工程預算管理中存在問題的研究

1、    工程預算管理中存在問題的研究    陳銳軍摘要：水利工程項目的預算管理直接影響到水利工程的招標、投標、施工價格及施工單位的工程效益等。本文分析了水利工程預算管理過程中存在的主要問題，提出了加強工程建設項目預算管理的幾點建議，對以后的工程項目預算管理具有一定的指導作用。關鍵詞：項目管理；工程預算；成本控制1工程預算管理中存在問題分析當前，多數(shù)工程項目出現(xiàn)了投資失控、概算超估算、預算超概算、結算超預算等情況，主要原因有以下幾個方面：（1）預算管理人員素質普遍不高，不適應工程預算管理工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術素質較低，不能果斷地處理復雜的工程

2、技術問題，投資預控能力低，致使大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織和協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關系；三是缺乏經(jīng)濟和法律方面的知識，在處理工程項目索賠時表現(xiàn)較差。（2）現(xiàn)行的預算管理大多處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析當中。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。（3）異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設計、施工的單位逐年增多。由于我國現(xiàn)行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編

3、制的規(guī)定，各地區(qū)及各行業(yè)有所不同，致使一些跨地區(qū)、跨行業(yè)承擔建筑工程設計與施工的企業(yè)，不了解工程所在地的有關規(guī)定，在實際編制工程預算中常出現(xiàn)差錯。（4）施工階段設計變更隨意性大。建設單位急于工程項目的開工，對投資額度的控制要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，未做好開工前必要的準備工作，從而造成后面的工作不能順利地開展和進行，邊施工邊變更，甚至邊設計、邊施工、邊變更，有的項目一改再改，致使工程的工期也跟著一拖再拖。究其原因，在于工程項目管理沒能嚴格執(zhí)行可行性研究和投資額度的審批程序，不能科學合理地組織實施。對于變更的必要性和合理性缺乏監(jiān)督，對于相

4、應的責任追究制度尚不健全。（5）現(xiàn)行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。目前，在工程設計中，限額設計尚未能得到全面推行，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有優(yōu)選設計方案。不少設計單位片面追求設計的工作量效益，缺乏精品意識。（6）現(xiàn)行的定額單價已經(jīng)不適應新的施工工藝流程。隨著社會的不斷進步，施工企業(yè)也在不斷開發(fā)新技術、使用新材料、研發(fā)新工藝。在編制預算時，需要經(jīng)常進行定額換算，但由于我國現(xiàn)行的工程預算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，這就不可避免

5、地造成了工程量計算取費的差錯，不利于施工單位和施工企業(yè)在預算管理工作方面的開展。2加強工程預算管理的建議要使水利工程建設項目的造價預算得到合理確定，并有所控制，實現(xiàn)預算管理的目標，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價預算管理。2.1推行限額設計，合理確定設計方案限額設計也不能一味地考慮節(jié)省投資，而是應該尊重科學，依據(jù)實際，在實行限額設計的同時，要注重優(yōu)化和優(yōu)選設計方案，從整體上降低工程的造價。2.2強工程項目建設全過程的造價預算管理加強工程項目建設全過程的造價預算管理，主要從以下幾個方面入手：（1）設計單位在設計階段就應認真編制工程預算，并應深化到預算。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合

6、理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。（2）施工單位在工程開工前應認真編制施工預算。施工預算是根據(jù)施工圖紙、施工定額和施工組織設計編制的經(jīng)濟文件，是控制工程成本，進行備料、供料、班組核算以及內(nèi)部經(jīng)濟承包的重要依據(jù)。通過認真編制施工預算，計算出單位工程以及各分部分項工程所需的工、料、機，以及大型機具數(shù)量。通過對以往竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。（3）在開工過程中，要嚴格執(zhí)行工程預算。通過編制先進合理的施工方案，確保合同要求工期和質量標準下的最低預算成本，充分發(fā)揮施工單位各項施工生產(chǎn)要素的優(yōu)勢。（4）工程開工竣工后，嚴格核對

7、設計方案。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關認可。未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究其責任。2.3提高素質，培養(yǎng)“復合型”預算人才提高預算人員素質是提高預算工作水平的根本保證?！皬秃闲汀鳖A算人員，就是既懂得施工基本知識，熟悉施工方案，又懂得定額的應用以及預算的編制，還要對經(jīng)濟和法律知識有較深刻的理解。既有一定的施工實踐經(jīng)驗，又有一定的預算知識，編制出的施工預算會更加符合實際，可以起到指導施工和成本核算的作用。預算人員應具備的另一基本技能就是學會熟練地使用計算

8、機和相應的預算軟件。目前，應用計算機輔助編制預算已是客觀要求，預算員如果不會使用計算機和相應的預算軟件已難以勝任預算工作。另外，工程預算人員責任心要強，要有良好的職業(yè)道德。2.4加強工程預結（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理施工過程中要隨時掌握成本動態(tài)，督促有關部門及時進行工程結算，分析工程成本，保證成本管理目標的實現(xiàn)。此外，為防止不可抗力給工程帶來的損失，開工之初對工程進行保險，遭到不可抗力損失時，向保險公司索賠，使工程成本損失降到最低程度；搞好安全生產(chǎn)，使工程成本不會因為安全事故而增加；搞好工程質量，避免因工程質量問題返工而增加工程成本支出；開展勞動競賽，使工程項目在合同期內(nèi)或更短時間內(nèi)完成，在時間上贏得工程成本的節(jié)約；積極搞好工程變更，計量工程索賠和社會環(huán)境關系協(xié)調(diào)等等。這些都是保證工程成本管理目標實現(xiàn)的有效措施。3結束語因此，在設計階段要做到多方案比較，選擇最優(yōu)設計方案。建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理應該做到相互溝通，對于工程施工過程中出現(xiàn)的實際問題，施工單位要做到及時上報，設計單位和監(jiān)理單位應該及時作出回應，盡快把問題解決，以免影響工程進度和質量。參考文獻1聶