工程造價控制

1、江西應(yīng)用工程職業(yè)學(xué)校畢業(yè)論文摘要 在工程造價管理上結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價全過程的實(shí)施，得到全過程的控制與管理。 建設(shè)工程造價控制的最終目的，是效益的最大化。這就需要在工程建設(shè)中對影響工程造價的全過程進(jìn)行控制。從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面挖掘潛力，有效地控制造價和科學(xué)地管理造價，不斷降低工程成本。保證每一階段造價都控制在合理范圍內(nèi)，才能使投資控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益。關(guān)鍵詞： 造價控制科學(xué)管理 投資效益目 錄一、決策階段的工程造價控制1.1編制投資估算的必要性 41.2投資估算必須是設(shè)計的真實(shí)反映 4二、

2、設(shè)計階段的工程造價控制2.1建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制，控制造價62.2加強(qiáng)推廣設(shè)計監(jiān)理制度，控制造價6 2.3優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價62.4 盡可能減少設(shè)計變更,控制造價7三、 招標(biāo)階段的工程造價控制3.1.科學(xué)合理地編制標(biāo)底 83.2.確定適合的發(fā)包方式 83.3.制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競爭，合理招投標(biāo)83.4.慎重地選擇施工隊伍83.5積極推行工程量清單報價，控制造價9四、 項目實(shí)施階段的工程造價控制4.1.施工中設(shè)計變更的控制104.2.確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生114.3認(rèn)真對待索賠與反索賠114.4.工程進(jìn)度款的支付 114.5.充分發(fā)揮造價工程師的作用14五、

3、竣工結(jié)算階段的工程造價控制竣工結(jié)算階段的工程造價控制16六、 工程造價控制案例工程造價控制案例17七、參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)20第1章 決策階段的工程造價控制建設(shè)工程造價全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，確保每一階段的造

4、價都被控制在合理范圍，才能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，取得較好投資效益。建設(shè)項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。建設(shè)項目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗；必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價的準(zhǔn)確性和客觀性。1.1編制投資估算的必要性 投資估

5、算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。1.2投資估算必須是設(shè)計的真實(shí)反映 在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映 設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透

6、到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下一階段的重要依據(jù)。第2章 設(shè)計階段的工程造價控制2.1建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制，控制造價改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計方案招標(biāo)辦法，在方案評選時要求設(shè)計者提供方案設(shè)計概算，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價計算設(shè)計取費(fèi)的基數(shù)不超過限額設(shè)計的基數(shù)。在具體實(shí)施中可針對不同情況，制定相應(yīng)的獎罰措施。2.2加強(qiáng)推廣設(shè)計監(jiān)理制度，控制造價 加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計方案

7、、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的發(fā)生，對有效的控制工程造價將起到一定的作用。比如我國赴德國工程造價考察的一例資料介紹，布倫瑞克市工業(yè)大學(xué)教學(xué)樓，原設(shè)計是三層并有地下室，項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離(符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)) ，成本也得到控制，也節(jié)約了三十萬，這樣修改設(shè)計后獲得了布倫瑞克市政府的嘉獎和好評。另外，專家人士稱：一個工程的設(shè)計，如果工程監(jiān)理參與進(jìn)去，排除不利因素，一般可排除80%的錯誤。在建設(shè)全過程成本控制中，施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%，關(guān)鍵在于建設(shè)期的成本確定和控制。加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理，從全面

8、質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預(yù)防為主，這也是科學(xué)合理的。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理和投資控制是很有必要的。主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、考核和注冊工作，制定設(shè)計監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化、市場化提供有利條件。2.3優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價通過優(yōu)化設(shè)計方案來控制投資是一個綜合性問題，進(jìn)行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項目的具體情況進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，又要防止投資擴(kuò)大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強(qiáng)調(diào)

9、節(jié)約投資，好的設(shè)計方案不僅應(yīng)該技術(shù)先進(jìn)、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價格比。2.4盡可能減少設(shè)計變更，控制造價首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮；其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，及時核算有關(guān)設(shè)計變更的造價，對于有問題或者費(fèi)用偏高的項目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。第3章 招標(biāo)階段的工程造價控制3.1科學(xué)合理地編制標(biāo)底標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。建設(shè)單位在沒有資質(zhì)條件(滿足資料安全)，應(yīng)請有資質(zhì)的咨詢單位代編；有資質(zhì)條件的建設(shè)單位盡量自行編制。編制標(biāo)底時要與市場的實(shí)

10、際變化相吻合，要實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。 3.2確定適合的發(fā)包方式業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)，確定合適的發(fā)包方式來控制工程造價。當(dāng)然，不管采用哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，確保做好安全措施施工,并且施工方在保證最低的企業(yè)利潤情況下，報出較為優(yōu)惠的價格， 3.3規(guī)范招標(biāo)程序?qū)嵭泄胶侠淼恼型稑?biāo)，可使承擔(dān)的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。 招標(biāo)主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)

11、絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商、承包資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(一般不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。3.4慎重地選擇施工隊伍必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位。對于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。3.5積極推行工程量清單報價，控制造價所謂工程清單計價，即在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單

12、計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報價不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費(fèi)、措施項目費(fèi)、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標(biāo)評分細(xì)則，使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報價中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程

13、擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。但實(shí)行工程量清單報價應(yīng)充分考慮我國的國情，不能脫離我國當(dāng)前市場的實(shí)際一哄而上。目前，我國的建筑市場尚在發(fā)育和逐步完善，市場主體各方的行為還不規(guī)范，工程擔(dān)保制度也未建立起來，雖然招投標(biāo)法和質(zhì)量管理條例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價中標(biāo)，但由于企業(yè)的個別成本的涵義目前尚無定論，國內(nèi)絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報價資料，在此情況下要完全按照國際慣例實(shí)行工程量清單報價，以最低報價中標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，可能造成不正當(dāng)競爭或影響工程質(zhì)量。因此，工程量清單報價要結(jié)合我國的實(shí)際情況，由國家制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的項目劃分，統(tǒng)一的計價

14、方法和統(tǒng)一的計量單位，各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報價的計價依據(jù)及計價方法，逐步推行工程量清單報價的招投標(biāo)方式。第4章 項目實(shí)施階段的工程造價控制4.1施工中設(shè)計變更的控制  建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位、監(jiān)理單位、在開工前認(rèn)真審核設(shè)計圖紙，嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范，把可能應(yīng)設(shè)計不完善在施工中出現(xiàn)的問題，在圖紙會審階段進(jìn)行解決，避免在施工過程中影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，或造成返工等現(xiàn)象，發(fā)生不必要的人力、物力和財力的浪費(fèi)。  盡快盡早變更如果工程項目出現(xiàn)變更情況，應(yīng)當(dāng)盡快變更。變更越早，損失越小。如果工程變更是不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續(xù)施工，無疑都會增加損失。

15、盡快落實(shí)變更工程變更發(fā)生后，應(yīng)盡快落實(shí)變更。工程變更指令一旦發(fā)出就應(yīng)全面修改各種相關(guān)的文件，迅速落實(shí)指令。承包人也應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)，如果承包人不能全面落實(shí)變更指令，則擴(kuò)大的損失應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。深入分析變更的影響工程變更的影響往往是多方面的，影響持續(xù)的時間也往往比較長，對此要有充分的思想準(zhǔn)備和詳盡的分析。對政府投資的項目變更較大時，應(yīng)堅持先算后變的原則，即不得突破標(biāo)準(zhǔn)，造價不得超過批準(zhǔn)的限額。變更后合同價款的確定方法合同已有適用于變更工程的價格，按合同價格已有的價格計算、變更合同價款；合同只有類似變更工程的價格，可參照價格確定變更價格，變更合同價款；合同中沒有適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)雙方確認(rèn)執(zhí)行。另外，

16、雙方不能就變更價款達(dá)成一致意見時，可提請工程所在地造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，或按合同約定的爭議處理。工程師確認(rèn)增加的工程變更價款作為追加的工程變更價款為追加合同價款，與工程款同期支付。因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加價款。（追加合同價款指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)按計算合同價款的方法增加的合同價款。）4.2確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先，強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)

17、明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強(qiáng)預(yù)見性，盡量減少簽證發(fā)生。  4.3 認(rèn)真對待索賠與反索賠  索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?，它是工程施工中發(fā)生的正?，F(xiàn)象。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄施工等。 （一）風(fēng)險引起的索賠包括合同風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，如物價暴漲、自然條件的變

18、化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜等等。由于建設(shè)工程施工隊伍不斷擴(kuò)大，部分施工企業(yè)存在任務(wù)不足的現(xiàn)象，建筑市場競爭激烈，在招標(biāo)和合同簽訂時，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到自己身上，導(dǎo)致項目經(jīng)理承擔(dān)的風(fēng)險增大，所以此類施工索賠往往由項目經(jīng)理提出，而且雙方的分歧也因此展開。（二）施工條件變化引起的索賠工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計變更。項目經(jīng)理的報價是以原招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)計算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了項目經(jīng)理的費(fèi)用，項目經(jīng)理就可要求重新估價，并提出延長工期的要求，

19、在實(shí)際施工中，此類索賠也會經(jīng)常引起爭議，主要是業(yè)主和項目經(jīng)理因為各自利益角度的不同，對合同條款中“一個有經(jīng)驗的項目經(jīng)理無法預(yù)見的事件”理解的偏差。（三）工程量變化太大引起的索賠實(shí)際施工時，完成的工程量往往與設(shè)計工程量有出入，當(dāng)合同價變更增減超過一定比例時，允許對有效合同價進(jìn)行調(diào)整，引起合同價變化的原因就是工程量的變化，主要引起的索賠有以下幾方面:第一、是項目經(jīng)理施工設(shè)備失調(diào)造成的損失，由于項目經(jīng)理在投標(biāo)時，根據(jù)招標(biāo)文件和合同文件所述的工程量和施工要求，制定施工方案，確定應(yīng)配備的施工設(shè)備的數(shù)量、種類、型號并據(jù)此組織訂貨，運(yùn)輸進(jìn)場，而工程量的大量增加，勢必要求增加新的施工機(jī)械，或增加原有機(jī)械的數(shù)量

20、，引起項目經(jīng)理計劃外的投資，擴(kuò)大了工程的計劃成本。如果工程量大量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致項目經(jīng)理的虧損，同時，工程量的變化，還使項目經(jīng)理已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。第二，由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長或趕工，引棄置不用，導(dǎo)致項目經(jīng)理的虧損，同時，工程量的變化，還使項目經(jīng)理已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。（四）工期延長和延誤引起的索賠工期延長和延誤的索賠，通常包括兩個方面:一是項目經(jīng)理要求延長工期，二是項目經(jīng)理要求償付由于非項目經(jīng)理的原因?qū)е鹿こ萄诱`而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)等因素影響，都將造成工程的工期延長或延誤。當(dāng)項目

21、經(jīng)理額外支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償時，勢必引起索賠。（五）加速施工引起的索賠當(dāng)工程項目計劃進(jìn)度受到干擾，影響了總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項目不能按時竣工，業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，業(yè)主通過分析認(rèn)為工程的推遲完工將給自己帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時，或由于部分工程的延期導(dǎo)致一系列工程的延期時，業(yè)主可采用趕工措施，發(fā)布加速施工指令，要求項目經(jīng)理投入更多資源來完成該工程項目，保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致項目經(jīng)理工程成本的增加，引起項目經(jīng)理的索賠。（六）其它原因引起的索賠業(yè)主違約未按規(guī)定及時提供施工場地，不按時交付施工圖紙、設(shè)備和支付工程款，導(dǎo)致項目經(jīng)理施工隊伍未能及時進(jìn)場施工，或項目經(jīng)理資金周轉(zhuǎn)困難，影響

22、工程進(jìn)度，引起索賠。反索賠既然項目經(jīng)理寄贏利希望于索賠，自然業(yè)主也會千方百計地通過反索賠以減少索賠，保護(hù)自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對付項目經(jīng)理索賠的手段。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，在合同實(shí)施過程中項目經(jīng)理必須能攻善守，攻守相濟(jì)，才能立于不敗之地。在合同實(shí)施過程中，雙方都在尋找索賠機(jī)會，一旦干擾事件發(fā)生，都推卸自己的責(zé)任，并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。（一）防止對方提出索賠積極的防御通常表現(xiàn)在：1防止自己違約，要按照合同辦事。通過加強(qiáng)工程管理，特別是合同管理，使對方找不到索賠的理由和依據(jù)。工程按

23、合同順利實(shí)施，沒有損失發(fā)生，不需提出索賠，合同雙方?jīng)]有爭執(zhí)，達(dá)到很好的合作效果，皆大歡喜。2在實(shí)際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責(zé)任，許多項目經(jīng)理采取先發(fā)制人的策略，首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位，打亂對方的陣腳，爭取主動權(quán)，另外，早日提出索賠，可以防止超過索賠的時效而失去索賠機(jī)會。（二）反擊對方的索賠要求為了避免和減少損失，必須反擊對方的索賠請求。對項目經(jīng)理來說，這個索賠可能來自業(yè)主，總（分）包商、供應(yīng)商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有：1用我方的索賠對抗（平衡）對方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。2反駁對方的索賠報告，找出理由和證據(jù)，證明對方的索賠報告不符合合同規(guī)定

24、、沒有根據(jù)、計算不準(zhǔn)確，以及不符合事實(shí)的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責(zé)任，使自己不受或少受損失。索賠和反索賠是根據(jù)不同的索賠對象而定的，根本目的就是合同的一方向另一方就對方責(zé)任引起的事件，向?qū)Ψ教岢龅难a(bǔ)償要求，索賠與反索賠都必須以合同為依據(jù)，要求發(fā)生的事件真實(shí)、證據(jù)確鑿，費(fèi)用計算合理、準(zhǔn)確，責(zé)任分析要清楚，這樣對合同雙方處理起來易于接受，減少爭議和糾紛。4.4 工程進(jìn)度款的支付 工程進(jìn)度款的支付也是施工階段造價管理的一個重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行支付方法常見的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無論實(shí)行何種支付方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實(shí)行

25、質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不付款。4.5充分發(fā)揮造價工程師的作用市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價工程師作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設(shè)計單位和施工企業(yè)的注冊造價工程師仍在各自原來的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價信息時，責(zé)任追查仍不明確，與此相對應(yīng)，造價工程師在企業(yè)中尚無獨(dú)立地位，發(fā)揮不了應(yīng)有的

26、作用。為此，建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計單位和施工單位中造價工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設(shè)計資料、投標(biāo)報價文件上，以及合同實(shí)施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時，視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本人責(zé)任，淡化單位的專業(yè)責(zé)任，并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保險制度，使造價工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實(shí)引起企業(yè)對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。第一方面,控制設(shè)計

27、限額  在設(shè)計階段，造價工程師要將投資限額按照投資的控制目標(biāo)分解到各設(shè)計人員，讓設(shè)計人員清楚地了解到設(shè)計的經(jīng)濟(jì)效益，從而使他們能夠在多方案中從優(yōu)選擇，這樣既能夠滿足工程的質(zhì)量及功能要求，又能保證投資不超額。  第二方面,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和價值工程理論  標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能夠節(jié)省設(shè)計費(fèi)用，同時也能夠保證工程的進(jìn)度以及質(zhì)量。因而造價工程師一般都會大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。價值工程理論是通過對功能和成本的分析，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合起來研究。這種理論是設(shè)計階段控制投資的方法之一。造價工程師應(yīng)該熟練運(yùn)用這一理論，認(rèn)真研究

28、，并結(jié)合施工建設(shè)單位的各種意見，對各種方案進(jìn)行研究，選擇最優(yōu)方案。  第三方面,利用造價信息系統(tǒng)  工程項目造價信息系統(tǒng)會積累一些已經(jīng)完工的工程造價數(shù)據(jù)信息，這一系統(tǒng)能夠提供國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化的實(shí)時數(shù)據(jù)，保證建材、設(shè)備等有關(guān)造價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性等。造價工程師應(yīng)該及時地將有關(guān)數(shù)據(jù)提供給設(shè)計人員，最大限度的挖掘降低工程造價的潛力，以便他們按照要求進(jìn)行設(shè)計第5章 竣工結(jié)算階段的工程造價控制竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從

29、嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎(chǔ)，同時要建立嚴(yán)格的審計制度。只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。目前，各項政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理機(jī)制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對

30、工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境，屆時，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。由于工程造價咨詢機(jī)構(gòu)從項目立項開始就介入工程造價控制, 因此, 結(jié)算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務(wù)工作主要有審核竣工圖紙, 清理、統(tǒng)計工程變更聯(lián)系單并計算造價, 審核發(fā)承包等合同規(guī)定允許調(diào)整的其他事項, 審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書, 經(jīng)過多方對賬最終出具結(jié)算審核報告。由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可

31、。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進(jìn)行全過程造價控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。第6章 工程造價控制案例某教學(xué)樓，施工日期為2001年6月至2002年6月，建筑面積9500m2，夯擴(kuò)樁基礎(chǔ)，六層框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆混凝土空心樓板，外墻面磚，鋁合金窗，地面為水磨石、塊料面層，屋面為防水保溫屋面以及階梯教室裝修，大廳屬二次裝修。該項目土建和裝修工程（不含大廳二次裝修

32、）施工方報送結(jié)算金額為12791118.08元，基建處一審金額為10441760.17元，審減2349357.91元，審減率為18.37%。處在基建處初審的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二審，審定金額為9890889.63元，審減550870.54元，審減率為5.28%。我們主要是從以下幾方面進(jìn)行重點(diǎn)審查。工程量的審查工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程度是影響竣工結(jié)算的重要因數(shù)之一，實(shí)際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。在本工程中，工程量的審計情況如下：土石方多計3692m3，磚砌體多計622m3，鋼筋混凝土多

33、計618m3，鋼筋多計142噸，水磨石地面多計314.8m2，花崗巖多計62.9m2，瓷磚地面多計338m2，308涂料多計15580m2，外墻面磚多計985.1m2，以及其他項目多計的工程量，通過計算施工方由此多計金額約130萬元。從以上實(shí)例可以看出工程量對工程造價的影響之大，對工程量進(jìn)行審計應(yīng)注意以下幾方面：土石方的計算應(yīng)注意放坡系數(shù)的確定，同時參加現(xiàn)場測量的人員要簽字認(rèn)可；砌體工程量計算應(yīng)注意門窗洞口、梁、柱等是否扣除；鋼筋混凝土工程應(yīng)注意扣除柱、梁、板的重疊部分；鋼筋工程應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎勾長度，梁柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數(shù)；各種預(yù)制構(gòu)件的數(shù)量；裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查

34、應(yīng)扣除的地方是否扣除。材料價差合理性的審查材料價格審核，主要是審核鋼材、紅磚、水泥、等主要裝修材料的單價是否合理，這些材料是構(gòu)成工程造價的重要部分。目前，建材價格受時間、產(chǎn)地、質(zhì)量等因素影響而各不相同，施工單位在竣工結(jié)算中往往會以劣充好，抬高材料價格。在本工程中施工方報送水泥價格為280元/噸，紅磚155元/千塊，火燒板175元/m2，而經(jīng)我們確認(rèn)的價格分別為270元/噸，150元/千塊，135元/m2，還有其他部分材料價差合計共核減53204.6元。對此，結(jié)合本棟教學(xué)樓的材料價差審計，可按以下辦法合理確定材料價格：一是以地方職能部門提供的信息資料為依據(jù)，在準(zhǔn)確確定施工日期的基礎(chǔ)上，按整個施工

35、周期跨度加權(quán)平均價格調(diào)整材差；二是對價格信息中沒有公布指導(dǎo)價且建設(shè)單位又沒有參與購買的材料，不能單純以施工單位提供的發(fā)票為計價依據(jù)，而應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)查，以三方調(diào)查調(diào)整材料價差。審查隱蔽驗收記錄驗收的主要內(nèi)容是否圖紙符合設(shè)計及質(zhì)量要求，其中設(shè)計要求中包含了工程造價的成份達(dá)到或符合圖紙設(shè)計要求，也就達(dá)到或符合設(shè)計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進(jìn)行工程結(jié)算的前提。目前，在很多建設(shè)項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結(jié)算時，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補(bǔ)辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴(yán)重徇私舞弊腐敗現(xiàn)象，因此，在審查隱蔽工程的價款時，一定要嚴(yán)格審查驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗收記錄上除了有相關(guān)人員簽字認(rèn)可外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，有效地控制工程造價。審查設(shè)計變更簽證設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則