不予處罰決定權

1、不予處罰決定權不予處罰是指行為人的行為不構成應受行政處罰的違 法行為或者行為人雖實施了違法行為，但由于法定原因而免 除處罰。下面學習啦小編給大家?guī)聿挥杼幜P決定權，供大XX 市公安局 XX 區(qū)分局不予處罰決定書XX 公（XX）不決字200X 第 02號姓名 XX 性別女出生日 期 197X 年 X 月 X日，漢族，初中文化程度，身份證號碼，現居住地： XX市 XX區(qū) XX巷 X-X-X 號， XXXX三樓 XX號攤位 個體戶。 現查明 010 年 01 月 20 日 13 時許， 違法行為人 XX 因其妹妹 XX與 XX在 XXXX三樓墻面攤位處因瑣事發(fā)生口角， 與 XX對 XX 實施了毆打。

2、以上事實有被侵害人XX 的陳述，書證（醫(yī)院診斷證明 ）以及違法行為人 XX、XX 的陳述與申辯 等證據證實。現因情節(jié)特別輕微，根據 中華人民共和國 治安管理處罰法第十九第 （一）項之規(guī)定，現決定對 XX 不 予以行政處罰。如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內向 XX 市公安局 XX 區(qū)分局申請行政復議或者在三個月內依法向 XX區(qū)人民法院提起行政訴訟。二 0 一 0 年二月二日 經我局 （ 所 ） ， 你 單 位 存 在 以 下 違 法 事 實 ：上述行為違反 規(guī)定，鑒于上述稅收違法行為 ，依照中華人民共和國稅收征收管理法 、中華人民共和國行政處罰法第二十七 條第二款、第三十八條第一款

3、第 （二） 項規(guī)定，現決定不予行 政處罰。如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內 依法向 申請行政復議，或者自收到本決定書之日起三個月內依法直接向 人民法院起訴。當事人：中國人民財產保險股份有限公司浙江分公司 地 址： （ 略 ） 負責人： （ 略） 根據群眾舉報，本機關對你單位涉嫌價格壟斷行為予以 立案調查。現已查明，你單位與浙江省其他財產保險公司達 成、實施固定、變更機動車商業(yè)保險費率及代理手續(xù)費的橫 向壟斷協議， 違反了 中華人民共和國反壟斷法 有關規(guī)定。一、你單位主要違法事實009 年以來， 你單位與浙江省財產保險行業(yè)具有競爭關系 的經營者一道，多次通過集體開會、磋商等方式，

4、對浙江 省機動車輛保險行業(yè)自律公約及實施細則進行討論修訂。（ 一） 參與達成、實施固定商業(yè)車險費率的協議009 年 7 月 22 日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協會 在杭州市慶春路中財發(fā)展大廈 15 樓會議室召開的車險專業(yè) 委員會會議，與浙江省其他財產保險公司有關人員一起，討 論新車和高檔車的費率問題，約定新車費率調整系數不得低 于 0.95 。對上年有賠款的 9 座以下客車按車輛購置價區(qū)別適 用費率調整系數，購置價在 50-100 萬的，費率調整系數不 得低于 0.9; 購置價在 100 萬及以上的， 費率調整系數不得低 于 1 。隨后，你單位將執(zhí)行標準內化到核保政策中，并一直 按照上述標

5、準設定投保人新車及高檔車保險費率系數。（ 二） 參與達成、實施固定、變更商業(yè)車險代理手續(xù)費的 協議009 年 5 月 8 日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協會在 杭州市蕭山索菲特世外桃源度假酒店召開的財產保險公司 總經理高峰會議。會上討論并約定 2008 年車險市場份額超 過 4%的公司 （ 人保、太保、平安、天安、中華聯合、大地、 國壽財險 ） 商業(yè)車險代理手續(xù)費不超過15%，市場份額低于4%的公司不超過 16%，天平公司不超過 18%，并據此形成 補 充約定 （浙保行協秘 200952 號） 印發(fā)給各財產保險公司。 同時規(guī)定對違約公司處以每單 2-4 萬元罰款，從自律公約履 約保證金中扣除

6、。 （ 此處需補充實施情況 ） 。010 年 5 月 5 日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協會在 杭州市體育場路 105 號凱喜雅大廈 9 樓大會議室召開的車險 專業(yè)委員會會議，商定對部分公司的手續(xù)費進行調整，分六 檔執(zhí)行不同標準： 第一檔為你單位和太保、 平安，手續(xù)費 7%; 第二檔為國壽財險、中華聯合，手續(xù)費8%;第三檔為陽光，手續(xù)費 9%;第四檔為大地、天安、大眾、華泰等 10 家保險公 司，手續(xù)費 10%;第五檔為安誠、安信、長安，手續(xù)費11%;第六檔為天平、中銀、渤海和民安，手續(xù)費12%。會后，你單位按照商定意見調整商業(yè)車險手續(xù)費標準實施。以上事實有本機關在調查過程中提取的相關參會情

7、況、 通知、函件、 保單、委托代理協議和制作的詢問筆錄等為證。二、你單位行為違反了反壟斷法相關規(guī)定 商業(yè)車險費率及手續(xù)費率屬于市場調節(jié)價，應當由各保 險公司自主確定。任何具有競爭關系的經營者，都不得共同 達成、實施固定或者變更價格的壟斷協議。1 、你單位屬于反壟斷法所規(guī)定的經營者反壟斷法 第十二條第一款規(guī)定： “本法所稱經營者， 是指從事商品生產、經營或提供服務的自然人、法人和其他 組織。” 你單位系中國人民財產保險股份有限公司在浙江 省設立的分支機構，沒有法人資格。但你單位合法成立，有 組織機構和財產，提供機動車輛商業(yè)保險服務，以盈利為目 的，具有獨立的對外意思表示能力和承擔相應法律責任的能

8、 力。根據民事訴訟法和相關司法解釋，你單位符合經營 者構成要件， 是反壟斷法 所稱經營者中的“其他組織”， 屬于反壟斷法監(jiān)管規(guī)制的對象。、你單位與浙江省其他財產保險公司具有競爭關系 你單位與浙江省內其他財產保險公司均提供機動車輛 商業(yè)保險服務，處于同一地域范圍，在產品特性方面具有明 顯的可替代性。因此，你單位與浙江省內其他財產保險公司 具有直接的競爭關系。、你單位與其他財產保險公司不存在關聯關系 經查，你單位與浙江當地其他財產保險公司不存在任何 關聯關系，彼此獨立，相互間的意思聯絡及合意不屬于同一 經濟組織內部的經營決策。、固定商業(yè)車險費率就是“固定商品價格” 反壟斷法把商品和服務統(tǒng)稱為商品，

9、商業(yè)車險費率 就是機動車商業(yè)保險服務的價格。你單位先后多次參與浙江 省保險行業(yè)協會組織的相關會議，討論并最終對部分商業(yè)車 險費率和手續(xù)費率標準協商一致， 就是反壟斷法 所稱“固 定或者變更商品價格”。、你單位參與達成、實施了壟斷協議 在浙江省保險行業(yè)協會組織推動下，你單位與當地其他 財產保險公司合意、協同達成浙江省機動車輛保險行業(yè)自 律公約、實施細則 、補充約定 ，屬于反壟斷法嚴 厲禁止的橫向價格壟斷協議。本機關在調查中獲取的證據表 明，上述壟斷協議達成后，你單位隨即通過轉發(fā)文件、“內 化”核保政策、組織自查、責任追究等方式，明確要求本公 司內設各部門、下屬各機構遵照落實，并在日常經營活動中

10、貫徹執(zhí)行了協議約定的費率標準。、你單位的行為排除限制了市場競爭具有競爭關系的經營者之間，協商統(tǒng)一、固定銷售價格 或者采購價格，直接排除了彼此之間的價格競爭，也弱化了 經營者為爭取消費者而不斷提升質量和服務的動力，剝奪了 消費者的選擇權，使消費者難以獲得優(yōu)質低價的商品和服 務。你單位會同浙江省內其他財產保險公司，統(tǒng)一、固定新 車和高檔車商業(yè)保險費率，導致投保人只能被動接受價格無 差異的同質化商業(yè)車險服務，享受不到競爭帶來的個性化特 色服務，并且為獲得相應保險服務付出了更高代價。你單位 會同浙江省內其他財產保險公司，統(tǒng)一、固定商業(yè)車險代理 手續(xù)費率，限定采購代理銷售服務的價格，削弱了各公司通 過吸

11、引優(yōu)質代理人拓展市場的競爭，使市場份額相對固化， 阻礙了各公司在保險產品、價格和服務質量方面的競爭，降 低了商業(yè)車險及其代理市場的經濟效率，損害了消費者福 利。隨著保險市場不斷開放，同業(yè)競爭日趨激烈。浙江省內 各財產保險公司組織達成并實施上述橫向壟斷協議，直接動 機是為了降低并減少競爭，促進整個行業(yè)做大做強。但是， 各公司作為獨立經營者，具有衡量自身經營成本、確定采購 價格和產品銷售價格的經濟人“理性”。在自由公平競爭的 市場上，服務質量差、管理水平低的經營者，少贏利、不贏 利甚至虧損，都是市場競爭的必然結果。你單位與浙江省內 各財產保險公司不應當通過達成價格壟斷協議的方式，人為 排除、限制市

12、場競爭，降低經濟效率，保護低效率企業(yè)，導 致廣大消費者利益受損。達成、實施上述橫向壟斷協議，最 終必然妨害各公司提升競爭力，阻礙財產保險行業(yè)持續(xù)健康 發(fā)展。綜上，本機關認為，你單位行為違反了反壟斷法第 十三條第一款第 （ 一）項“禁止具有競爭關系的經營者達成 固定或者變更商品價格的壟斷協議”和反價格壟斷規(guī)定 第七條“禁止具有競爭關系的經營者達成下列價格壟斷協 議：（ 一）固定或者變更商品和服務 （以下統(tǒng)稱商品 ）的價格水 平;（三 ） 固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或 者其他費用”的規(guī)定。三、免予處罰決定根據反壟斷法 第四十六條的規(guī)定， 你單位參與達成、實施上述壟斷協議，應當處上一年度

13、銷售額百分之一以上百 分之十以下罰款。本機關啟動此次反壟斷調查后，你單位作為本案第一家 公司主動承認在浙江省保險行業(yè)協會組織下，各財產保險公 司就相關車險保費費率及手續(xù)費率進行過反復討論，固定費 率標準， 并提交了歷次車險會議的情況說明， 以及 2009 年 5 月以來歷次集中商議車險手續(xù)費的詳細情況，率先提供了關 鍵證據。根據反壟斷法第四十六條第二款“經營者主動 向反壟斷執(zhí)法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重 要證據的，反壟斷執(zhí)法機構可以酌情減輕或者免除對該經營 者的處罰”的規(guī)定，以及反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定 第十四條“第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況 并提供重要證據的，可以免除處罰”的規(guī)定，本機關決定免 除對你單位罰款，責令你單位立即停止執(zhí)行相關價格壟