職業(yè)資格證書制度的新變化及對職業(yè)教育的啟示

1、職業(yè)資格證書制度的新變化及對職業(yè)教育的啟示摘 要：職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與國家職業(yè)分類和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度相結(jié)合。近年來，國務(wù)院大幅取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，對其背后的原因，取消之后對職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定、職業(yè)教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接有何影響，這些問題需要明確和清晰。通過研究認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)證書過多過濫而應(yīng)取消非必要的部分，但取消資格證書并不代表所在領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被取消或者相關(guān)職業(yè)不重要，職業(yè)教育院校應(yīng)密切關(guān)注職業(yè)資格證書的變化，作出相應(yīng)的調(diào)整?！娟P(guān)鍵詞】：p ：職業(yè)資格證書制度；職業(yè)資格證書制度；職業(yè)資格；職業(yè)教育；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號

2、：1674-7747（20_）17-0061-03職業(yè)資格證書制度作為一項科學(xué)的評價人才、推動勞動就業(yè)的制度，早在1994年就已經(jīng)建立。該制度自實施以來，在人才隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但隨著實踐的發(fā)展，也暴露出一些問題，主要是證書過多過濫，證書名目繁多，證書設(shè)置機(jī)關(guān)混亂。為了解決證書制度存在的這些問題，同時，在國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)工作的背景下，近年來我國職業(yè)資格證書制度發(fā)生較大變化，主要體現(xiàn)在大幅取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。為何進(jìn)行這些改革，以及改革對職業(yè)教育有何影響及啟示，需要深入研究。一、職業(yè)資格證書制度的內(nèi)涵職業(yè)資格證書制度是我國勞動就業(yè)制度的重要組成部分，本質(zhì)上是一種特

3、殊形式的國家考試制度。1995年，人事部（現(xiàn)已并入人力資和社會保障部）頒布的職業(yè)資格證書制度暫行辦法將職業(yè)資格界定為執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格。相應(yīng)地，職業(yè)資格證書分為執(zhí)業(yè)資格證書和從業(yè)資格證書。其中，執(zhí)業(yè)資格證是國家對某些特殊行業(yè)規(guī)定的準(zhǔn)入資格，非取得此證書不得從事此行業(yè)。從業(yè)資格證包括專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證和技能人員職業(yè)資格證。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格就是通常所說的“職稱”，其等級與職稱級別有對應(yīng)關(guān)系；技能人員職業(yè)資格證與職稱沒有關(guān)系，主要針對技能工人。目前，我國技能職業(yè)資格證共分五個等級。事實上，我國更多地使用準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格兩個概念。上述執(zhí)業(yè)資格就屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格，具有行政許可

4、性質(zhì)；而從業(yè)資格屬于水平評價類職業(yè)資格，不具有行政許可性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格通過職稱評定（由于職稱評定與職業(yè)教育關(guān)系甚遠(yuǎn)，故筆者不作進(jìn)一步探討），技能人員職業(yè)資格通過職業(yè)技能鑒定。操作上，職業(yè)技能鑒定屬于標(biāo)準(zhǔn)參照性考試，即事先確定一個標(biāo)準(zhǔn)，而后衡量勞動者是否達(dá)到相應(yīng)等級的要求；而準(zhǔn)入類資格考試屬于常模參照考試，即參照的不是一個既定的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)考試目的設(shè)定的一個指標(biāo)，主要用于人才選拔 。1因此，無論是準(zhǔn)入還是水平評定，職業(yè)資格證書制度旨在為專業(yè)技術(shù)、技能人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵認(rèn)定等方面建立科學(xué)有序的操作框架。二、大幅取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的原因據(jù)統(tǒng)計，截至20_年底，我國各地區(qū)

5、各部門設(shè)置的各類職業(yè)資格共計2 493項。其中，國務(wù)院部門設(shè)置618項，包括219項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和399項技能人員職業(yè)資格；地方設(shè)置1 875項，包括389項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和1 486項技能人員職業(yè)資格。2如此過多過濫的職業(yè)資格，已制約人才隊伍的流動與活力，亟需改革。（一）我國職業(yè)資格證書數(shù)量過多且交叉重復(fù)，需清理整頓我國職業(yè)資格體系中頒證機(jī)構(gòu)種類繁多，加之有些部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，有些機(jī)構(gòu)以職業(yè)資格為名舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動而亂收費、濫發(fā)證，致使職業(yè)資格證書證出多門的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，證書管理和使用混亂。長期以來，過多過濫的資格證書導(dǎo)致用人單位和勞動者無所適從，嚴(yán)重影

6、響了證書的權(quán)威性和有效性。同時，名目繁多的地方性職業(yè)準(zhǔn)入類資格證，無形提高所涉行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的門檻，影響社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑。因此，應(yīng)精簡不必要的資格證書，尤其是不必要的準(zhǔn)入類資格證書，建立統(tǒng)一而權(quán)威的職業(yè)資格證書體系，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者不為名目繁多的“證書”所累，從而激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。（二）要弱化資格證書制度中的行政職能，推動市場化職業(yè)水平評價相對于勞動部門與行業(yè)主管部門，行業(yè)組織與市場的聯(lián)系最為密切，很多國家是由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)職業(yè)技能鑒定和發(fā)放證書。3因此，我國應(yīng)改變職業(yè)資格證書制度的行政主導(dǎo)地位，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)尤其是行業(yè)組織在人才評價中的作用。取消不必要的職業(yè)資格許可和

7、認(rèn)定事項，是“移交職能，簡政放權(quán)”的重要舉措，接下來逐步建立行業(yè)組織為主導(dǎo)的資格評價體系。當(dāng)然，還應(yīng)加強(qiáng)主管部門對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題。也就是說，職業(yè)資格證書制度改革，一方面，要減少不必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，建立權(quán)威而有效的證書體系；另一方面，要逐步將證書的設(shè)定及鑒定發(fā)放由行政主導(dǎo)向行業(yè)組織主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以便充分發(fā)揮證書的激勵作用，為我國專業(yè)技術(shù)、技能人員提供廣闊的勞動就業(yè)和人才發(fā)展通道。近三年來，國務(wù)院已分7批取消國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項共434項，占總數(shù)的70.2%，并且明確，以后法律依據(jù)不足的準(zhǔn)入類職業(yè)資格和地方設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消。在國務(wù)院部門的帶頭下，各地區(qū)各部門也在大幅取消不必要的資格證書考試。不僅取消一大批，改革還要求建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，并實行定期更新和動態(tài)管理。20_年12月，人力資和社會保障部首次公布了國家職業(yè)資格目錄清單：58項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，93項技能人員職業(yè)資格，共計151項職業(yè)資格。實行目錄清單管理制度是建立職業(yè)資格管理長效機(jī)制的一項重要措施：不得開展清