國稅系統(tǒng)財務(wù)管理心得體會

1、國稅系統(tǒng)財務(wù)管理心得體會財務(wù)管理的實質(zhì)就是對物質(zhì)資源的合理配置和有效利用。物質(zhì)資源是稅收工作正常運轉(zhuǎn)的重要保障， 財務(wù)管理是整個稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅務(wù)行政管理的重要內(nèi)容。近幾年來， 貴州省國稅系統(tǒng)積極推進各項財務(wù)管理改革，大力實施法制化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，財務(wù)管理工作取得了明顯成效，有力地促進了全省國稅事業(yè)的和諧發(fā)展。一、我省國稅系統(tǒng)財務(wù)管理工作現(xiàn)狀(一)著力提高經(jīng)費保障能力。全省各級國稅部門圍繞稅收中心工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理工作的保障作用，促進了各項稅收工作的順利開展。在總局“三個傾斜”的支持下，全省國稅系統(tǒng)人均經(jīng)費水平從的3.15 萬元上升到的 4.75 萬元，經(jīng)費保障水平逐步提

2、高。 各地認(rèn)真落實基本支出最低保障線制度，嚴(yán)格執(zhí)行省局機關(guān)人均基本支出不得高于全省平均水平2 倍， 地市級機關(guān)人均基本支出不得高于全市平均水平1.5 倍的規(guī)定，經(jīng)費預(yù)算分配不斷向基層、向征管和艱苦邊遠地區(qū)傾斜?；鶎尤司畹捅Ｕ辖?jīng)費由前幾年的不到1.5 萬元提高到現(xiàn)在的不低于3.73 萬元；地區(qū)間人均經(jīng)費水平差距由前幾年的1.6 萬元縮小到 0.38 萬元。(二)樹立依法理財、科學(xué)管理的觀念。全省國稅系統(tǒng)按照依法行政、強化管理的工作要求，不斷轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，全面樹立依法理財、 科學(xué)管理的觀念，財務(wù)管理工作逐步由“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。一是工作思路進一步轉(zhuǎn)變。各級國稅部門不斷加強對財務(wù)管理

3、工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實改變了“重花錢，輕管理”的思想，按照“觀念要更新，管理要科學(xué)；形勢要認(rèn)清，目標(biāo)要明確；當(dāng)家要理財，用錢要規(guī)范；理財要依法，機制要健全”的工作要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。對財務(wù)管理工作中的重大事項，實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，依法決策，民主決策，切實轉(zhuǎn)變管財、理財、用財?shù)墓ぷ魉悸?，財?wù)管理工作走上依法規(guī)范的軌道。 二是財經(jīng)紀(jì)律觀念進一步增強。各地積極開展財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育，深入學(xué)習(xí)財務(wù)管理和政府采購工作的各項規(guī)章制度，不斷加大對財務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度， 不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的財經(jīng)紀(jì)律觀念和責(zé)任意識，增強防范和化解財務(wù)風(fēng)險的能力，有效預(yù)防和避免了財務(wù)違法違規(guī)行為的

4、發(fā)生。三是財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不斷加強。狠抓財務(wù)管理工作的制度化建設(shè)，制定和完善了預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管理、銀行帳戶管理、基本建設(shè)管理等一系列規(guī)章2制度和管理辦法， 按照相關(guān)制度規(guī)定制訂下發(fā)了預(yù)算管理工作流程，形成了符合我省實際的財務(wù)管理制度體系。堅持按制度辦事，用制度管事，不斷鞏固了財務(wù)管理和政府采購工作基礎(chǔ)，工作做到了有法可依，有章可循。四是工作機制進一步完善。積極推進財務(wù)管理工作組織體系、 崗責(zé)體系、制度體系、監(jiān)督體系建設(shè)，理順了管理機構(gòu)，規(guī)范了崗位職責(zé)，明確了崗位目標(biāo)。 全省 9 個市州地國稅局單獨設(shè)置了財務(wù)管理機構(gòu)，95 個縣市局會計核算歸口到辦公室管理。(三)積極推進各項財務(wù)管理改

5、革。按照黨中央提出的“不斷推進財政體制改革，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購和收支兩條線管理改革”工作要求，各級國稅部門在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，不斷增強改革意識，積極實施各項財務(wù)管理改革，促進了財務(wù)管理工作進一步科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。一是部門預(yù)算改革穩(wěn)步實施。按照量入為出、勤儉節(jié)約的原則，進一步規(guī)范完善預(yù)算編制和執(zhí)行，強化預(yù)算的約束機制，加強預(yù)算審批管理， 嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。按照逐級編制綜合預(yù)算的要求，預(yù)算編制落實到基層預(yù)算單位，預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性進一步提高。結(jié)余資金、其他收入和政府采購資金全部納入部門預(yù)算管理，地區(qū)間經(jīng)費水平差距逐步縮

6、小，實現(xiàn)基本支出經(jīng)費零基預(yù)算。 二是積極推行基本支出預(yù)算定員定額管理改革。 ，總局將我省國稅系統(tǒng)納入國稅部門第三批基本支出定員定額改革試點，全省國稅系統(tǒng)各級財務(wù)部門在人手少、改革工作任務(wù)重、時間緊、數(shù)據(jù)測算工作量大的情況下，精心組織，周密安排，結(jié)合實際，努力克服困難，認(rèn)真細(xì)致地對全省國稅系統(tǒng)人員經(jīng)費、 公用經(jīng)費分項目進行翔實統(tǒng)計測算，提出了人員支出和公用支出定額水平數(shù)據(jù) ,為總局和財政部核定我省國稅系統(tǒng)基本支出定員定額水平奠定了良好基礎(chǔ)， 進一步提高了中央財政經(jīng)費保障水平。三是國庫集中支付改革順利推行。 按照總局工作部署， 10 月起，省局系統(tǒng)和機關(guān)中財撥款經(jīng)費推行了國庫集中支付改革， 12

7、月國庫集中支付改革推行到市州地局機關(guān)和系統(tǒng)，12 月又將國庫集中支付改革推行到縣級預(yù)算單位，至此，國庫集中支付改革全面推行到所有預(yù)算單位。根據(jù)總局的工作要求，省局對系統(tǒng)經(jīng)費嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格審核集中支付用款額度申請，合理確定用款額度。加強與總局和銀行部門的聯(lián)系，及時將用款額度審核上報， 保證了基層部門的工作需要。 四是收支兩條線改革不斷深化。認(rèn)真開展代征代扣代繳稅款手續(xù)費清理工作，進一步規(guī)范了代征代扣代免費分享創(chuàng)新繳稅款手續(xù)費管理，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。按照銀行帳戶管理的要求， 認(rèn)真開展銀行帳戶清理工作， 明確各級預(yù)算單位可開帳戶的數(shù)量和種類，規(guī)范銀行帳戶管理程序。五是財務(wù)信息化建設(shè)積極推進。

8、成功實施預(yù)算編制、網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)核算、決算報表、國庫集中支付額度上報、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等軟件， 大力開展財務(wù)軟件操作技能培訓(xùn)，進一步提高了財務(wù)管理工作效率。六是基本建設(shè)管理進一步完善。各級國稅部門按照基建項目庫管理的要求，不斷強化基本建設(shè)管理， 認(rèn)真落實基本建設(shè)項目庫管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目的立項條件、嚴(yán)格審批權(quán)限和審批程序。加強項目的設(shè)計、施工預(yù)算評審、招投標(biāo)管理、開工審批等前期管理，建立基本建設(shè)管理責(zé)任狀制度。以來， 多次組織開展了全省基本建設(shè)項目清理工作，進一步摸清了全省基本建設(shè)的實際情況。 對實際建設(shè)過程中有困難的項目， 積極向總局申請調(diào)整，實事求是解決問題，確?；?/p>

9、建設(shè)項目依法管理，科學(xué)實施。七是切實加強國有資產(chǎn)管理。，對全省國稅系統(tǒng)國有資產(chǎn)進行了全面盤點清查，針對資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，加強資產(chǎn)的購置、使用、處置、報廢等各環(huán)節(jié)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。(四)有效實施財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)管理權(quán)是國稅機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。全省國稅系統(tǒng)圍繞加強預(yù)算分配權(quán)、資金使用權(quán)、基本建設(shè)項目審批權(quán)、固定資產(chǎn)處置權(quán)以及大宗物品采購的監(jiān)督制約，積極探索財務(wù)監(jiān)督長效機制， 有力地加強了財務(wù)管理廉政建設(shè)， 確保了權(quán)力的正確行使。 一是強調(diào)各級國稅部門堅持預(yù)算資金分配、 基建項目立項和大額資金使用報局長辦公會審批制度。二是日常財務(wù)監(jiān)督進一步強化。 各地嚴(yán)格按照總局和

10、省局的工作要求，針對預(yù)算編制和執(zhí)行、日常財務(wù)收支、項目經(jīng)費使用、基本建設(shè)管理等重要工作環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實際，精心組織， 認(rèn)真開展日常財務(wù)監(jiān)督檢查。采取日常財務(wù)監(jiān)督檢查與內(nèi)部審計相結(jié)合、與日常管理相結(jié)合、上級抽查與自查相結(jié)合等方式，有效促進了財務(wù)監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化。二、當(dāng)前我省國稅系統(tǒng)財務(wù)管理面臨的突出矛盾和問題在充分肯定成績的同時， 我們也要清醒的認(rèn)識到當(dāng)前我省國稅系統(tǒng)財務(wù)管理面臨的突出矛盾和問題。(一)依法理財，科學(xué)管理的意識還須進一步增強。在財務(wù)管理工作中，有的4領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)改革政策學(xué)習(xí)不深，知曉不多，習(xí)慣隨意花錢，大手大腳，鋪張浪費；有的大額資金使用不按決策程序?qū)嵭屑w研究，個人說了算；

11、有的稅收成本意識不強，超越自身經(jīng)濟能力搞建設(shè)；有的一把手不管不問，放任自流，失去控制和監(jiān)督；有的對財務(wù)管理改革的約束和監(jiān)督機制不理解，有抵觸情緒；有的對財務(wù)管理改革缺乏前瞻性， 不能適應(yīng)改革的新要求； 有的財務(wù)人員不敢堅持原則，違規(guī)辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)等等。 這些都說明全省財務(wù)管理還需進一步增強依法理財、科學(xué)管理的意識和能力。（二）國稅系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算體制機制不完善。進幾年來， 全系統(tǒng)各項財務(wù)預(yù)算管理改革雖已推行，但改革尚屬起步階段，加之舊體制機制的痼疾， 困難和矛盾突出，財務(wù)管理預(yù)算改革亟待完善。在經(jīng)費預(yù)算改革方面，原來的“基數(shù)法”下的資金分配方式還沒有完全消除， 真正意義上的經(jīng)費預(yù)算收支定員定額管

12、理沒有到位。特別是受歷史因素和經(jīng)濟發(fā)展水平低的影響，我省國稅系統(tǒng)經(jīng)費總量小，受“基數(shù)法”資金分配方式的制約更大。實行基本支出定員定額管理改革后，雖然經(jīng)費總量有所增加， 但由于改革沒有覆蓋基本支出的全部范圍，我省國稅系統(tǒng)在職人員、離退休人員經(jīng)費不足、住房改革、 醫(yī)療改革等支出經(jīng)費來源沒有保障的問題，隨著地方政府補助經(jīng)費的減少而越顯突出。一些地方政府已經(jīng)明確提出國稅系統(tǒng)經(jīng)費保障應(yīng)由中央財政承擔(dān)，不再給國稅部門提供經(jīng)費補助。國稅部門作為中央垂直管理單位， 經(jīng)費預(yù)算沒有全額由中央財政解決，尤其是我省特殊的住房改革政策， 中央財政不核撥相應(yīng)的經(jīng)費作保障，對各級國稅部門造成了很大的壓力。對專項 (項目)經(jīng)

13、費，大部分項目實質(zhì)上是對基本經(jīng)費不足而采取的補助措施。目前情況看，一是項目名目增多； 二是規(guī)定使用范圍窄， 長期不修訂調(diào)整；三是一些項目資金缺口大。 這些問題，造成各級國稅部門在實際工作中要么基本經(jīng)費擠占項目經(jīng)費，要么項目經(jīng)費擠占基本經(jīng)費，形成制度性缺陷違規(guī)，增加財務(wù)管理風(fēng)險。在“收支兩條線”改革方面，“兩證”收入上繳后，中央財政只返回 85，而稅收征管改革不斷更新，票證報廢多，以及出臺新的免繳“兩證”費政策等，“兩證”費收支已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的問題。對資產(chǎn)處置收入上繳問題，沒有明確具體操作辦法。按照只收繳，不返還，還要支付處置費用的機制，顯然不利于調(diào)動基層預(yù)算單位處置閑置資產(chǎn)、盤活資源的積極性

14、， 也不利于加強資產(chǎn)管理，特別是資產(chǎn)處置，上報一年多審批不下來。在國庫集中支付方面，直接支免費分享創(chuàng)新付方式須上報原始資料審核，手續(xù)程序復(fù)雜，上報審批時間長。(三)財務(wù)管理基礎(chǔ)仍須加強。主要是預(yù)算的編制和執(zhí)行嚴(yán)肅性不強，存在隨意性；財務(wù)紀(jì)律觀念不強，財務(wù)支出管理不嚴(yán)，會計核算不規(guī)范；稅收成本意識不強，預(yù)算績效評價體系不健全，花錢辦事不計成本，資金使用效益不高。(四)基建項目建設(shè)進展緩慢。全省國稅系統(tǒng)基建項目有些已安排基建預(yù)算資金， 但項目立項以后， 由于各種原因，項目開工進展緩慢， 基建資金結(jié)存額度大。其中項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠， 工程項目負(fù)責(zé)人員工作積極性不高是主觀原因。申請基建項目積極，

15、一但項目具體實施，誰都不愿管。 主要問題在于對工程項目負(fù)責(zé)人員只有責(zé)任，沒有鼓勵措施。(五)資產(chǎn)管理尚須加強。行政和事業(yè)單位資產(chǎn)分貨幣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。長期以來，只重視貨幣資產(chǎn)管理，忽視固定資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理的問題比較突出。加之國地稅分家，原有固定資產(chǎn)狀況復(fù)雜，資產(chǎn)手續(xù)不清不全，有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明， 有的資產(chǎn)有帳無實物，有的有實物無帳。資產(chǎn)的合理配置和有效利用不夠好，資產(chǎn)配置不公平不均等，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、 機關(guān)與基層之間辦公設(shè)施和條件懸殊過大，好的高樓大廈，差的屋頂漏雨，基層人均占用資產(chǎn)數(shù)量較低、配置較差。 有的非辦公資產(chǎn)所占比重大，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下

16、。三、加強財務(wù)管理，保障國稅事業(yè)和諧發(fā)展的思考和建議(一)認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，增強依法理財、科學(xué)管理的意識和能力。在全面學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，國稅系統(tǒng)行政管理工作將進一步強化，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的行政管理體系，為財務(wù)管理工作提出了更新更高的要求。改革創(chuàng)新是做好新時期財務(wù)管理工作的根本動力。黨中央明確指出，要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。 依法理財，科學(xué)管理是財務(wù)管理工作由“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是財務(wù)管理的核心內(nèi)涵。 其甚本要求就是財務(wù)管理工作必須在法律法

17、規(guī)和財經(jīng)制度框架內(nèi)運行，運用法律法規(guī)和制度程序手段規(guī)范各項資金的管理和使用，做到“生之有道，取之有據(jù)，用之有效” 。全省國稅系統(tǒng)要全面樹立依法理財、科學(xué)管理的工作理念，不斷加快依法理財、科學(xué)管理進程，促進財務(wù)管理工作健康發(fā)展。6要加強各級國稅部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志對財務(wù)管理方面的改革目標(biāo)、財經(jīng)紀(jì)律制度基本要求的教育培訓(xùn)，把財務(wù)管理方面的改革內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計劃，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財、科學(xué)管理的自覺性。(二)加快財務(wù)預(yù)算改革，完善財務(wù)管理，努力提高國稅系統(tǒng)中央財政經(jīng)費保障能力。國稅系統(tǒng)作為中央垂直管理部門，所需經(jīng)費應(yīng)由中央財政承擔(dān)，這是不言而喻的。 目前的體制機制不僅

18、不合理而且不公平，造成經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)基層國稅機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)壓力很大， 建議加快研究解決國稅系統(tǒng)經(jīng)費全額由中央財政承擔(dān)問題。加快推行定員定額管理改革步伐，在規(guī)范公務(wù)員津貼補貼基礎(chǔ)上，建議全額保障在職人員、離退休人員經(jīng)費，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保障在職人員、 離退休人員住房補貼和醫(yī)療費用等。 在全項目核定公用支出的基礎(chǔ)上，建議歸并減少專項經(jīng)費項目，例如取消“兩證”專項經(jīng)費、 “三代”稅款手續(xù)費等，這些項目經(jīng)費應(yīng)納入公用經(jīng)費支出范圍。對保留的專項經(jīng)費項目，應(yīng)修訂支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 為適應(yīng)不斷發(fā)生的稅制、稅收征管等各項重大改革所需經(jīng)費投入，保證改革的全面實施，建議在總局和省局設(shè)立專項預(yù)算資金，建立部署推行的改革舉措由

19、同級安排匹配相應(yīng)的工作經(jīng)費的機制。 國庫集中支付改革對直接支付申請的核查，建議改事前實地核查全部資料為網(wǎng)上審查申請審批支付，事后實地審查全部資料， 以提高支付效率。對資產(chǎn)處置，建議區(qū)別預(yù)算級次和資產(chǎn)額度，下放審批權(quán)限，提高審批效率。特別是對突然發(fā)生的非正常處置，如政府規(guī)劃拆遷、資產(chǎn)置換、突發(fā)自然災(zāi)害造成損失的處置等，都需要及時解決，因此應(yīng)下放部分審批權(quán)限。(三)建立健全內(nèi)控機制，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，規(guī)范財務(wù)管理行為。內(nèi)部財務(wù)控制的制度機制是確保預(yù)算制度、財經(jīng)制度紀(jì)律、 財務(wù)收支依法規(guī)范運行的必要措施，是夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)的制度保障和規(guī)范財務(wù)管理行為的重要手段。一是要進一步加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理，增

20、強預(yù)算剛性和約束性。 積極實施全額綜合預(yù)算，堅持無預(yù)算不開支的預(yù)算原則，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的分析檢查，增強預(yù)算執(zhí)行力。二是要加強財務(wù)開支的審核和日常檢查。要進一步完善國稅系統(tǒng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理辦法，切實加強財務(wù)收支管理，花錢辦事應(yīng)當(dāng)量力而行， 堅決壓縮一切不必要的開支，優(yōu)先保障必要的基本支出，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，發(fā)揮最大效益。三是要加強會計基礎(chǔ)工作， 提高會計信息質(zhì)量。要以信息化為依托，進一步完善預(yù)算管理、國庫集中支付、網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、基本建設(shè)項免費分享創(chuàng)新目庫、資產(chǎn)管理等軟件管理系統(tǒng)，及時優(yōu)化整合，財務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，捉高會計信息質(zhì)量。四是強化稅收成本意識，積極探索建立稅收成本指標(biāo)考核體系，不僅要從總量上看征稅成本， 也要從結(jié)構(gòu)上看分項稅收成本；不僅要看貨幣資金的稅收成本，也要看占用固定資產(chǎn)狀況的稅收成本。積極推行項目資金績效管理，提高資金使用效益。(四)建立健全監(jiān)督激勵機制，加強基建項目管理。要嚴(yán)格執(zhí)行基建項目管理制度，基建項目的審批立項、預(yù)算分配、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程管理等都必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理