淺論開(kāi)展多規(guī)合一工作的難點(diǎn)和解決辦法

1、    淺論開(kāi)展多規(guī)合一工作的難點(diǎn)和解決辦法    符君摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家提出了“合理布局規(guī)劃先行”的城市發(fā)展思路，要盡快開(kāi)展多規(guī)合一工作，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的目標(biāo)。為此，我國(guó)多地已開(kāi)展多規(guī)合一工作，并已經(jīng)取得了一些成效，但其中也出現(xiàn)的一些不容忽視的問(wèn)題，比如如何統(tǒng)一各類規(guī)劃的空間坐標(biāo)系、如何銜接各類規(guī)劃劃分用途、如何實(shí)現(xiàn)信息共享和部門協(xié)同等問(wèn)題。本文重點(diǎn)對(duì)以上問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方法，希望能夠切實(shí)幫助解決各地市在開(kāi)展多規(guī)合一工作中遇到的困難，少走彎路，順利完成多規(guī)合一工作。關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；空間坐標(biāo)系；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；信息共享；銜接

2、；規(guī)劃用途；審批。中圖分類號(hào)：tu984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1004-7344（2018）30-0002-021 多規(guī)合一工作的由來(lái)和對(duì)象為正確引導(dǎo)社會(huì)正確發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)職能部門編制了各種規(guī)劃，如城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，這些規(guī)劃在各部門的職能范圍內(nèi)能夠起到良好的作用，但也存在一些問(wèn)題，比如各部門的規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接，從而導(dǎo)致現(xiàn)行的政府規(guī)劃管理職能低下，工作效率底，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造生一定的影響。為踐行國(guó)家提出的“合理布局規(guī)劃先行”的城市發(fā)展思路，發(fā)揮城市規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，推進(jìn)各地區(qū)多規(guī)合一工作，對(duì)于整合發(fā)展資源、實(shí)現(xiàn)

3、社會(huì)又好又快具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。多規(guī)合一是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。2 多規(guī)合一工作的難點(diǎn)和解決措施2.1 統(tǒng)一空間坐標(biāo)系各市縣的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所采用空間坐標(biāo)系不一致，在一定程度上加大了多規(guī)合一工作的難度。如某地區(qū)城市總體規(guī)劃所采用的空間坐標(biāo)系為北京54坐標(biāo)系，而土地利用總體規(guī)劃所采用的空間坐標(biāo)系為西安80坐標(biāo)系。2017年12月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在京舉辦2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作座談培訓(xùn)

4、會(huì)。會(huì)議表示2000國(guó)家大地坐標(biāo)系升級(jí)轉(zhuǎn)換工作已完成。因此，本次多規(guī)合一工作應(yīng)采用全國(guó)統(tǒng)一的2000國(guó)家大地坐標(biāo)系進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2.2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理軟件城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理采用的是cad制圖軟件，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理采用的是mapgis、arcgis相關(guān)的制圖和建庫(kù)軟件，而城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃建設(shè)采用的是其它不固定的軟件來(lái)進(jìn)行管理。以上軟件各有各的優(yōu)勢(shì)和不足，其中cad制圖軟件的優(yōu)勢(shì)是制圖，不足就是數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)功能；arcgis軟件的優(yōu)勢(shì)是具備強(qiáng)大的空間分析功能，同時(shí)具備檢查圖形拓?fù)溴e(cuò)誤和修改拓?fù)溴e(cuò)誤的功能，但其軟件的缺點(diǎn)就是制圖操作性能一般；mapgis軟件融合

5、和以上兩個(gè)軟件的優(yōu)點(diǎn)。綜上，本次多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作應(yīng)采用基于mapgis軟件，升級(jí)或開(kāi)發(fā)出制圖性能高、操作方便靈活的數(shù)據(jù)建庫(kù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)。2.3 如何銜接各類規(guī)劃劃分的用途城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃分的用途區(qū)為：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)保護(hù)黃線區(qū)、生態(tài)保護(hù)綠線區(qū)；城市總體規(guī)劃劃分的用途區(qū)為：城鎮(zhèn)住宅用地、工業(yè)用地、采礦用地、商服用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、機(jī)關(guān)團(tuán)體共用地、公園與綠地、軍事設(shè)施用地等；土地利用總體規(guī)劃劃分土地用途區(qū)為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)，劃分的空

6、間管制區(qū)為：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。根據(jù)全國(guó)第三次土地調(diào)查工作分類，將第二次土地調(diào)查成果中的城市、城鎮(zhèn)、村莊劃分為商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地區(qū)、交通運(yùn)輸用地區(qū)、其他用地區(qū)。下一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此，建議將土地利用總體規(guī)劃中土地用途分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)合并為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)，并將城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)劃分為商服用地區(qū)、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地區(qū)、住宅用地區(qū)、公共管理與公共服務(wù)用地區(qū)。同時(shí)，做好全國(guó)第三次土地調(diào)查工作也為我們多規(guī)合一工作提供了更好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)，我們能夠更好的將城市總體規(guī)

7、劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃劃定的用途分區(qū)銜接在一起，如：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃分的“生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)保護(hù)黃線區(qū)、生態(tài)保護(hù)綠線區(qū)”應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃的劃分的空間管制分區(qū)“有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)”進(jìn)行銜接；城市總體規(guī)劃劃定的“城鎮(zhèn)住宅用地、工業(yè)用地、采礦用地、商服用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地”應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃的劃分空間管制分區(qū)“允許建設(shè)區(qū)”進(jìn)行銜接，同時(shí)與土地利用總體規(guī)劃的土地用途分區(qū)“城中村建設(shè)用地區(qū)”行銜接，詳見(jiàn)表1。2.4 信息共享、部門協(xié)同難度大在現(xiàn)行規(guī)劃體系和部門架構(gòu)下，各類規(guī)劃自成體系，編制過(guò)程接受各自上級(jí)行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，編制依據(jù)、法律基礎(chǔ)及規(guī)劃審批、監(jiān)督、實(shí)施機(jī)制均存在差異，

8、因此在多規(guī)合一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息共享、部門協(xié)同、規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)平衡將是一個(gè)難題。為解決以上難題，上下級(jí)人民政府應(yīng)成立各級(jí)多規(guī)合一工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)小組制定多規(guī)合一工作實(shí)施方案、責(zé)任清單、檢核方案、獎(jiǎng)懲措施、成果管理辦法等相關(guān)文件和規(guī)定，征求各級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)后報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)小組還要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)各部門的工作，確定由市（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭開(kāi)展市（縣）級(jí)多規(guī)合一工作，如確定技術(shù)承擔(dān)單位，制定工作實(shí)施方案等，同時(shí)，各市（縣）級(jí)部門要嚴(yán)格根據(jù)工作實(shí)施方案積極配合開(kāi)展工作；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本市（縣）開(kāi)展多規(guī)合一工作遇到的問(wèn)題和進(jìn)展情況定時(shí)

9、上報(bào)上級(jí)部門，并對(duì)縣級(jí)部門開(kāi)展督察與核檢工作；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組也要開(kāi)展督察與核檢工作，對(duì)進(jìn)展快、成效好、質(zhì)量好的市級(jí)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展慢、質(zhì)量差的市級(jí)部門給予通報(bào)批評(píng)；市級(jí)多規(guī)合一成果上報(bào)審核通過(guò)后，自治區(qū)級(jí)部門要將多規(guī)合一成果形成“一張圖”數(shù)字化管理平臺(tái)，并請(qǐng)技術(shù)單位開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件，用于今后的使用和管理，同時(shí)，還可以開(kāi)發(fā)多規(guī)合一成果手機(jī)應(yīng)用app，把一部分功能供社會(huì)使用，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。2.5 多規(guī)合一成果的審批機(jī)制多規(guī)合一在現(xiàn)行規(guī)劃體系中如何審批、是否有法律支撐仍不明確，多規(guī)合一成果難以發(fā)揮作用。國(guó)家相關(guān)主管部門應(yīng)該聯(lián)合制定多規(guī)合一成果實(shí)施和管理?xiàng)l例，使多規(guī)合一審批、管理等相關(guān)工作有法可

10、依；多規(guī)合一的審批，應(yīng)由上級(jí)部門對(duì)下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行審批；多規(guī)合一成果經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)實(shí)施后，各部門可依據(jù)多規(guī)合一成果開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地預(yù)審、等相關(guān)工作。3 結(jié) 論希望通過(guò)對(duì)以上開(kāi)展多規(guī)合一遇到的問(wèn)題提出的解決辦法能夠派上用場(chǎng)，能夠切實(shí)幫助解決各地市在開(kāi)展多規(guī)合一工作中遇到的困難，少走彎路，順利完成多規(guī)合一工作。參考文獻(xiàn)1張同義，胡玉玲，韋 曉，田佳云.發(fā)改統(tǒng)籌建設(shè)多規(guī)合一信息平臺(tái)的探索與實(shí)踐以北京市門頭溝區(qū)為例j.價(jià)值工程，2018，37（20）：3537.2劉小伶.搭建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)推進(jìn)審批制度改革j.福建電腦，2018，34（03）：9899.3杜青峰，萬(wàn)碧玉，王 益，吳麗麗，王樹(shù)東，姜 棟.智慧城市背景下的“多規(guī)合