據(jù)節(jié)支原則，必須保證“改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出”，這是事業(yè)單位車(chē)改的底線也是紅線，盡對(duì)不能突破。每一類涉改單位都要具體測(cè)算節(jié)支狀況，保證改革后比改革前公務(wù)用車(chē)費(fèi)用有所節(jié)省，不能因此增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證改革經(jīng)得同歷史考驗(yàn)，經(jīng)得同國(guó)、省檢查和考核。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，保證事業(yè)單位公車(chē)改革落地落實(shí)見(jiàn)效（一）明確責(zé)任，嚴(yán)峻紀(jì)律。事業(yè)單位車(chē)改涉及面廣，市直各部門(mén)、各縣市區(qū)要高度重視，市直各事業(yè)單位要成立特地工作機(jī)構(gòu)，正確把握改革方向，科學(xué)制定改革方案，主動(dòng)穩(wěn)妥加以推動(dòng)，保證依據(jù)時(shí)限要求完成改革任務(wù)。市直各部門(mén)、各縣市

10、區(qū)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)改革主體責(zé)任，擅長(zhǎng)發(fā)覺(jué)潛在性、苗頭性問(wèn)題，隨時(shí)預(yù)判預(yù)警，動(dòng)態(tài)跟蹤把握，準(zhǔn)時(shí)議論解決。要嚴(yán)峻工作紀(jì)律，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和要求（規(guī)范）。各縣市區(qū)、市直各部門(mén)各單位要嚴(yán)峻公車(chē)使用紀(jì)律，切實(shí)落實(shí)“六個(gè)不得”要求，即不得超編制、超要求（規(guī)范）配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人車(chē)輛，不得向其他單位和個(gè)人供應(yīng)車(chē)輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)等定向化保障車(chē)輛或長(zhǎng)期租用車(chē)輛變相作為個(gè)人固定用車(chē)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)或報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用，不得虛假供應(yīng)出行次數(shù)及按距離報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要準(zhǔn)時(shí)受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門(mén)

11、移送的公務(wù)用車(chē)問(wèn)題線索，嚴(yán)峻查處違紀(jì)違法問(wèn)題。這里要非凡強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是主管部門(mén)必須擔(dān)當(dāng)同主體責(zé)任，由于考慮到事業(yè)單位狀況差異較大，全部參改事業(yè)單位在主管部門(mén)指導(dǎo)下按政策制定具體方案，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總并報(bào)市車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組或市車(chē)改辦批復(fù)后方可執(zhí)行。今日動(dòng)員部署會(huì)后，將由市機(jī)關(guān)事務(wù)治理局牽頭負(fù)責(zé)公車(chē)改革的各項(xiàng)工作，各主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)我市關(guān)于推動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革的系列文件精神，主動(dòng)與市機(jī)關(guān)事務(wù)治理局及相關(guān)職能部門(mén)溝通連接，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的政策指導(dǎo)，在方案審批、補(bǔ)貼發(fā)放、交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、車(chē)輛處置、司勤人員安置等方面把工作做好，保證改革順當(dāng)推動(dòng)。（二）加強(qiáng)連接，形成合力。全市各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”

12、思想，本次事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革涉及面廣、狀況復(fù)雜，加之改革時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)各部門(mén)要在方案制定、政策把握、報(bào)銷(xiāo)（補(bǔ)貼）標(biāo)正確定、節(jié)支率測(cè)算、車(chē)輛編制核定、車(chē)輛處置等方面進(jìn)一步提高熟識(shí)，加強(qiáng)連接，形成合力，保證圓滿完成全市事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)任務(wù)。市直各部門(mén)、各縣市區(qū)務(wù)必加強(qiáng)政策宣揚(yáng)和引導(dǎo)，切實(shí)做好思想工作，高度關(guān)注輿情信息，保持宣揚(yáng)口徑統(tǒng)一。（三）把握節(jié)點(diǎn)，全力推動(dòng)。全市事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作已全面啟動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)要依據(jù)實(shí)施看法明確的進(jìn)度表、路途圖、任務(wù)書(shū)，切實(shí)把握事業(yè)單位車(chē)改基本原則和要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)為主的改革方式。原定市直事業(yè)單位車(chē)改2020年1月底前基本完成；各縣市區(qū)事業(yè)單位車(chē)改實(shí)施方案原則上2020年1月x日前制定完成并報(bào)市車(chē)改辦備案，2020年x月底前基本完成車(chē)改任務(wù)?，F(xiàn)在受疫情作用，我們將此次工作推動(dòng)到2020年6