適用于全市事業(yè)單位公務用車制度改革動員部署會議上的講話

1、在全市事業(yè)單位公務用車制度改革動員部署會議上的講話同志們:依據(jù)市委、市人民政府工作支配，今日我們召開全市事業(yè)單位公務用車制度改革動員部署會議 ，主要任務是實行中心、省公務用車制度改革精神，支配部署全市事業(yè)單位公務用車制度改革工作。這里我先講，等下，x秘書長和市車改辦、市機關事務治理局的同志還要對市直事業(yè)單位公務用車制度改革相關文件及政策進行解讀。下面，我先講三個方面看法。一、認清形勢，提高站位，把思想統(tǒng)一到黨委政府決策部署上來（一）充分認清事業(yè)單位車改的重要性。公務用車制度改革是黨中心國務院和省委省政府部署的重要改革內容之一， 他 就車改工作指出:“公務用車制度改革是一項具體改革，但盡對不是小

2、改革。這項改革有利于破除官本位，有利于節(jié)省行政開支，有利于樹立改革信用，是具有扳機效應的引領性改革，必須改成、改好?！本臀沂《裕壳坝衳個市本級及所屬縣市區(qū)全部完成改革任務，其他x個市正在全力推動和掃尾，我市因多方面緣由推動較慢。所以我們必須從做到“兩個維護”的高度動身，充分熟識事業(yè)單位公務用車制度改革的重要性和緊迫性。（二）充分認清事業(yè)單位車改的復雜性。從全國、全省層面上瞧，事業(yè)單位車改都要比黨政機關車改更具復雜性，就我市而言，這種復雜性主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是單位類別多。從行業(yè)瞧，有訓練、衛(wèi)生、科研、文化、體育、新聞媒體等x多個行業(yè)；從保障方式瞧，有財政全額撥款、差額撥款及自收自支；

3、從事業(yè)單位分類來說，有公益一類、公益二類、經(jīng)營類、暫緩分類、不分類。二是單位數(shù)量多。市直事業(yè)涉改單位有x家，而黨政機關只有x多家，多了x家；三是涉改人員多。據(jù)初步摸底統(tǒng)計，市直事業(yè)單位實有涉改人員x余人，是黨政機關涉改人數(shù)的x倍多，而且身份不一，有治理崗、技術崗、工勤崗等；四是涉改車輛多。市直事業(yè)單位現(xiàn)有涉改車輛x多輛，既有一般公務用車，也有業(yè)務用車、特種專業(yè)技術用車等。同時，由于現(xiàn)在事業(yè)單位分類改革和工資改革也正在推動完善之中，這種復雜狀況也打算了事業(yè)單位公務用車改革的復雜性。（三）充分認清事業(yè)單位車改的嚴峻性。事業(yè)單位車改不是政策福利，只是改革交通出行保障方式。中心只出臺了中心層面上的實施

4、看法，并沒有像黨政機關公車改革一樣出臺全國性的指導看法，各省市依據(jù)中心的政策原則和要求，結合自身實際制定方案。x省省直事業(yè)單位公務用車制度改革實施看法是嚴格參照中心車改政策制定的，省內其他x個市的事業(yè)單位車改實施看法均是參照省直事業(yè)單位車改政策制定的，并按程序向省車改辦報備。市委、市政府高度重視全市事業(yè)單位公車改革工作，多次召開市委常委會、市政府常務會進行議論，充分證明了市委、市政府對這項工作的高度重視。這次會上印發(fā)的市直事業(yè)單位公務用車制度改革實施看法、政策解讀和按次按距離包干報銷治理方法是嚴格依據(jù)中心、省車改政策制定的，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位車改政策的嚴峻性。我們肯定要將思想統(tǒng)一到中心、省和市

5、委市政府的車改要求上來，切實提高政治站位，主動穩(wěn)妥地把車改政策落實好，把事業(yè)單位公務用車制度改革這項困難的工作完成好，保證改革不走樣不變形。二、吃透政策，把握要求，穩(wěn)步推動事業(yè)單位公務用車制度改革（一）切實弄清事業(yè)單位車改要求。中心車改政策明確規(guī)定，黨政機關（含參公事業(yè)單位）工作人員以“發(fā)放交通補貼”為主，事業(yè)單位工作人員以“據(jù)實報銷”為主。為什么事業(yè)單位要執(zhí)行分類改革？主要基于兩個方面考慮，一是工作性質不同。公務員主要從事行政工作，而事業(yè)編制人員主要從事教學、科研、醫(yī)療服務等專業(yè)技術類工作。兩類人員的工作性質不同，工作方式不同，公務出行活動量有顯著差異，交通需求保障方式也有所區(qū)分。二是車改有

6、節(jié)支底線要求。黨政機關車改前一般公務用車較多，通過改革減車節(jié)支較多；事業(yè)單位車改前一般公務用車較少，特種專業(yè)技術車輛較多，而特種專業(yè)技術車輛一般不能削減，通過改革減車節(jié)支的空間小，不具備普遍發(fā)放公務交通補貼的條件。所以，大家肯定要深刻領悟中心、省里制定政策的背景緣由，做好宣揚解讀，爭取參改單位和人員的理解協(xié)作。（二）切實明確事業(yè)單位車改范圍。參照省直事業(yè)單位車改實施看法，市直事業(yè)單位公務用車制度改革以2018年12月31日為基準日。參改單位范圍為基準日前非參照公務員法治理的各級各類事業(yè)單位。參改人員范圍為基準日前全部依據(jù)相關文件規(guī)定原符合公務用車配備條件的崗位和人員，目前依據(jù)報銷公務交通費用保

7、障公務出行的崗位和人員原則上保持現(xiàn)有方式。執(zhí)行企業(yè)會計制度的參改事業(yè)單位可依據(jù)本看法要求實施改革，也可依據(jù)市屬國有企業(yè)公務用車制度改革有關規(guī)定實施改革，具體改革方案由主管部門依據(jù)實際狀況議論確定。已經(jīng)試行或自行實施公務用車制度改革的參改事業(yè)單位，依據(jù)本看法進行要求（規(guī)范）。具體分兩類實施，第一類是市公共資源交易中心、市農(nóng)科院兩家正處級事業(yè)單位機關本級和黨政機關部門所屬公益一類、財務未獨立的事業(yè)單位，依據(jù)xx號文件有關規(guī)定進行改革；另一類就是其他事業(yè)單位，以據(jù)實報銷為主的方法進行改革。（三）切實突出事業(yè)單位車改主要。要害把握好“兩個堅持”、“兩個嚴格”總體要求?！皟蓚€堅持”：一是堅持分類推動，依

8、據(jù)省直事業(yè)單位車改要求，將市直事業(yè)單位分成兩類，即x家正處級事業(yè)單位機關本級和黨政機關內設所屬公益一類、財務未獨立事業(yè)單位為一類；其它事業(yè)單位為一類，分別按相關政策進行車改。二是堅持以據(jù)實報銷為主的方式進行改革。改革后事業(yè)單位盡大多數(shù)人員只能實行據(jù)實報銷公務交通費用的方法保障公務出行，為要求（規(guī)范）公務交通費用報銷治理，市車改領導小組出臺了x市直事業(yè)單位按次按距離包干報銷公務交通費用方法（試行），以緩解在公務交通費用報銷方面存在的沖突和困難?！皟蓚€嚴格”：一是嚴格限定參改人員范圍。中心、省里明確規(guī)定，原配備公務用車保障的崗位和人員，通過實報實銷的方式、社會化的方式保障公務出行的人員，依據(jù)現(xiàn)有方

9、式繼施行，我市必須嚴格執(zhí)行；二是嚴格節(jié)支要求。依據(jù)節(jié)支原則，必須保證“改革后公務交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預算支出”，這是事業(yè)單位車改的底線也是紅線，盡對不能突破。每一類涉改單位都要具體測算節(jié)支狀況，保證改革后比改革前公務用車費用有所節(jié)省，不能因此增加財政負擔，保證改革經(jīng)得同歷史考驗，經(jīng)得同國、省檢查和考核。三、加強領導，形成合力，保證事業(yè)單位公車改革落地落實見效（一）明確責任，嚴峻紀律。事業(yè)單位車改涉及面廣，市直各部門、各縣市區(qū)要高度重視，市直各事業(yè)單位要成立特地工作機構，正確把握改革方向，科學制定改革方案，主動穩(wěn)妥加以推動，保證依據(jù)時限要求完成改革任務。市直各部門、各縣市

10、區(qū)要切實擔當改革主體責任，擅長發(fā)覺潛在性、苗頭性問題，隨時預判預警，動態(tài)跟蹤把握，準時議論解決。要嚴峻工作紀律，任何單位和個人不得擅自擴大補貼范圍和要求（規(guī)范）。各縣市區(qū)、市直各部門各單位要嚴峻公車使用紀律，切實落實“六個不得”要求，即不得超編制、超要求（規(guī)范）配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人車輛，不得向其他單位和個人供應車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術用車等定向化保障車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車或報銷公務交通費用，不得虛假供應出行次數(shù)及按距離報銷公務交通費用，紀委監(jiān)委機關要準時受理群眾舉報和有關部門

11、移送的公務用車問題線索，嚴峻查處違紀違法問題。這里要非凡強調一點，就是主管部門必須擔當同主體責任，由于考慮到事業(yè)單位狀況差異較大，全部參改事業(yè)單位在主管部門指導下按政策制定具體方案，經(jīng)主管部門審核匯總并報市車改領導小組或市車改辦批復后方可執(zhí)行。今日動員部署會后，將由市機關事務治理局牽頭負責公車改革的各項工作，各主管部門要認真學習我市關于推動公務用車制度改革的系列文件精神，主動與市機關事務治理局及相關職能部門溝通連接，加強對所屬事業(yè)單位的政策指導，在方案審批、補貼發(fā)放、交通費用報銷、車輛處置、司勤人員安置等方面把工作做好，保證改革順當推動。（二）加強連接，形成合力。全市各級各部門要樹立“一盤棋”

12、思想，本次事業(yè)單位公務用車制度改革涉及面廣、狀況復雜，加之改革時間緊、任務重、壓力大，各級各部門要在方案制定、政策把握、報銷（補貼）標正確定、節(jié)支率測算、車輛編制核定、車輛處置等方面進一步提高熟識，加強連接，形成合力，保證圓滿完成全市事業(yè)單位公務用車制度改革各項任務。市直各部門、各縣市區(qū)務必加強政策宣揚和引導，切實做好思想工作，高度關注輿情信息，保持宣揚口徑統(tǒng)一。（三）把握節(jié)點，全力推動。全市事業(yè)單位公務用車制度改革工作已全面啟動，各級各部門要依據(jù)實施看法明確的進度表、路途圖、任務書，切實把握事業(yè)單位車改基本原則和要求，堅持社會化、市場化改革方向，堅持據(jù)實報銷為主的改革方式。原定市直事業(yè)單位車改2020年1月底前基本完成；各縣市區(qū)事業(yè)單位車改實施方案原則上2020年1月x日前制定完成并報市車改辦備案，2020年x月底前基本完成車改任務?，F(xiàn)在受疫情作用，我們將此次工作推動到2020年6