國外農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗教訓與啟示PPT課件

1、導言 研究國外經(jīng)驗教訓，不限于村莊建設(shè)，而應全面審視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。 國外沒有三農(nóng)問題提法，但同樣存在三農(nóng)問題 國外農(nóng)業(yè)政策涵蓋三農(nóng)問題； 國情不同，各國關(guān)注重點不同； 同一國家，在不同發(fā)展階段關(guān)注重點也不同。第1頁/共50頁國外關(guān)注三農(nóng)的重點 農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量是核心。 不發(fā)達國家關(guān)注數(shù)量；發(fā)達國家關(guān)注質(zhì)量 供求嚴重不平衡；質(zhì)量安全問題日益突顯；資源生態(tài)壓力日益增大。 農(nóng)民問題：收入問題是核心。包括絕對貧困和相對貧困。 農(nóng)村問題：公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)和生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)差別的主要表現(xiàn)。第2頁/共50頁國外案例的選取 既有成功的經(jīng)驗，也有不成功的教訓。 同一國家，某些方面做得比

2、較好，而另一些方面做得不好。 從借鑒意義出發(fā)，分別選?。?歐盟：促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 日本：解決城鄉(xiāng)收入均等 韓國：改善農(nóng)村生活條件 巴西：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的教訓第3頁/共50頁案例國家基本情況比較，2001第4頁/共50頁歐盟：促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗 第5頁/共50頁法國的城鎮(zhèn)布局德國的城鎮(zhèn)布局第6頁/共50頁歐盟農(nóng)業(yè)政策的背景 西歐城鄉(xiāng)一體化過程起步早，到二次世界大戰(zhàn)之前，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)很小。 二戰(zhàn)后，城市尤其是大城市遭到重創(chuàng)，但農(nóng)村設(shè)施保存較好。 但另一方面，戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻面臨著突出問題：糧食自給率只有80左右。 從1962年開始，歐共體（歐盟前身）實行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場政策，農(nóng)業(yè)問題成為歐盟中的核心問題

3、之一。 第7頁/共50頁主要措施與做法 主要措施： 市場支持政策 政府公益服務 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持 直接補貼政策 財政支農(nóng)資金支出：840億歐元，1500萬農(nóng)業(yè)人口，人均5600歐元。 第8頁/共50頁歐盟谷物生產(chǎn)發(fā)展，萬噸第9頁/共50頁歐盟肉類生產(chǎn)發(fā)展，萬噸第10頁/共50頁歐盟谷物貿(mào)易，萬噸第11頁/共50頁荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就 荷蘭1500萬人，農(nóng)業(yè)人口50萬人，人均耕地面積不到0.9畝，卻是僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。 其農(nóng)產(chǎn)品出口額 1961年為12億美元；凈出口3億美元 1984年為150億美元；凈出口 47億美元 2003年達到419億美元； 凈出口191億美元。 第12頁/共

4、50頁小麥單產(chǎn)增長情況，公斤/畝第13頁/共50頁勞動生產(chǎn)率 按農(nóng)業(yè)人口平均生產(chǎn)谷物： 1961年1400公斤 1984年6613公斤 2003年13040公斤 按農(nóng)業(yè)人口平均生產(chǎn)肉類： 1961年245公斤 1984年1003公斤 2003年2471公斤 勞動生產(chǎn)率的增加，為增加農(nóng)業(yè)收入增加提供了有利基礎(chǔ)。第14頁/共50頁小結(jié) 歐盟促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗 通過價格支持政策，提高農(nóng)民增加生產(chǎn)的主觀積極性；這種政策當年有效。 通過科研創(chuàng)新推廣服務和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持，增強農(nóng)民提高生產(chǎn)水平的客觀可能性；有累積效應和長期持續(xù)性。 農(nóng)業(yè)政策的成功，也大大促進了農(nóng)村區(qū)域的健康發(fā)展： 可以拿出更多的土地資

5、源進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，多功能性得到了更好的發(fā)揮，農(nóng)村區(qū)域生活環(huán)境質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)一體化程度提高。第15頁/共50頁韓國：推行新村運動的經(jīng)驗 第16頁/共50頁發(fā)展背景 1961年新政府執(zhí)政后，從1962年開始實施的第一個五年計劃開始，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得成功，經(jīng)濟起飛。 隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)并逐步擴大。第17頁/共50頁發(fā)展背景 新村運動之前的1970年，在韓國的250萬農(nóng)戶中，80%住的是茅草房，80%村莊不通電，約5萬個自然村當中，只有60%的村勉強能通汽車。 韓國政府在1970年4月正式開始推動新村運動。70年代是主要建設(shè)時期。第18頁/共5

6、0頁政策目標 新村運動定義：通過參加建設(shè)村莊項目，開發(fā)農(nóng)民的生活倫理精神，從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。 新村運動以“勤勉、自助、合作”為宗旨，以提高農(nóng)民的生活倫理水平和改善農(nóng)村物質(zhì)生活條件為目標，實現(xiàn)“擺脫貧困，走向富裕”。 韓國政府特別強調(diào)兩個方面：一是地方官員要有為改善農(nóng)民生活條件的奉獻精神，二是激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的自助精神。 第19頁/共50頁新村建設(shè)的內(nèi)容 農(nóng)村的問題很多。韓國根據(jù)解決的主體，分為三類： 需要農(nóng)民個人解決的，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策； 需要村民合作解決的； 需要政府解決的，如新品種培育、通電、建造高中、醫(yī)院、水庫、公路等 韓國對新村建設(shè)項目的界定（這也是韓國經(jīng)驗的局限性?。?主要針對“

7、需要村民合作解決”的問題，而不包括需要政府和農(nóng)民個人解決的問題 針對改善居住環(huán)境，而不包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如水利、土地整治等（新村運動主管部門是內(nèi)務部，而不是農(nóng)業(yè)部）。第20頁/共50頁實施辦法 新村運動，是以政府為主導、農(nóng)民群眾廣泛參與的、自上而下的方式展開的。 政府的作用表現(xiàn)在支持、協(xié)調(diào)、服務、培訓和指導方面。 在重點開展“新村運動”的1970至1979年期間，韓國國會領(lǐng)導人和內(nèi)閣成員都參加有關(guān)此項工作的會議，會議由總統(tǒng)主持。 在操作上，以村為單位，逐村參與進來。當時韓國有1450個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3.3萬個村（約5萬個自然村）。到1974年時,所有村莊的全體農(nóng)民都參加到新村建設(shè)中來。第21頁/共5

8、0頁建設(shè)項目選擇 項目的選擇和確定，采取民主方式進行，由地方官員（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）和村民共同商議，提出選擇建議，并逐級上報到中央政府。 盡管存在著地區(qū)差異,但是大約有16類項目是全國3.3萬個村莊所普遍需要的，包括進村公路、村內(nèi)公路、村邊小橋、排污系統(tǒng)、草屋頂換瓦、河邊洗衣場所改善，等等。 政府把這些項目按照村莊的需要和急迫性，排出優(yōu)先次序，并予以通報。以村為單位，根據(jù)自己的實際情況，選擇具體項目。 第22頁/共50頁村莊選擇項目上報后的匯總表 1, 寬闊筆直的進村公路 2. 修建跨河的小橋 3. 寬闊筆直的村內(nèi)道路 4. 村莊排污系統(tǒng)的改造 5. 瓦房頂取代茅草屋頂 6. 修葺農(nóng)家的舊圍墻

9、7. 改善傳統(tǒng)的飲用水井 8. 村莊會堂的建造 9. 河流堤岸的整修 10. 田地支路的開辟 11. 農(nóng)村電氣化的加速 12. 安裝村莊電話 13. 建造村莊浴室 14. 建造兒童活動場所 15. 河邊洗衣地方改善 16. 植樹、種花環(huán)境美化第23頁/共50頁改善村莊居住環(huán)境項目圖示第24頁/共50頁政府的直接扶持 實物：水泥、鋼筋 19701978年，平均每個村獲得水泥84噸，鋼筋2.6噸。 折合價值每個村莊8年共2000美元；折算到每個農(nóng)戶為35美元（水泥26美元，鋼筋8美元）。 水泥和鋼筋都是提供給村里集中使用，而不是給農(nóng)民個人。第25頁/共50頁每戶村民為新村項目貢獻的勞動力天數(shù)第26

10、頁/共50頁基層政府與組織的職能 韓國的最基層政府是“面”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），包含約20個村莊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員有20人左右。 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員負責一、兩個村莊的水泥、鋼筋發(fā)放工作。 新村運動要求每村選出一個領(lǐng)導人，不計報酬，領(lǐng)導組織本村的項目建設(shè)。第27頁/共50頁重視培訓工作 對培訓者的培訓 對村莊領(lǐng)導人的培訓（培訓重點）： 成功農(nóng)民的案例宣講 小組討論 國家安全與國家經(jīng)濟發(fā)展問題講座 作物生產(chǎn)技術(shù) 小橋建造、村舍翻修等工程的基本技能 對官員和社會精英的培訓（10513人，與村莊領(lǐng)導人同班）： 教授、宗教領(lǐng)袖、記者作家、醫(yī)生、部長、副部長、高級官員、藝術(shù)家、工商界領(lǐng)導人、總統(tǒng)衛(wèi)隊第28頁/共50頁官員和

11、社會精英的培訓人數(shù)第29頁/共50頁實施效果：1971年-1978年 平均每個村莊建設(shè)和改善的道路為2600米，總長為8.5萬公里； 全國農(nóng)村共建設(shè)小橋7萬座； 改善河岸7800公里； 村莊里的茅草屋頂消失，全國所有農(nóng)民都住進了瓦片或鐵片頂?shù)姆课荩?普遍用上了電力水泵抽取地下井水； 農(nóng)戶燃料：煤球替代了柴火 電氣化水平：1970年的20%提高到1977年98第30頁/共50頁同時期經(jīng)濟的發(fā)展 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村收入發(fā)展： 高產(chǎn)品種水稻使單產(chǎn)在1970年1977年增加了50；1977年不再進口大米。 大棚蔬菜種植發(fā)展； 畜產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長；飼料進口大幅增加； 農(nóng)民收入：19701977年間，增加了兩倍。

12、 電話：1976年，每百戶農(nóng)村擁有3部電話（村電話）；1989年為95部 家用電器普及率：1983年，黑白電視97，彩電12，電冰箱33第31頁/共50頁建設(shè)經(jīng)驗 抓住時機，適時推進: 及時遏制城鄉(xiāng)差距擴大趨勢； 土地和勞動力價格很低，農(nóng)民自己出地出勞積極性較高。 目標明確，可操作性強： 解決需要村民合作解決的居住環(huán)境。 政府引導，村民主體： 引導村民民主決策，激發(fā)勤勞自立精神。 分類激勵，全面推進： 自立村、自助村和基礎(chǔ)村。 推進現(xiàn)代化，促進收入增長： 不是新村建設(shè)項目內(nèi)容，但政府始終高度重視，也是新村建設(shè)成功的關(guān)鍵外部條件。政府在新村建設(shè)上投入不多，卻取得顯著成效，關(guān)鍵是同期農(nóng)民收入快速增

13、長。第32頁/共50頁巴西：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的教訓 第33頁/共50頁背景：農(nóng)業(yè)發(fā)達 由于自然資源條件得天獨厚，巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展較快。2003年同1961年相比，谷物生產(chǎn)增長了3.5倍，大豆生產(chǎn)增加了190倍，甘蔗生產(chǎn)增加了5.7倍。 甘蔗（超過4000萬噸），柑橘（1800萬噸）和咖啡豆（250萬噸）生產(chǎn)遙居世界首位。 大豆（5000萬噸以上）生產(chǎn)僅次于美國，居第二。 玉米（3500萬噸）生產(chǎn)位于世界第三。第34頁/共50頁背景：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)額大 巴西還是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。2004年農(nóng)產(chǎn)品出口額為270億美元，僅次于美國和歐盟，是世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。 如果按農(nóng)產(chǎn)品凈出口額計算，巴西以23

14、6億美元居世界第一，荷蘭191億美元居第二。 就具體產(chǎn)品看，巴西的食糖、咖啡豆和雞肉出口居世界第一，大豆、豆粕和牛肉出口居世界第二。第35頁/共50頁問題：貧富差異大 巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)展是成功的。但是，就農(nóng)村發(fā)展來看，以及就更廣闊的城鄉(xiāng)關(guān)系和現(xiàn)代化道路看，巴西的發(fā)展狀況不能算是成功的。 最突出的是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分典型，貧富差距極大。目前占全國人口10的最窮者占國民收入的1，而10的最富者占國民收入的46.7；基尼系數(shù)高達0.59。 第36頁/共50頁問題：貧民窟問題極為突出 按照巴西的定義，貧民窟是指50戶以上的人家居住在一起，建筑簡陋無序，缺乏基本公共服務設(shè)施，生活條件非常差，社會秩序混亂的聚集

15、地。 巴西的貧民窟數(shù)量多，并且呈增加趨勢，2000年有3905個的貧民窟。 巴西最重要的國際化旅游大都市里約熱內(nèi)盧，城市人口550萬人，其中就有150多萬生活在貧民窟中。該市城中不少山頭為貧民窟所占據(jù)，4萬人以上的貧民窟就有20多個。一個最大的貧民窟有15萬多人，是拉美國家最大的貧民窟。第37頁/共50頁根源與成因 貧民窟的產(chǎn)生，最根本的原因之一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策不力，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后于城市的發(fā)展，使得農(nóng)村的大量人口由于破產(chǎn)等原因，離開農(nóng)村涌向城市，而城市的發(fā)展又沒有提供足夠的吸納能力，使得無業(yè)貧民群居而形成了貧民窟。 在這個意義上，城市貧民窟無非是農(nóng)村貧民向城市的平移。第38頁/共50頁根

16、源與成因 土地兼并造成大量失地農(nóng)民: 目前約有1000萬2000余萬人無地農(nóng)村人口; 工業(yè)化模式偏差及政策誤導: 資本密集型和技術(shù)密集型，減少對勞動力的需求; 過度城市化，現(xiàn)在為81以上。超過就業(yè)能力； 稅收制度不合理： 所得稅相當于GDP的比重是較低的，主要是因為個人所得稅很低（不到1）；國家財政調(diào)控能力弱； 政局的動蕩不安及外債問題: 軍人和文人交替執(zhí)政的混亂； 2002年，巴西外債高達2600億美元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30 第39頁/共50頁根源與成因 巴西政府為改變城鄉(xiāng)兩極分化、收入分配不公的問題，幾十年來也做出了許多努力，但是，總體上沒有獲得根本性的改觀。 一些計劃看起來很好，但是，

17、落實得并不好。在有的方面，還有退步的現(xiàn)象。 例如，巴西政府用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出，包括用于農(nóng)村道路、電力、供水和灌溉等，1998/99年度為3.23億美元，而2002/03年度大幅度減少為6000萬美元。第40頁/共50頁教訓與警示 注意城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免存在大量貧民窟的畸形城市化。如果城市化進程超過了工業(yè)化發(fā)展速度，就可能出現(xiàn)嚴重社會問題。 要妥善處理農(nóng)村土地關(guān)系。規(guī)模化經(jīng)營是必要的。但如果土地集中兼并速度過快，就會產(chǎn)生大量的無地農(nóng)民，就會形成貧民和貧民窟。 在進入城市化和工業(yè)化進程加快的發(fā)展階段時，必須加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。如果不能夠抓住機遇，就會使得

18、城鄉(xiāng)差距越來越大，積重難返。第41頁/共50頁結(jié)語：國外農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的啟示 第42頁/共50頁1.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展問題是事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題 在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)在GDP中比重將下降，但是并不意味著農(nóng)業(yè)的重要地位下降。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，是全局性和根本性問題，而絕不僅僅是農(nóng)業(yè)本身、農(nóng)民自己和農(nóng)村內(nèi)部的事。 農(nóng)業(yè)：WTO談判中農(nóng)業(yè)的地位；我國農(nóng)業(yè)與糧食安全問題。 農(nóng)村：巴西的教訓第43頁/共50頁2. 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本措施是科技創(chuàng)新 長期看，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展根本動力。 歐盟在早期階段通過多種支持政策，大大促進了生產(chǎn)的發(fā)展。 90年代限制面積，但由于科技進步的積極影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然不斷發(fā)展，充分說明了科技的重大影響。 補貼等政策因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用是當期的，而科技影響是累積的和持續(xù)的。第44頁/共50頁3. 在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展期要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 當社會進入了快速的工業(yè)化和城市化進程時，必須注意及時加強農(nóng)村的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)的差距，以免積重難返。 重點是