《深化農(nóng)村信用社改革的關鍵》

1、深化農(nóng)村信用社改革的關鍵一是轉換經(jīng)營機制這次改革，國家給了了農(nóng)信社包扌舌資金支持、 財政補貼、稅收優(yōu)惠等多項扶持政策，有效地減輕了歷史包袱，資產(chǎn) 質量、財務狀況有了明顯好轉。但是，改革的目的并不是單純的輸血, 而是培育和恢復造血功能。即在給了農(nóng)信社政策扶持的同時，激勵和 引導其切實轉換經(jīng)營管理機制，逐步走上長期、可持續(xù)發(fā)展的良性軌 道。目前，對于己經(jīng)落實了國家扶持政策的大多數(shù)農(nóng)信社來說，必須 切實將工作重點轉到轉換經(jīng)營機制，完善法人治理方面，否則，改革 扶持政策所產(chǎn)生的積極效應將付諸東流，改革就可能前功盡棄。因此, 鞏固改革成果、促進發(fā)展的關鍵在于切實轉換經(jīng)營機制，完善法人治 理結構。轉換經(jīng)營

2、機制，首先是制定和完善內部管理制度，如貸款、 投資管理責任制，規(guī)范業(yè)務工作流程和崗位監(jiān)督，推行嚴格的問責制, 加強內部稽核審計，推行全員競爭上崗用工制度，等等。在這些制度 的基礎上，通過建立一種動態(tài)的激勵、約束、獎懲的機制，使這些制 度得到貫徹和落實，并最終形成一種固化的良性的運作方式，促進農(nóng) 信社業(yè)務快速發(fā)展和經(jīng)營效益的根本改善。完善法人治理結構，重在 建立健全不同產(chǎn)權模式和組織形式下的法人治理結構，明確劃分各級 聯(lián)社、農(nóng)信社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會以及理事長、主任、監(jiān) 事長的職責，完善議事制度和決策程序，增加三會透明度，形成權責 統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡、行為規(guī)范的治理形式和組織制度。

3、尤其 要強化社員（股東）的股權意識和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，形成對高級管 理層的制衡，弱化農(nóng)信社內部人控制行為。2、實施有效監(jiān)管一是堅持分類監(jiān)管的原則。對農(nóng)村商業(yè)銀行、 農(nóng)村合作銀行、省級聯(lián)社、縣統(tǒng)一法人社和兩級法人社，區(qū)別不同情 況，采取不同的監(jiān)管標準和監(jiān)管方法。二是突出監(jiān)管重點。當前，針 對農(nóng)信社管理薄弱的現(xiàn)狀，要把合規(guī)性監(jiān)管放在農(nóng)信社監(jiān)管的首位， 作為防范經(jīng)營風險的重中之重，同時加強風險性監(jiān)管。三是加大處罰 力度。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴肅處理，嚴格責任追究 制，真正使監(jiān)管有權威、有作用、有成效。四是以監(jiān)管促發(fā)展。把審 慎監(jiān)管與業(yè)務創(chuàng)新和搞活經(jīng)營有機結合，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中防 范

4、風險。五是多管齊下。監(jiān)管部門、人民銀行、地方政府、省級聯(lián)社 都要按照各自的職責分工發(fā)揮監(jiān)督管理職能，加強相互間的配合、交 流和溝通，共同促進農(nóng)信社規(guī)范、穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。3、理順管理體制目前，農(nóng)信社管理體制改革己經(jīng)基木到位，除 天津、上海和北京外，其他省份都選擇了省聯(lián)社作為政府行使管理職 責的機構。省聯(lián)社已開始履行自己的管理職責，取得了一定成效，但 是，以下兩個方面需高度重視，著力解決：一是省聯(lián)社如何履行好管 理、指導、協(xié)調、服務的職責，管什么、如何管，需要在實踐中不斷 的探索和完善。二是新的管理體制的建立，省聯(lián)社管理、監(jiān)管部門監(jiān) 管、農(nóng)信社自主管理三者之間必然有一個磨合的過程，但應努力

5、縮短 這一過程的時間，要在進一步明確各自職能的基礎上，積極探索適合 中國國情，有利于農(nóng)信社健康發(fā)展和服務于三農(nóng)發(fā)展需要的新體制、 新機制。4、增強支農(nóng)服務農(nóng)信社必須牢固樹立為三農(nóng)服務的方向，要適 應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，順時、順勢調整服務重點， 拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。各級 監(jiān)管部門和地方政府管理部門，應按照市場引導和政策指導相 結合的原則，督促農(nóng)信社堅持為農(nóng)服務的經(jīng)營方向。要區(qū)分不同類型 合作金融機構，加強對支農(nóng)工作的監(jiān)督和指導，對改制為銀行類的機 構，也要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的比重，因地制宜、實事求 是地明確一定比例的資金用于支持三農(nóng)，并加強對支農(nóng)情況的監(jiān)督和 檢查。5、重視人才建設制約未來農(nóng)信社發(fā)展的關鍵所在，是高管人員 的素質不適應和專業(yè)人才的缺乏。加強農(nóng)信社人才隊伍建設，是增強 農(nóng)信社市場競爭能力的客觀