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文檔簡介
1、中小型城市的社區(qū)建設受到資金和觀念的限制,火災隱患存在嚴重,并且整改難度大,具體表現(xiàn)有建筑物耐火等級低、缺少消防水源、防火間距和消防通道、電氣火災隱患突出、“三合一”場所普遍存在、非法儲存易燃易爆化學危險物品現(xiàn)象突出、公共娛樂場所火災隱患突出和老齡化問題嚴重等方面。做好社區(qū)消防安全管理管理工作,應采取以下措施:積極籌措資金 , 加大社區(qū)消防建設投入,從源頭抓起 , 搞好消防規(guī)劃的制定與實施,而且領導干部要充分重視,搞好協(xié)調(diào),根據(jù)消防監(jiān)督“三級制”原則,派出所要具體抓管社區(qū)消防安全工作,明確街道辦事處、 社區(qū)居委會的消防安全職責,住宅小區(qū)要明確物業(yè)管理公司的消防安全責任人,立章建制, 使社區(qū)消防
2、安全管理工作有法可依、有章可循?!娟P鍵詞】中小型城市;社區(qū)消防;火災隱患;管理措施一、引言隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的增強,人們的生活質(zhì)量得到了很大提高。但人們居住環(huán)境和居住條件的改善卻相對滯后,集中表觀在社區(qū)建設比較混亂,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,尤其是一些中小型城市, 由于社區(qū)基礎設施建設受到資金與觀念的限制,火災隱患存在嚴重 , ,并且整改難度大。近年來,城市社區(qū)火災、居民家庭火災起數(shù)及傷亡人數(shù)明顯增多,火災形勢十分嚴峻, 并且有逐年升高的趨勢。目前中小型城市仍占我國城市總數(shù)的絕大部分,因此做好這些城市的社區(qū)消防工作已迫在眉睫。二、社區(qū)內(nèi)火災隱患的集中表觀社區(qū)內(nèi)火災隱患分布較廣,在建筑結(jié)
3、構(gòu)、 防火間距、 消防水源、消防設施等方面都存在著不同程度的問題。其集中表現(xiàn)有: 一是建筑物耐火等級低。社區(qū)內(nèi)存在著大量的磚木結(jié)構(gòu)建筑和臨時性建筑,它們的耐火等級都很低, 尤其是一些以木柱承重的建筑物,梁和柱的耐火極限只有30分鐘, 耐火等級只能達到四級,一旦發(fā)生火災,不但燃燒迅速、倒塌快,而且對毗鄰建筑的威脅也很。二是缺少消防水源,特別是北方城市一些中小型城市的社區(qū)表現(xiàn)突出。有的是根本沒有消防水源,有的是在城市改、擴建過程中市政消火栓被圈占或埋壓,有的則是雖然有水源,但由于年久失修,疏于管理, 缺少取水設施,無法為消防所用。三是缺少防火間距和消防通道。由于缺少統(tǒng)一管理, 社區(qū)內(nèi)的建筑隨意性非
4、常大。舊建筑群中 , 建筑物之間沒有任何防火間距, 人們在消防通道或回車場搭建棚戶、擺攤設點、 堆放車輛和廢舊物, 甚至在道路上增設“擋車柱”, 不僅影響安全疏散和消防車通行, 還極易造成“火燒連營”的后果。新建的住宅小區(qū)由于處于黃金地帶, 開發(fā)商片面追求經(jīng)濟效益, 縮減防火間距 ,在消防通道上種植大型樹木、塔建各種構(gòu)筑物, 嚴重影響了安全疏散與火災撲救。四是電氣火災隱患突出。社區(qū)內(nèi)雖然進行了“兩網(wǎng)”改造, 但居民家中的電線老化嚴重。加之家用電器使用率增多, 亂接亂拉電線的現(xiàn)象日益普遍, 遇到用電高峰期, 電壓降低 , 電流過大 , 電路超負荷運行, 極易造成過載而引發(fā)火災。五是“三合一”、“
5、多合一”場所普遍存在。隨著經(jīng)濟發(fā)展和下崗工人增加, 大批私營個體和工商企業(yè)進入社區(qū), 進入居民家中, 使社區(qū)出現(xiàn)了大量集生產(chǎn)、儲存、生活于一體的“三合一”場所, 這些場所不但火災隱患多,危險性大、而且十分隱蔽, 給社區(qū)的消防安全造成了極大威脅。六是非法儲存易燃易爆化學危險物品現(xiàn)象突出。社區(qū)內(nèi)許多液化氣供應點、油墨廠、 印刷廠、皮革制造及木器加工廠的倉庫內(nèi)放著大量的易燃易爆化學危險物品, 有的甚至存在在居民家中 , 既沒有專人看護, 也沒有經(jīng)消防安全培訓合格的專業(yè)人員進行操作, 火災隱患極為嚴重。另外還有日前廣為盛行的涮鍋城, 不但易燃易爆危險物品數(shù)量多、分散廣 , 而且人員密集, 流動快 ,
6、一旦發(fā)生火災, 將造成大量人員傷亡。七是公共娛樂場所火災隱患突出。社區(qū)內(nèi)的公共娛樂場所大都設置在人員密集地帶, 特別是一些小型網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳, 完全附設在居民住宅區(qū)內(nèi), 雖然方便了群眾, 但卻存在著許多先天性火災隱患, 例如安全出口數(shù)量不夠、疏散通道不暢、缺少疏散指示標志及防排煙設施等 ,加之許多場所在夜間營業(yè)時, 完全封鎖安全出口, 使得人員根本無法疏散。八是社區(qū)的消防管理工作滯后, 住宅火災增多。由于以前的消防工作偏重于工礦企業(yè)等重點單位 , 消防工作的開展主要是抓住保衛(wèi)部門或有關責任部門。對社區(qū)的消防工作比較薄弱, 消防投入也相對很少, 致使社區(qū)的消防工作出現(xiàn)滯后。據(jù)統(tǒng)計近幾年單位
7、火災在下降, 居民火災在上升 ; 廠房火災下降, 住房火災上升。近幾年, 雖然消防部門通過實施消防警務區(qū)、落實公安派出所消防監(jiān)督職能等措施, 不斷擴大了消防監(jiān)督管理覆蓋面, 但由于警力有限, 面對眾多的社會單位和社區(qū)居戶, 僅僅依靠公安機關和消防部門的管理是遠遠不夠的, 即使有更多的警力 , 也不可能把消防工作做到每家每戶。三、社區(qū)火災隱患原因分析(一)歷史原因。 一是建國初期至八十年代, 我國經(jīng)濟發(fā)展還比較落后, 人民生活水平也較低 , 加之受建筑材料及建筑理念的限制, 便保留了大量原有的木結(jié)構(gòu)建筑, 并興建了大批磚木結(jié)構(gòu) , 這種現(xiàn)象在中小城型市尤為普遍。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展, 城市規(guī)模不斷擴
8、大, 社區(qū)道路不斷拓寬 , 但由于資金及觀念的限制, 市政消防設施, 如消防管網(wǎng)、室外消火栓、消防通道等無論是設置范圍還是設置位置, 都已無法滿足要求。(二)人為原因。一是領導不重視。很多領導對消防工作的重要性和緊迫性認識不夠,在城市規(guī)劃及大型工程項目建設中, 或是追求工程進度, 或是節(jié)省資金投入, 完成忽視消防安全基礎設施的建設,很少將建立城市消防隊( 站) 、保持防火間距、 設置消防通道和配備消防設施納入總體規(guī)劃及建設之中, 導致了很多先天性的、整改難度極大的火災隱患的形成。二是群眾消防安全意識淡薄。首先是根本不知道要注意防火, 對其進行危險操作的后果缺少基本認識 ; 其次是為了經(jīng)濟利益鋌
9、而走險, 或是不按規(guī)定配備消防設施, 或是擅自降低材料耐火等級 , 或是雇用非專業(yè)人員進行危險品操作,或是建設“三合一”場所; 還有的人僥幸心理嚴重, 認為不會發(fā)生火災, 為了防盜和便于管理, 封堵疏散通道和安全出口。(三)制度原因。一是獎懲制度不到位。消防安全追究制度堅持終身制原則, 一旦發(fā)生問題 , 無論你目前是否在職在崗, 都將堅決予以追究。但目前幾乎沒人受到過此類懲罰,并不是消防工作做得好,而是獎懲落實不到位, 因此也就滋生了很多干部得過且過的想法。二是宣傳制度不健全。宣傳是調(diào)動全社會參與消防、關心消防以及開展消防工作的關鍵, 而且重在經(jīng)常性和全面性的開展, 但我們目前只是在發(fā)生重特大
10、火災、頒布新消防法規(guī)、消防站開放以及“ 119”期間才搞一些階段性的宣傳教育, 而且參加的人員非常有限, 根本達不到宣傳消防、掃除“消防文盲”的目的。三是街道辦事處、社區(qū)居委會及住宅小區(qū)物業(yè)管理公司的消防管理制度混亂, 消防安全責任人或是不明確, 或是流于形式, 致使居民的積極性和參與性調(diào)動不起來 ,消防工作開展不下去。四、社區(qū)消防安全管理措施中小型城市的社區(qū)消防工作仍處于剛剛起步階段, 有的甚至是空白, 因此必須制定出符合中小型城市實際的社區(qū)消防安全管理措施, 保障人民生命財產(chǎn)安全。(一)積極籌措資金 , 加大社區(qū)消防投入。一是以社區(qū)為平臺,建立社區(qū)消防建設保障基金; 二是政府設立社區(qū)消防建
11、設扶持資金。具體做法是 : 一方面由政府設立的社區(qū)消防建設扶持資金中支持一部分,主要用于社區(qū)的消防基礎設施建設; 另一方面由社區(qū)消防重點單位和對消防工作重視、支持的單位、企業(yè)、個體工商戶捐贈一部分; 三是社區(qū)居民集資一部分;四是社區(qū)自籌一部分;五是消防部門與消防器材廠家照顧一部分等辦法, 確保社區(qū)消防建設的順利實施。(二) 從源頭抓起 , 首先是搞好消防規(guī)劃的制定與實施, 為避免城市消防基礎設施建設的零敲碎打、朝令夕改、名自為政等弊端, 必須科學、有效地抓好城市消防規(guī)劃這個源頭和龍頭工程 , 并嚴格組織實施, 促進社區(qū)從一開始建立就具備一個良好的消防安全環(huán)境。其次是政府要充分重視 , 搞好公安
12、、 消防、 社會綜合治理、民政、工商及城建等部門的協(xié)調(diào)工作,督促職能部門充分發(fā)揮職能作用, 依靠城市社區(qū)整體力量, 堅持以人為本, 以物為基 , 共駐共建 , 齊抓共管 , 全面推進城市社區(qū)消防工作。(三) 根據(jù)消防監(jiān)督“三級制”原則, 派出所要具體抓管社區(qū)消防安全工作, 特別是消防通道與消防水源建設、外來人口管理、 “三合一”場所整頓及易燃易爆化學危險物品治理等工作。要充分發(fā)揮專(兼 )職防火干部和片警熟悉社區(qū)基本情況及“一警多能”、“一警多用”的特點 , 幫助指導社區(qū)建立消防安全制度, 完善消防監(jiān)督檔案,處置轄區(qū)內(nèi)有關消防安全的舉報 , 查處違反消防法規(guī)的行為, 督促整改火災隱患。(四)根
13、據(jù)公安部機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定, 明確街道辦事處、社區(qū)居委會的消防安全職責, 確定責任人和消防安全管理人, 并制定消防安全管理制度,定期召開由社區(qū)居民委員會及駐社區(qū)單位參加的消防安全會議, 研究部署消防工作任務, 進行社區(qū)消防基礎建設和消防宣傳教育, 指導消防組織開展消防服務活動, 協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳陣地建設、 消防器材配備、 居民樓道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。(五) 各住宅小區(qū)要明確消防安全責任人,成立一個消防工作組或志愿消防服務隊, 實行居委會與物業(yè)管理公司共同負責制, 成員由物業(yè)管理公司和居民小組長擔任, 每個居民單元設置一至兩名志愿消防員,
14、 其職責是對轄區(qū)公共消防設施、樓內(nèi)消防設施進行檢查與維護;與居民家庭簽訂 居民防火公約; 向居民家庭發(fā)放消防宣傳材料;挨家挨戶對居民電器設備的使用、爐灶的安裝使用進行防火檢查和安全提示; 對少年兒童進行消防安全教育; 為孤寡老人提供消防安全服務。(六)立章建制, 使社區(qū)消防安全管理工作有法可依、有章可循。社區(qū)是屬于新型的城市基層社會。 近些年其發(fā)展速度越來越快, 規(guī)模越來越大 , 功能也越來越齊全。全國各城市都在極力推進社區(qū)的建設和發(fā)展。有些城市開始在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)居委會, 形成社區(qū)管理體制,實行屬地化管理。 在加大社區(qū)建設的同時, 社區(qū)消防管理工作也必須要同步進行。因此 , 就非常有必要制定社區(qū)消防安全管理規(guī)定, 通過公
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