在全市監(jiān)理工作會(huì)議上的講話(潘延平)

1、在全市監(jiān)理工作會(huì)議上的講話在全市監(jiān)理工作會(huì)議上的講話上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長(zhǎng) 潘延平（根據(jù)錄音整理）尊敬的嚴(yán)會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天會(huì)議的內(nèi)容非常豐富，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我簡(jiǎn)要的談一些想法。大家都知道，今年在我們上海監(jiān)理行業(yè)有一項(xiàng)重要的工作，就是組織制定 上海市建設(shè)監(jiān)理管理辦法 （市長(zhǎng)令） ，為了配合市長(zhǎng)令的出臺(tái)，上海市建設(shè)交通委以【 2010年】623 號(hào)文件頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程監(jiān)理管理若干規(guī)定的通知。借今天的會(huì)議，對(duì) 623 號(hào)文件進(jìn)行宣貫。主要有兩個(gè)方面：一、文件所規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理的五項(xiàng)新制度第一項(xiàng)，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)考核制度。以前我們對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)只有在申請(qǐng)的時(shí)候和

2、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)到期換證的時(shí)候才核查相關(guān)資料，平時(shí)幾乎不查。實(shí)際上取得資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理過程中發(fā)生了很多變化，有些單位已經(jīng)不符合資質(zhì)的要求，比如說， 原來成立時(shí)候的國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師一年以后走了不少， 國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師的總數(shù)已經(jīng)不滿足資質(zhì)的要求。所以這次文件很明確的指出要實(shí)施監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)考核，在動(dòng)態(tài)考核的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)有不符合資質(zhì)條件要求，責(zé)令限期整改三個(gè)月，整改期間該企業(yè)不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，逾期不改正的， 按規(guī)定撤回所頒發(fā)的資質(zhì)證書。這樣的動(dòng)態(tài)考核， 市安質(zhì)監(jiān)總站承擔(dān)了很重要的一部分，那么安質(zhì)監(jiān)總站是如何實(shí)行動(dòng)態(tài)考核呢？我們的想法是，差別化管理，突出重點(diǎn)。 比如說，

3、發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的項(xiàng)目， 涉及的監(jiān)理單位要實(shí)施資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核；比如說，在全市各項(xiàng)綜合性安全質(zhì)量大檢查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員違反法律法規(guī)規(guī)章，不履行監(jiān)理的職責(zé)，被全市通報(bào)批評(píng)曝光的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核；再比如說受到行政處罰的監(jiān)理企業(yè)要實(shí)施資質(zhì)的動(dòng)態(tài)考核。第二項(xiàng)，監(jiān)理取費(fèi)新制度。有關(guān)監(jiān)理的費(fèi)用，現(xiàn)在隨著監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，監(jiān)理取費(fèi)越來越低，造成了一些不良影響。由于監(jiān)理取費(fèi)過低，企業(yè)不可能高價(jià)聘請(qǐng)高素質(zhì)的監(jiān)理人員實(shí)施監(jiān)理，因此，許多監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低，令建設(shè)單位不滿，造成了惡性循環(huán)。所以監(jiān)理的費(fèi)用問題制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。這次文件中明確提出監(jiān)理的費(fèi)用不納入監(jiān)理招投標(biāo)的范圍，監(jiān)理的取費(fèi)

4、就是依規(guī)取費(fèi)，按照國(guó)家的規(guī)定收取監(jiān)理費(fèi)，這個(gè)規(guī)定就是國(guó)家發(fā)改委【2007 年】670 號(hào)文建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定 ；此外，招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)理的招投標(biāo)手續(xù)備案的辦理過程當(dāng)中，要核查監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家規(guī)定。建設(shè)工程作為竣工驗(yàn)收備案的條件，建設(shè)單位必須要提供向監(jiān)理單位支付全額監(jiān)理費(fèi)用的銀行憑證，同時(shí)要有監(jiān)理單位的發(fā)票，這個(gè)工程才能實(shí)施竣工備案。通過這樣幾種方法強(qiáng)制建設(shè)單位按規(guī)支付監(jiān)理費(fèi)用。最近市府領(lǐng)導(dǎo)指出： 上海的監(jiān)理一定要加強(qiáng)，上海監(jiān)理的收費(fèi)要取國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限，而且在上限的基礎(chǔ)上還要上浮百分之二十，一定要使監(jiān)理單位留住人才。第三項(xiàng)，監(jiān)理人員到位檢查制度。監(jiān)理企業(yè)與業(yè)主簽訂

5、合同的時(shí)候上報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員名單洋洋灑灑十幾個(gè)人，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、安全監(jiān)理員等等都有，但是這些人員是否每天到位？監(jiān)理人員到位履職的問題是個(gè)大問題，以后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量安全檢查過程中， 要把當(dāng)天的監(jiān)理人員的到位情況作為檢查的內(nèi)容， 包括總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、安全監(jiān)理員等等。第四項(xiàng)，監(jiān)理從業(yè)人員責(zé)任的終身追究制度。其實(shí)這不是新的制度，國(guó)務(wù)院工程質(zhì)量管理?xiàng)l例明確規(guī)定，我國(guó)工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，一旦發(fā)生質(zhì)量事故， 不管當(dāng)事人是否退休或者已經(jīng)調(diào)離崗位，都要追究事故責(zé)任人當(dāng)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。市建交委 623 文很明確提出，監(jiān)理企業(yè)未履行監(jiān)理權(quán)利和義務(wù)，給建設(shè)單位造成損失

6、的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任、監(jiān)理人員在工程使用壽命期內(nèi)實(shí)行監(jiān)理責(zé)任終身追究制。第五項(xiàng)，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。這句話似乎是老生常談，但是這次在文件當(dāng)中特別指出：因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員過錯(cuò)造成質(zhì)量或安全事故的，追究項(xiàng)目總監(jiān)理工程師同等責(zé)任，并按規(guī)定依法予以處罰。就是說由于某個(gè)監(jiān)理人員的失職造成的質(zhì)量安全事故，總監(jiān)要承擔(dān)同等責(zé)任。并不是每個(gè)人都能擔(dān)任總監(jiān)，總監(jiān)應(yīng)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。二、文件重申建設(shè)監(jiān)理五項(xiàng)現(xiàn)行制度第一項(xiàng)，受監(jiān)工程總數(shù)控制制度。文件再次強(qiáng)調(diào)一名注冊(cè)監(jiān)理工程師只能擔(dān)任一項(xiàng)單體面積超過 2 萬平方米或工程建安造價(jià)超過 2 億元或市級(jí)重大工程的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師， 或征得其他建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)單位同意，項(xiàng)目總

7、監(jiān)理工程師可兼任不超過兩個(gè)項(xiàng)目，但兼任項(xiàng)目中必須設(shè)置項(xiàng)目總監(jiān)理工程師代表，而且總監(jiān)理工程師代表只能在一個(gè)項(xiàng)目任職。第二項(xiàng)，監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人信用的綜合評(píng)價(jià)制度。關(guān)于建立誠(chéng)信檔案，以前還是主要停留在企業(yè)，現(xiàn)在逐步要關(guān)注個(gè)人，比如說受到行政處罰的檔案上要有施工單位項(xiàng)目經(jīng)理的名字和總監(jiān)理工程師的名字，因此這不僅僅是企業(yè)，也是個(gè)人的誠(chéng)信檔案，二者共同組成。第三項(xiàng)，監(jiān)理的招投標(biāo)的新制度。以前監(jiān)理的招投標(biāo)就是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在按照文件的規(guī)定，監(jiān)理的費(fèi)用不作為招投標(biāo)的內(nèi)容，新的招投標(biāo)辦法更關(guān)注人員配備，比如總監(jiān)的配備， 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的配備；還有監(jiān)理大綱， 根據(jù)工程的情況如何實(shí)施監(jiān)理，在監(jiān)理大綱中體現(xiàn)出現(xiàn)；監(jiān)理單位

8、的業(yè)績(jī)問題， 社會(huì)信譽(yù)情況等，以后監(jiān)理招投標(biāo)的內(nèi)容可能會(huì)出現(xiàn)根本變化，不再以監(jiān)理費(fèi)用作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第四項(xiàng)，質(zhì)量控制資料的簽認(rèn)制度。我們發(fā)現(xiàn)許多專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)施工單位的質(zhì)量控制資料沒有認(rèn)真的履行職責(zé)，進(jìn)行檢查和審查， 令許多較差的施工單位鉆了空子。這次文件明確強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，對(duì)質(zhì)量控制資料進(jìn)行核查，也可委托項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行核查，應(yīng)簽認(rèn)的內(nèi)容必須真實(shí)并可追溯。未經(jīng)簽認(rèn)的質(zhì)量資料及工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)不得作為竣工備案資料， 可見控制資料的重要性。第五項(xiàng)，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質(zhì)量隱患的要發(fā)書面通知單甚至停工單， 施工單位拒不整改或者不停止施工，建設(shè)單位拒不簽收，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目監(jiān)督的建設(shè)行政管理部門報(bào)告。雖然監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托，但是監(jiān)理也要權(quán)衡利弊，當(dāng)一旦可能發(fā)生重大事故的時(shí)候，孰重孰輕，自己要進(jìn)行衡量。現(xiàn)在回過頭來看 623