【瞄準(zhǔn)卓越模式開展高校的自我評價】卓越績效自我評價報告

1、【瞄準(zhǔn)卓越模式開展高校的自我評價】卓越績效自我評價報告 摘要：提高教育質(zhì)量是當(dāng)前我國群眾化高等教育可持續(xù)開展的當(dāng)務(wù)之急。本文選擇當(dāng)前在國際上比擬有影響的現(xiàn)代質(zhì)量管理模式卓越績效模式，作為我國高校改良質(zhì)量所要瞄準(zhǔn)的標(biāo)桿，針對卓越模式提出的七個類目的標(biāo)準(zhǔn)要求和組織簡介，探討了高校開展自我評價需要考慮的著重局部，并提出了自評步驟的建議。 關(guān)鍵詞：卓越模式；高等教育；自我評價；步驟 一、引言 伴隨著高等教育群眾化所帶來的人們對教育質(zhì)量問題的日益關(guān)注，政府主管部門和高校自身都在探討的如何持續(xù)改良教育質(zhì)量提高辦學(xué)能力的方法和途徑。政府主導(dǎo)的“以評促建，以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的高校本科教學(xué)

2、評估工作已經(jīng)或正在推動著各類高校的教育質(zhì)量管理和改良工作。作為這項(xiàng)工作的一個重要環(huán)節(jié)，高校的自我評價發(fā)揮著舉足輕重的作用。因?yàn)樽晕以u價是高校全面認(rèn)識自身優(yōu)勢、明確需要改良的領(lǐng)域的根本措施。目前政府主導(dǎo)的本科教學(xué)評估無論是高校自評還是專家的咨詢評估，依據(jù)的都是教育部提出的本科教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一個符合性標(biāo)準(zhǔn)，是政府對普通高校辦學(xué)的根本要求。要使得高校保持可持續(xù)開展，高校需要一套能夠指導(dǎo)其持續(xù)的質(zhì)量改良和追求卓越的組織績效的成熟度標(biāo)準(zhǔn)，而卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)(education criteria for performance excellence)就是一套這樣的標(biāo)準(zhǔn)。 卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)是

3、美國質(zhì)量與生產(chǎn)力中心基于卓越模式商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(criteria for performance excellence)，經(jīng)過在教育領(lǐng)域的反復(fù)實(shí)踐而推出的面向教育組織申報國家質(zhì)量獎或依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價的一套綜合性績效管理管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然是兩個標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上它們有相同的核心價值觀和相同的模式框架及評分標(biāo)準(zhǔn)，只是在面向領(lǐng)域上有不同的側(cè)重而己。它們在簡述其宗旨時都指出，卓越績效(教育)標(biāo)準(zhǔn)是組織進(jìn)行自評、參加評獎以及為申請者提供報獎反響的根底，它在以下三個方面發(fā)揮著重要作用：(1)有助于改良組織的績效實(shí)踐、能力和結(jié)果；(2)有利于推動全國各類組織之間的交流和共享最正確實(shí)踐；(3)作為理解和管理組織績效的工

4、具，并指導(dǎo)組織制定方案和識別學(xué)習(xí)時機(jī)。 從1988年開始在政府的推動下，美國各類組織興起了學(xué)習(xí)卓越績效標(biāo)準(zhǔn)、開展自我評估和申報波多里奇國家質(zhì)量獎的熱潮，雖然每年獲得波多里奇國家質(zhì)量獎的組織只有幾家，申報該獎的組織有幾十家，但卻有幾十萬個組織采用波多里奇質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價。從1998年開始波多里奇國家質(zhì)量方案(bnqp)在卓越商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的根底上，專門就教育制定了卓越教育績效標(biāo)準(zhǔn)，并于1999年接受教育組織報獎。到目前為止已有115個教育組織提出了報獎申請，先后已經(jīng)3所大學(xué)或?qū)W院、3個學(xué)區(qū)和1所學(xué)校榮登榜首。卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為廣闊教育組織追求卓越的管理模式，成為組織自我學(xué)習(xí)、自我評價的工具

5、，以及組織間相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的非常好的平臺。 二、卓越模式簡介 卓越教育績效標(biāo)準(zhǔn)包括三個局部：一套核心價值觀、一個相互聯(lián)系的模式框架、一套評分指南。其中卓越模式提出的核心價值觀共11條，即領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見卓識、以學(xué)習(xí)為中心的教育、培育學(xué)習(xí)型組織和個人、重視教職工與合作伙伴、快速反響、關(guān)注未來、創(chuàng)新管理、基于事實(shí)的管理、社會責(zé)任、關(guān)注結(jié)果和創(chuàng)造價值、系統(tǒng)的觀點(diǎn)。這11條核心價值和理念是彼此相關(guān)的，并嵌入于標(biāo)準(zhǔn)整個體系之中，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)要求、評分指南等以整合的方式加以應(yīng)用。 卓越教育標(biāo)準(zhǔn)的模式框架由七個類目有機(jī)組成，包括：領(lǐng)導(dǎo)作用，戰(zhàn)略方案，以學(xué)生、相關(guān)方和市場為中心，測量、分析和知識管理，以教職工為中心，

6、過程管理，組織績效結(jié)果。這七個類目緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個完整的管理系統(tǒng)，其中領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)略方案和以學(xué)生、相關(guān)方和市場為中心，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)三元組，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用及其在戰(zhàn)略管理和關(guān)注顧客和市場的重要性；以人為本、過程管理和組織績效結(jié)果構(gòu)成結(jié)果三元組，強(qiáng)調(diào)高校組織的運(yùn)行必須以結(jié)果為導(dǎo)向，通過教職工的努力和主要的過程管理最終實(shí)現(xiàn)組織績效：并且領(lǐng)導(dǎo)三元組和結(jié)果三元組有者至關(guān)重要的雙向聯(lián)系，顯示出領(lǐng)導(dǎo)與結(jié)果之間的核心關(guān)系，同時意味著反響在一個績效管理系統(tǒng)中的重要性。測量、分析和知識管理作為整個績效管理體系的根底，對組織的有效管理和基于事實(shí)的、知識驅(qū)動的績效改良體系是至關(guān)重要的。另外在這七個類日之上給出了關(guān)于組織所處

7、環(huán)境、關(guān)鍵的工作關(guān)系和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的組織簡介，為組織的績效管理系統(tǒng)提供了一個簡要指南。 三、基于卓越模式的自評要點(diǎn) 1關(guān)于“組織簡介” 基于卓越模式的自我評價首先要從認(rèn)識高校當(dāng)前的狀況開始。在標(biāo)準(zhǔn)中，組織的環(huán)境、組織的關(guān)系和組織所面臨的競爭環(huán)境、關(guān)鍵的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)以及組織的改良系統(tǒng)，構(gòu)成高校的“組織簡介”，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了自我評價從“組織簡介”開始的重要性。對于初次開展自我評價的高校而言，往往通過對“組織簡介”局部的自我評價，即可發(fā)現(xiàn)組織急需改良的領(lǐng)域開展績效改良工作，而無需對標(biāo)準(zhǔn)的所有七個類目進(jìn)行評價。 針對“組織簡介”評價高校當(dāng)前的狀況，需要審查；(1)高校的內(nèi)外環(huán)境，它們涉及高校的宗旨、愿景、任務(wù)和價

8、值觀及對應(yīng)的大學(xué)文化：效勞面向和效勞層次；學(xué)科、專業(yè)及其相配套的教學(xué)設(shè)施、人力資源狀況；教學(xué)運(yùn)行機(jī)制、教育標(biāo)準(zhǔn)和評估體系等。(2)高校的內(nèi)外關(guān)系，即高校的治理結(jié)構(gòu)、組織和管理體系；主要的學(xué)生群、相關(guān)方群體及市場的要求和期望：其他利益相關(guān)方的主要要求、角色與定位、與校方的關(guān)系和溝通機(jī)制等。(3)高校面臨的競爭和挑戰(zhàn)，即高校自身的能力和開展?fàn)顩r以及在競爭中的地位，競爭對手的數(shù)量與類型：決定組織成功的關(guān)鍵因素和影響組織競爭地位的主要變化；以及獲取市場信息和競爭者信息的主要渠道和能力等。(4)高校的績效改良體系，即高校的關(guān)鍵績效及其評價和改良的方法；開展組織學(xué)習(xí)并在組織內(nèi)部進(jìn)行知識共享的方法。 2關(guān)于

9、類目一“領(lǐng)導(dǎo)” “領(lǐng)導(dǎo)”類目主要審查組織的高層領(lǐng)導(dǎo)如何致力于建立學(xué)校的價值觀、開展方向和績效期望，致力于對學(xué)生及相關(guān)方、授權(quán)、創(chuàng)新和組織的學(xué)習(xí)等方面的關(guān)注程度；審查高校的治理情況，以及高校如何履行其對于倫理、法律和主要社團(tuán)的責(zé)任。 盡管高校的使命或任務(wù)幾乎都可以歸結(jié)為培養(yǎng)人才、知識創(chuàng)造和社會效勞，但不同類型或?qū)哟蔚母咝Ｔ谄渚唧w的任務(wù)或效勞面向上會有所不同，因而其愿景、價值觀、方向和績效期望也會各具特色。高層領(lǐng)導(dǎo)的首先工作就是要確立之并以此引領(lǐng)高校的可持續(xù)開展。其次，高層領(lǐng)導(dǎo)必須在全校范圍內(nèi)和所有的流程中確立對學(xué)生及其相關(guān)方的關(guān)注，加強(qiáng)教育效勞的針對性，適應(yīng)其不斷增長和變化的教育需求，這是高校可

10、持續(xù)開展的前提。因此，高校應(yīng)建立與社會的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)在學(xué) 生招生和就業(yè)方面對外界的開放與交流，評估高校對社會的影響以及獲取制定決策所需的信息，確保學(xué)生的能力與社會需求的一致性。 對高校治理的審查必須考慮這樣一些關(guān)鍵因素：管理責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任、運(yùn)營透明性、學(xué)生及相關(guān)方權(quán)益保護(hù)等。通過這些因素，審查其治理體系是否有利于加強(qiáng)組織內(nèi)部的信息公開和雙向溝通，是否有利于強(qiáng)化教職員工的顧客導(dǎo)向和高績效目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)了以學(xué)習(xí)為中心的教育，是否表達(dá)了學(xué)術(shù)的根本要求等。如建立有利于促進(jìn)所有相關(guān)方參與的委員會機(jī)構(gòu)，讓所有相關(guān)人員都參與到高校的決策制定、領(lǐng)導(dǎo)和過程管理中來，以保證重要的決策最大限度地得到全體教職工的認(rèn)

11、同和相關(guān)方的認(rèn)可：通過同行評審、教職工及利益相關(guān)方的評審來證實(shí)高校治理的結(jié)果和高層領(lǐng)導(dǎo)人的績效。 同時，領(lǐng)導(dǎo)通過以身作那么率先垂范創(chuàng)立遵紀(jì)守法和祟尚道德的校園環(huán)境，特別是在處理學(xué)生、相關(guān)方及合作伙伴關(guān)系和交互活動中保持良好的倫理行為，確保履行公共責(zé)任和支持所在的主要社區(qū)。 3關(guān)于類目二“戰(zhàn)略方案” 戰(zhàn)略方案包括戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略展開。戰(zhàn)略制定是高校未來的對策，戰(zhàn)略展開是高?？冃繕?biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提。本類目審查高校如何制定和展開組織戰(zhàn)略及其目標(biāo)，如何衡量其進(jìn)展情況。 戰(zhàn)略制定必須考慮的關(guān)鍵因素有：組織的swot分析結(jié)果、可能面臨變革的早期跡象、組織的長期開展和執(zhí)行戰(zhàn)略方案的能力等。戰(zhàn)略目標(biāo)必須均衡考慮

12、長短期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以及所有相關(guān)方的需求。戰(zhàn)略展開是將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動方案。在制定戰(zhàn)略目標(biāo)和行動方案同時，應(yīng)確定績效測量的方法和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行績效預(yù)測。 高校每年要對戰(zhàn)略和方案執(zhí)行情況進(jìn)行全面評審，以此來評價取得的進(jìn)步并重新進(jìn)行資源配置。全面評審有助于確保組織目標(biāo)的一致性。 威斯康星大學(xué)一個重要的競爭優(yōu)勢就是實(shí)施與高校目標(biāo)相一致的基于事實(shí)的決策制定。首先，該校在制定決策方案時比其他高校收集了更多的信息資料，比方當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)區(qū)的評價、用人單位的評價以及畢業(yè)生、在校生、甚至贊助高校的評價。其次，收集的信息資料將在方案過程中與所有的相關(guān)方共享。第三，這些資料還必須是充分的、多方面的。比方與前幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)

13、行比擬與分析是關(guān)鍵的第一步。 4關(guān)于類目三“以學(xué)生、相關(guān)方和市場為中心” 以學(xué)生、相關(guān)方為中心是組織管理中顧客驅(qū)動的核心價值觀在高校管理中的表達(dá)，是現(xiàn)代組織經(jīng)營和質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。本類目審查高校如何了解學(xué)生、相關(guān)方和市場，找到屬于自己的學(xué)生群和細(xì)分市場，獲知其要求、期望及偏好；審查高校如何建立與學(xué)生、相關(guān)方的關(guān)系，促進(jìn)雙方合作與成功。 高校應(yīng)確定吸引學(xué)生、影響學(xué)生及相關(guān)方滿意、忠誠與保持、以及增加教育效勞能力的關(guān)鍵因素。通過各種渠道收集學(xué)生、相關(guān)方和市場的信息，重點(diǎn)關(guān)注與課程、教育目標(biāo)相關(guān)以及影響學(xué)生及相關(guān)方偏好的信息，并確保這些信息有用，特別是可用于目標(biāo)校準(zhǔn)和績效改良。比方高校收集并分

14、析各地經(jīng)濟(jì)開展的信息，目的是明確將來所需要的專業(yè)和技能類型。另外，高校應(yīng)通過調(diào)查、正式或非正式的反響、失學(xué)率、曠課、學(xué)生沖突、抱怨等，征詢包括畢業(yè)生、用人單位、大型社團(tuán)以及高校贊助人在內(nèi)的其他相關(guān)方的信息，它們一定程度上決定了顧客滿意度。 5關(guān)于類目四“測量、分析與知識管理” 基于事實(shí)的決策和對組織的知識進(jìn)行管理是現(xiàn)代復(fù)雜組織管理的根本要求，也是組織其他方面管理的根底。本類目審查高校如何選擇、收集、分析、管理和改良其數(shù)據(jù)、信息和知識資產(chǎn)，同時還審查高校如何評審其績效。 高校要選擇那些與組織目標(biāo)一致的關(guān)鍵的績效指標(biāo)，并以這些指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來評估高校取得的進(jìn)步。同樣，具體部門的目標(biāo)也要與高校的總體目標(biāo)

15、保持一致，并且這些目標(biāo)也被看作是評價部門進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)。 高校應(yīng)建立并評審信息管理系統(tǒng)和績效測量系統(tǒng)，以保證有效地收集、分析和使用信息。首先，可以收集部門、過程的信息，教職工和學(xué)生及相關(guān)方、合作者的信息，競爭性、平行可比高校的信息，最正確實(shí)踐信息，等等。信息的使用者積極參與信息的收集和傳輸，可以信息的準(zhǔn)確性和及時性。其次，對信息進(jìn)行合理的分類，以便于使用并提高靈敏度。其三，保證所有有用的信息能方便地為教職工、供給方、合作方以及學(xué)生共享。 6關(guān)于類目五“以教職工為中心” 人力資源是高校最重要的資源，是高校知識的倉庫和生產(chǎn)者。本類目審查高校的工作系統(tǒng)如何鼓勵和促進(jìn)教職工的開展，如何在實(shí)現(xiàn)高校的總體目標(biāo)

16、和行動方案方面充分發(fā)揮他們的潛力。同時審查高校在促進(jìn)卓越績效并有助于個人和組織開展的工作氣氛方面所做的努力。 高校應(yīng)建立以學(xué)生和相關(guān)方為中心和提高組織績效為目標(biāo)的績效管理系統(tǒng)，支持教職工培訓(xùn)和職業(yè)開展方案，測量并跟蹤調(diào)查教職工的滿意度和福利，以改良工作環(huán)境，提高教職工的能力以及發(fā)揮其潛力，實(shí)現(xiàn)組織的高績效。威斯康星大學(xué)采用與同類性競爭高校進(jìn)行標(biāo)桿比擬的方法獲得調(diào)查反響信息，支持對績效和滿意度的評審。設(shè)立培訓(xùn)和職業(yè)開展的五年方案，對各類職工要每年評審一次。 7關(guān)于類目六“過程管理” 現(xiàn)代質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)基于過程的質(zhì)量改良。本類目審查高校過程管理的關(guān)鍵方面，包括以學(xué)習(xí)為中心的過程和支持過程。對組織所有

17、關(guān)鍵的過程進(jìn)行有效的和高效的管理是“過程管理”類目的焦點(diǎn)。 以學(xué)習(xí)為中心的過程，是指學(xué)生、相關(guān)方的價值增值過程，主要包括教育產(chǎn)品、課程和關(guān)鍵學(xué)生效勞的設(shè)計(jì)和提供。具體的過程會因?yàn)榉桨富蛘n程的性質(zhì)、設(shè)計(jì)和提供的方式、技術(shù)要求、學(xué)生的參與方式等因素而不同。比方蒙方特商學(xué)院的主要過程為課程的設(shè)計(jì)與提供、技術(shù)(商業(yè)實(shí)踐)、教職工的選聘與評價等。 支持過程就是支持以學(xué)習(xí)為中心的過程的重要方面，包括設(shè)備管理、法律事務(wù)、人力資源、后勤工作及其他的行政效勞。過程的財(cái)務(wù)支持是過程運(yùn)行的重要資源。有的高校把一些主要的學(xué)生效勞也歸入支持過程。比方威斯康星大學(xué)和蒙方特商學(xué)院都把招生、生涯設(shè)計(jì)、信息技術(shù)和圖書效勞、生活

18、咨詢、后勤保障等納入支持過程。 審查過程管理類目必須考慮以下關(guān)于過程效率和有效性的要求：教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)提供的有效性：對學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)注；與學(xué)生、相關(guān)方的聯(lián)系；預(yù)算和財(cái)務(wù)的效果；績效評估、持續(xù)改良與組織學(xué)習(xí)。 8關(guān)于類目七“組織的績效成果” 對高?？冃ЫY(jié)果的審查不是自我評價的目的，而是查找組織績效與目標(biāo)或競爭對手或標(biāo)桿的差異，審查績效成果時，不僅涉及關(guān)鍵指標(biāo)的當(dāng)前水平，而且要描述關(guān)鍵指標(biāo)的開展趨勢。卓越模式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的45與業(yè)績成果這一項(xiàng)有關(guān)，這說明高校不僅應(yīng)當(dāng)建立一套系統(tǒng)、綜合的方法，還應(yīng)該建立一套清晰的業(yè)績評估體系，以隨時對組織的業(yè)績進(jìn)行躁蹤調(diào)查。卓越模式考慮了以下幾個關(guān)鍵的方面：學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；關(guān)注學(xué)生和相關(guān)方的結(jié)果：財(cái)務(wù)與市場的結(jié)果；關(guān)注教職工的結(jié)果；高校運(yùn)行有效性的結(jié)果以及領(lǐng)導(dǎo)和社會責(zé)任的結(jié)果。 四、基于卓越模式的自評步驟 高校基于卓越模式進(jìn)行自我評價，可以按照以下步驟實(shí)施： 第1步，確定組織要評價的范圍。自我評價的開展范圍既可以是整個組織和所有過程，也可以是組織的一個局部(如一個部門、一