試論《憲法》就業(yè)政策條款對勞動權(quán)的保障措施

1、    試論憲法就業(yè)政策條款對勞動權(quán)的保障措施    李輝【摘要】憲法中規(guī)定的公民勞動權(quán)，屬政策性條款范疇。在立法、行政以及司法等方面實現(xiàn)了一定程度的保障，尚待進一步完善。本文就古今中外勞動權(quán)的保障情況作了一定論述，著重提出婦女勞動權(quán)的保障。憲法里的勞動權(quán)是社會權(quán)的屬性，涵蓋了公民生存權(quán)和自由權(quán)以及發(fā)展權(quán)（人權(quán)）。【關(guān)鍵詞】憲法 就業(yè)政策條款 勞動權(quán) 保障措施 屬性g40-011.8 a 2095-3089（2016）04-0242-02我國憲法第42條來自第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，42條第一款表明“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”，因此這里

2、的勞動權(quán)和就業(yè)權(quán)時有所區(qū)別的，42條第二款“創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加大幅度勞動保護，提升勞動條件，于發(fā)展生產(chǎn)之基礎(chǔ)上，增加勞動報酬和福利待遇”，屬政策性條款，與有些學(xué)者的看法還是有所出入的（這些學(xué)者的認(rèn)識：此款確定的是公民具有勞動就業(yè)權(quán)），但勞動就業(yè)權(quán)只是勞動權(quán)的一種具體內(nèi)容，屬于下位法勞動法就業(yè)促進法的范疇了。我認(rèn)為：勞動權(quán)于憲法中表述抽象，憲法之勞動權(quán)具體體現(xiàn)于勞動法及就業(yè)促進法。42條所表述的不只是公民的權(quán)利，而是憲法中的就業(yè)政策性條款，與其中提到的勞動權(quán)息息相關(guān)，在政策的實施方面發(fā)揮著憲法作為所有國家基本法的獨特功用。一 、憲法就業(yè)政策條款 & 勞動權(quán)政策（policy），原意：國

3、家、政府，引申義：政府處理公共事務(wù)或立法機關(guān)制定法律之一般指導(dǎo)原則。中西方學(xué)者政策研究的側(cè)重點不同，理解也不同。本文所提之政策，乃國家制定，具一定目標(biāo)導(dǎo)向，特定時期發(fā)揮功用的行為準(zhǔn)則或規(guī)范。據(jù)政策內(nèi)容之不同，可細(xì)分為政治、經(jīng)濟、科技、文化以及社會等方面的政策。社會政策涵蓋了就業(yè)政策（勞動力、尤其剩余勞力的安排）、勞保政策（勞動過程對勞動者的保護）、社保政策（社保體系相關(guān)的各類保險）、保護政策（弱勢群體如婦女、老幼以及殘障人士的特殊照顧、優(yōu)待）、醫(yī)療衛(wèi)生政策（居民醫(yī)療問題）、可持續(xù)發(fā)展政策（細(xì)分為人口、環(huán)境和資源保護等政策）。憲法42條就屬于社會政策中的就業(yè)政策。勞動權(quán)是指每個有勞動能力的公民應(yīng)

4、有機會憑其自由選擇和接受工作謀生的權(quán)利，其涵蓋了進行勞動的權(quán)利、獲取報酬的權(quán)利、自由選擇職業(yè)的權(quán)利、獲得安全和衛(wèi)生的勞動條件權(quán)利、組織和參加工會的權(quán)利以及休息的權(quán)利。就業(yè)，是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內(nèi)，依法從事某種相對穩(wěn)定的、能夠獲得構(gòu)成其生活主要來源的報酬或者勞動收入的社會活動。公益性的勞動、無報酬的勞動以及獲得零星報酬的勞動不是就業(yè)。由此可以看出，就業(yè)是實現(xiàn)勞動權(quán)的手段和方式，前者是途徑，后者是目的，性質(zhì)有天壤之別。憲法規(guī)定的就業(yè)，是政策：創(chuàng)造機會和條件，實現(xiàn)就業(yè)的權(quán)利；其條款是針對國家而非公民，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和必要條件是國家在公民自由權(quán)里積極作為?？傮w來說，憲法就業(yè)政策條款主要有

5、四方面的功用：其一、保障勞動權(quán)實現(xiàn)，其實現(xiàn)不僅需要公民內(nèi)因的積極，也需要國家就業(yè)政策的實施（外因），創(chuàng)造條件，充分保障公民權(quán)利的實現(xiàn)；其二、解決社會問題、滿足社會需求，宏觀調(diào)控社會就業(yè)政策，多創(chuàng)造就業(yè)機會，一定程度地緩解社會壓力；其三、管理社會之一種工具；其四、社會政策中執(zhí)政黨施政的一項基本手段。就業(yè)政策乃其勞動領(lǐng)域之具體體現(xiàn)。二、憲法就業(yè)政策在我國實施情況（勞動權(quán)的保障措施）及其逐步完善憲法作為所有法律法規(guī)的基本法，其就業(yè)政策在我國實施對勞動權(quán)的保障，主要表現(xiàn)在三方面：立法、行政和司法。1.立法層面，憲法就業(yè)政策對勞動權(quán)的保障措施全國人大及其常委會，乃我國立法機關(guān)。憲法第58條確認(rèn)其立法權(quán)，

6、第62和67條具體規(guī)定其立法權(quán)限。立法是全國人大及其常委適用憲法之重要環(huán)節(jié)，可知就業(yè)政策針對的立法主體，便是全國人大及其常委。憲法對勞動權(quán)的保障措施，在立法層面需要考量的是全國人大及其常委就就業(yè)政策的立法工作。如下：就業(yè)政策：土地管理法第31條第1款規(guī)定“對于因土地被征用而造成的富余勞動力，國家應(yīng)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和由國有企業(yè)的安排為他們創(chuàng)造就業(yè)的機會”；勞動法總則第5條重申憲法的就業(yè)政策，第二章“促進就業(yè)”規(guī)定如何就業(yè)，第八章“職業(yè)培訓(xùn)”規(guī)定如何就業(yè)前培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)法第56條、第82條規(guī)定原則之于農(nóng)民的就業(yè)機會及培訓(xùn)；未成年人保護法第47條規(guī)定創(chuàng)造達一定條件的未成年人就業(yè)條件的原則；就業(yè)促進法20

7、08年一月一日實施，據(jù)憲法中就業(yè)政策專門制定，詳細(xì)規(guī)定宏觀和微觀保障措施。保護政策：監(jiān)獄法第64條、第70條規(guī)定罪犯服刑期滿，如何為之提供就業(yè)條件及機會；國防法第63條照顧軍人和與軍人相關(guān)主體的就業(yè)；現(xiàn)役軍官法第41條、第49條優(yōu)待現(xiàn)役軍官及其家屬的就業(yè)；人口與計劃生育法規(guī)定原則之于婦女就業(yè)機會；殘疾人保障法第四章，詳盡規(guī)定殘障人士就業(yè)的條件、機會及他們的就業(yè)前培訓(xùn)；可持續(xù)發(fā)展政策：中小企業(yè)促進法第1條、第2條、第22條促進中小企業(yè)的發(fā)展、以達到擴大就業(yè)機會的目的；企業(yè)所得稅法第30條規(guī)定，調(diào)節(jié)稅收，創(chuàng)造就業(yè)機會和條件；職業(yè)教育法第3條、第8條肯定職業(yè)教育與就業(yè)機會間關(guān)系；可知，全國人大及其常

8、委在立法層面，保障公民的勞動權(quán)，做了一定的具體功課，但宏觀來講，尚待進一步完善。其一、上述法律就憲法的就業(yè)政策，做出的大多數(shù)規(guī)定僅具原則性和指導(dǎo)性，在實際操作中存在困難（除唯一一部就業(yè)促進法）；其二、就業(yè)促進法內(nèi)容略顯不足。endprint比如婦女就業(yè)問題，立法方面看。憲法第33條“中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權(quán)”，第48條“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保障婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”。并且勞動法、婦女保障權(quán)益法、就業(yè)促進法等相關(guān)法律法規(guī)中，都就婦女就業(yè)平等權(quán)的保護，在法律

9、層面做出規(guī)定與表示認(rèn)可。但是這些較為宏觀的規(guī)定，難以在實踐中有效解決問題。就憲法就業(yè)政策對勞動權(quán)的保障措施，立法層面可以從以下思路完善：創(chuàng)造就業(yè)條件，相應(yīng)條款詳細(xì)規(guī)定主體和途徑方式；如何創(chuàng)造條件逐步消除歧視問題的法律法規(guī)，這也涵蓋了對實質(zhì)和形式上就業(yè)平等權(quán)的保護；就業(yè)培訓(xùn)立法比較分散，須有專門法律規(guī)定；最后還需進一步明確，不能獲得就業(yè)機會時，立法層面給予的相應(yīng)救濟措施。2.行政層面，憲法就業(yè)政策對勞動權(quán)的保障措施中國法院網(wǎng)（ www.c ） 的法律文庫中以“就業(yè)”進行搜索查詢，作者發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)作出的法律規(guī)范，是司法機關(guān)的三倍多。行政機關(guān)，對勞動權(quán)保障采取了積極措施。其

10、具體行為涵蓋了：就業(yè)服務(wù)體系（職業(yè)介紹、提高市場就業(yè)信息、預(yù)測就業(yè)等）；就業(yè)培訓(xùn)制度（職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)基地及其就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)）；就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度（職業(yè)準(zhǔn)入66各職業(yè)，醫(yī)師、律師等特別行業(yè)的職業(yè)資格證書制）。全國職業(yè)技能鑒定所有 6000 多個。我國直到2002 年為止，已經(jīng)有 1500 萬人獲得職業(yè)資格證書。然失業(yè)率上升，我國勞動力富余的現(xiàn)狀仍未改善。行政機關(guān)據(jù)憲法就業(yè)政策，付出巨大努力解決就業(yè)問題，仍待深入調(diào)整：其一、抽象行政行為方面，研判新情況新問題，以就業(yè)政策為基礎(chǔ)，以憲法等法律為指導(dǎo)，開辟新思路，繼續(xù)深入開展工作；其二、清理規(guī)范，對于不符合實踐和條款的規(guī)定，予以糾正和刪減；其

11、三、妥善處理下崗職工、婦女、殘障人士等特殊主體的就業(yè)問題。3.司法層面，憲法就業(yè)政策對勞動權(quán)的保障措施我國憲法司法適用，尚待完善。那么司法層面，其就業(yè)政策保障勞動權(quán)的措施，有以下思路：其一、充分地司法救濟其條款的下位法，保障其下位法實施以實現(xiàn)其就業(yè)條款；其二、運用行政訴訟，調(diào)整某些行政機關(guān)違反就業(yè)條款的行政行為，以實現(xiàn)憲法就業(yè)條款的具體實施。立法不作為，憲法訴訟在我國尚無先例。提起行政訴訟，作者就想到孔子“聽訟，吾猶人也，必使其無訟乎！”，意思聽取訴訟是為了之后無訴訟，減少糾紛。古人認(rèn)為訴訟皆是不好之事情，盡量避免。傳統(tǒng)文化里，中國人潛意識都認(rèn)為打官司是不怎么光彩的。許多勞動者在勞動權(quán)受到侵害

12、時候，都不大會通過司法途徑解決，一是覺得打官司不光彩，二是沒有司法救濟的途徑，三是怕丟掉工作。所以一方面我們要提高憲法的司法適用和下位法司法救濟；一方面要普及法律意識，鼓勵勞動者權(quán)益受侵時，有效運用司法途徑，并提供救濟和保障。也期待增加違憲風(fēng)險。三、論憲法勞動權(quán)的屬性憲法42條規(guī)定的勞動權(quán)，目前普遍認(rèn)為是社會權(quán)的范疇，作者認(rèn)為其也可以理解為人權(quán)（生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)）。勞動權(quán)是指每個有勞動能力的公民應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受工作謀生的權(quán)利。其具體內(nèi)容又可作如下歸屬：參與勞動、取得報酬、安全衛(wèi)生的勞動條件和休息的權(quán)利，劃歸到生存權(quán)范疇；自由選擇行業(yè)和職業(yè)、組織和參與工會等權(quán)利，可劃歸到自由權(quán)范疇；接受就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、殘障人士就業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，可劃歸到發(fā)展權(quán)范疇。這些都與封建社會強迫勞動的屬性大相徑庭。憲法內(nèi)容主要涵蓋了權(quán)利和權(quán)力兩方面。法國 1791 年版憲法“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法”?，F(xiàn)代憲法之典范 魏瑪憲法大量篇幅規(guī)定：積極限制社會經(jīng)濟強者經(jīng)濟自由權(quán)，保障社會經(jīng)濟弱者權(quán)利。勞動者相對于國家和用人單位，處于較弱勢位置，勞動權(quán)需經(jīng)憲法就業(yè)政策條款實施而實現(xiàn)，即可知勞動權(quán)是一項社會權(quán)（和普遍學(xué)者看法一致）。參考文獻：1 花菊香.社會政策與法規(guī) m .北京： 社會科學(xué)文獻出版社，2002.