重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、重大事故應(yīng)急救援預(yù)案（應(yīng)急計(jì)劃、Emergency Plan）大綱1、事故案例的啟示；2、國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)；3、法律規(guī)定；4、事故應(yīng)急管理；5、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)；6、危險(xiǎn)辨識(shí)與控制；7、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故應(yīng)急預(yù)案；8、地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案；9、事故應(yīng)急預(yù)案的編制；10、應(yīng)急救援行動(dòng)；11、救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練；一、事故案例的啟示1、重大事故的類型及其事故后果1、1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬(wàn)人緊急疏散；2、1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷；3、1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，

2、有2500多人死亡，20余萬(wàn)多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬(wàn)人受到殘留毒氣的影響；4、1987年10月在法國(guó)，由于硝酸銨引起一場(chǎng)火災(zāi)，迫使6萬(wàn)居民疏散；5、1993年5月中國(guó)深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸火災(zāi)事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；6、1997年6月27日中國(guó)北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；7、2003年2月18日發(fā)生在韓國(guó)大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號(hào)地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號(hào)列車司機(jī)未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號(hào)列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車完全斷

3、電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對(duì)司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確的指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時(shí)采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。事故啟示：預(yù)則立，不預(yù)則廢二、國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1、英國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急計(jì)劃起源于20世紀(jì)70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員（Advisory Committee on Major Hazard），簡(jiǎn)稱ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計(jì)

4、劃。由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韋索法令，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。2、美國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了SUPERFUND法的修正案，這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法。1987年美國(guó)環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南，OSHA標(biāo)準(zhǔn)高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程安全管理和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NRT）。3、澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1993年1月

5、1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（EMA）。EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭(zhēng)（民防）。EMA的職責(zé)是：（1）使國(guó)家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進(jìn)；（2）提供國(guó)家應(yīng)急管理援助；（3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究；（4）提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息；（5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計(jì)劃；（6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資；（7）改進(jìn)并提高國(guó)家民防能力；（8）作為澳大利亞國(guó)際發(fā)展協(xié)作局（AIDAB）的代表，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助；（9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。一些國(guó)家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防

6、和應(yīng)急管理部、瑞士國(guó)家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。三、法律規(guī)定1、安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

7、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 2、職業(yè)病防治法的規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 3、消防法的規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。4、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的規(guī)定市（地、州）、縣（市、區(qū)

8、）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。 5、國(guó)務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 6、國(guó)務(wù)院使用有毒物品場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配

9、備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 7、國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 四、事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù) 1、預(yù)防為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 1）安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)2）災(zāi)害保險(xiǎn)3）安全信息系統(tǒng)4）安全規(guī)劃5）風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)6）安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控7）公共應(yīng)急教育8）安全研究 2

10、、預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。1）國(guó)家政策2）應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）3）應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)4）應(yīng)象醫(yī)療系境5）應(yīng)急救援中心3、響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施1）啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)2）啟動(dòng)應(yīng)急救援中心3）提供應(yīng)急醫(yī)療援助4）報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)5）對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說(shuō)明6）疏散和避難7）搜尋和營(yíng)救4、恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。1）清理廢墟2）損失評(píng)估3）消毒、去污4）失業(yè)評(píng)估5）應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查6）災(zāi)后重建五、事故應(yīng)急救援

11、系統(tǒng) 1、應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（2）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)（3）支持保障機(jī)構(gòu)（4）媒體機(jī)構(gòu)（5）信息管理機(jī)構(gòu) 2、應(yīng)急救援預(yù)案（1）對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)（2）人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備（3）明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)（4）設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序（5）訓(xùn)練和演習(xí)（6）事故后清除和恢復(fù)程序 3、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施1）急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等2）個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等3）通訊設(shè)備：電話、無(wú)線電等4）消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備5）檢測(cè)設(shè)備：分析、檢測(cè)、化驗(yàn)儀器6）工具7）危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備 應(yīng)急救援行動(dòng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí)，所采取的營(yíng)救與疏散、減緩與控制、

12、清除與凈化等一系列的行動(dòng)都是應(yīng)急救援行動(dòng)。（1）現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估；（2）危險(xiǎn)物質(zhì)的控測(cè)；（3）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；（4）確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；（5）行動(dòng)的優(yōu)先原則；（6）增援梯隊(duì)。4、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)通過(guò)培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。主要目的是：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。5、事故后的恢復(fù)在應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后必須對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要?；謴?fù)活動(dòng)主要包括（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒和安全；（2）清潔與凈化（3）對(duì)從業(yè)人員供幫助；

13、（4）對(duì)破壞損失的評(píng)估；（5）保險(xiǎn)的索賠；（6）事故調(diào)查；（7）重建。 六、事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容與要求1、定義事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。 事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃。 2、目的編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下：（1）一旦發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源，避免事故擴(kuò)大，可能的情況下予以消除；（2）盡可能減少事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。 3、要求 1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。2）事故應(yīng)急救

14、援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施。4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。 4、應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和要素（1）廠區(qū)基本情況1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品；3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)；4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等；5）主要安全設(shè)施及其分布。（2）周圍環(huán)境1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；2）周圍人口分布；3）周圍重要單位和設(shè)施；4）交通。（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、

15、參加單位、人員及其作用及職責(zé)；2）明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。（4）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1）確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；3）劃分事故嚴(yán)重度。 4）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過(guò)程；5）對(duì)潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；6）對(duì)泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測(cè)（有毒、易燃、爆炸）；7）對(duì)泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計(jì)算（氣體或蒸發(fā)液體）；8）有害效應(yīng)的評(píng)估（毒、熱輻射、爆炸波）；9）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔；10）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；11）事件之間的聯(lián)系；12）每一個(gè)事件的后果

16、。（5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)1）報(bào)警系統(tǒng)及程序；2）報(bào)警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等；3）與政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；4）緊急通告：事故、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、程度等。（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施1）下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、存放地點(diǎn)及獲取方式： 急救設(shè)備；個(gè)體防護(hù)設(shè)備；通訊設(shè)備；檢測(cè)設(shè)備；消防設(shè)備 ；維修工具等。2）下列應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力和資源的描述：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；公安部門；消防部門；急救部門；醫(yī)療衛(wèi)生部門；防疫部門；環(huán)保部門；水、電、氣供應(yīng)部門；交通運(yùn)輸部門等。（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū)包括危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。（8）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)1）廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，廠外

17、應(yīng)急預(yù)案待命；2）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。（9）保護(hù)措施程序1）事故初期控制措施2）發(fā)布疏散居民的命令3）告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場(chǎng)所等4）對(duì)特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施5）對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施（10）關(guān)閉程序1）關(guān)閉行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；2）設(shè)備關(guān)閉操作程序；3）關(guān)閉專用工具；4）關(guān)閉具體操作人員；5）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標(biāo)志；6）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細(xì)。（11）信息發(fā)布1）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人；2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；3）信息發(fā)布周期。 （12）事故后的恢復(fù)程序1）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩

18、序的負(fù)責(zé)人；2）明確保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的方法；3）恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；4）連續(xù)檢測(cè)影響區(qū)域的方法；（13）培訓(xùn)與演練1）制訂每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃；2）培訓(xùn)演練目的：測(cè)試預(yù)案的有效性、檢驗(yàn)應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和任務(wù)；3）培訓(xùn)內(nèi)容：危險(xiǎn)特征、報(bào)告、報(bào)警、疏散、防護(hù)、急救和搶險(xiǎn)等。4）培訓(xùn)要求：針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性。 5）通過(guò)對(duì)應(yīng)急人員培訓(xùn)，確保合格者上崗（14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)1）明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；2）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；3）根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。（15）記錄與報(bào)告1）培訓(xùn)記錄；2）演練記錄；3）修改記錄。七、地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案（一）

19、需要政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害1、特大?；肥鹿剩ɑ馂?zāi)、爆炸、泄漏）2、特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故；3、特大建（構(gòu)）筑物（房、庫(kù)、壩）的坍塌事故4、特大公共場(chǎng)所火災(zāi)事故5、特大礦山事故6、特大道路交通事故7、特大鐵路事故8、特大空難事故9、特大海難事故10、特大食物中毒事故11、特大森林火災(zāi)事故12、特大地質(zhì)災(zāi)害事故13、洪災(zāi)14、地震15、SARS等公共衛(wèi)生事件16、需要政府緊急處理的其他事件（二）政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 1、本行政區(qū)基本情況1）地理位置2）地形地貌3）氣象與氣候4）人口與分布 2、危險(xiǎn)目標(biāo)（重大危險(xiǎn)）1）重大危險(xiǎn)的位置、隸屬單位、負(fù)責(zé)人2）危險(xiǎn)物質(zhì)或設(shè)施

20、的數(shù)量、存放地點(diǎn)3）危險(xiǎn)物質(zhì)的化學(xué)物理特性及危險(xiǎn)特征4）危險(xiǎn)設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險(xiǎn)特征5）可能發(fā)生的事故及特征6）造成事故的可能原因7）可能影響范圍和造成的后果（人、財(cái)、物）8）已有的控制措施（技術(shù)和管理）3、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)1）總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任2）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副市長(zhǎng)擔(dān)任3）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、衛(wèi)生局長(zhǎng)、技監(jiān)局長(zhǎng)、消防局長(zhǎng)、武警首長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)、市政局長(zhǎng)、氣象局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)、工會(huì)主席（民航局長(zhǎng)、港務(wù)局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)、地震局長(zhǎng)、國(guó)土資源局長(zhǎng)、化工局長(zhǎng)、煤炭局長(zhǎng)等）4）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和豐

21、富搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家組成4、職責(zé)（1）指揮部1）組織特大事故預(yù)案的制定、修訂2）組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍3）發(fā)生特大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)4）組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作，力爭(zhēng)將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度；5）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。6）緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地。 7）發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散。8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好事故善后處理工作。9）組織演練預(yù)案，根據(jù)演練過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。（2）辦

22、公室L）負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及事故救援時(shí)的通迅聯(lián)絡(luò)工作；2）協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時(shí)貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)：3）負(fù)責(zé)事故報(bào)告，適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；4）配合上級(jí)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)組1）指揮對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)搶修工作：2）組織對(duì)被困物資的轉(zhuǎn)移。 （4）醫(yī)療救護(hù)組L）及時(shí)了解和組織搶救處于危險(xiǎn)場(chǎng)所的人員。 2）隨時(shí)與醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作。3）協(xié)助急救隊(duì)伍搶救傷員。（5）物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材的供應(yīng)、調(diào)配工作。 （6）保衛(wèi)組L）指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒、治安、臨時(shí)道路管制：2）組織被困人員、周邊單位人員

23、的疏散轉(zhuǎn)移；3）對(duì)肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。 （7）信息組保持通信暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料（8）事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。（9）善后處理組 協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。 描述下列機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、裝備和調(diào)動(dòng)方式。1）消防部門2）武警3）急救中心4）救護(hù)隊(duì)5）醫(yī)院6）急救中心（站）7）防疫機(jī)構(gòu)8）?；肥鹿示仍行?）社會(huì)救援機(jī)構(gòu)10）事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)列出下列設(shè)備的名稱、型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)及緊急調(diào)用方式。1）急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等2）個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等3）通訊設(shè)備：

24、電話、無(wú)線電等4）消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備5）檢測(cè)設(shè)備：分析、檢測(cè)、化驗(yàn)儀器6）工具7）危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備詳細(xì)列出下列各機(jī)構(gòu)和人員24小時(shí)的通訊聯(lián)絡(luò)方式1）應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員2）應(yīng)急指揮部各小組負(fù)責(zé)人及成員3）主要應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人4）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管部門及其負(fù)責(zé)人5）危險(xiǎn)目標(biāo)所在單位負(fù)責(zé)人6）各外援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人八、事故報(bào)告與報(bào)警1、事故報(bào)告電話公安110；消防119；急救120；政府辦；安監(jiān)局；技監(jiān)局；衛(wèi)生局；報(bào)告事故單位負(fù)責(zé)人或事故目擊者報(bào)告事故，報(bào)告內(nèi)容為事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)情景2、報(bào)警方式（1）向公眾報(bào)警的方式：如報(bào)警器、廣播、電視（2）報(bào)警系統(tǒng)的

25、設(shè)置及啟動(dòng)方法（3）報(bào)警的批準(zhǔn)權(quán)限九、應(yīng)急救援行動(dòng)1、主要內(nèi)容（1）事故初期控制措施（2）發(fā)布疏散居民的命令（3）告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場(chǎng)所等（4）對(duì)特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施（5）對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施2、應(yīng)急救援行動(dòng)（1）事故單位負(fù)責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報(bào)警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。（2）安監(jiān)局、公安局接到報(bào)警后，立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。（3）指揮部成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。1）視事故情況，作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。2）派出人員勘察

26、事故現(xiàn)場(chǎng)3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護(hù)4）按專業(yè)對(duì)口原則，向上級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)向相鄰市區(qū)人民政府通報(bào)事故情況。（4）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組應(yīng)迅速進(jìn)行搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴(kuò)大，在搶修時(shí)要專人監(jiān)護(hù)，輪番進(jìn)行搶修工作。2）醫(yī)療救護(hù)組要與消防大隊(duì)配合，分頭到事故現(xiàn)場(chǎng)查點(diǎn)當(dāng)班人員，將傷員及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)急救措施，重傷員應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上進(jìn)行查找，防止有人倒在危險(xiǎn)區(qū)。3）保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍劃分禁區(qū)，設(shè)崗警戒，進(jìn)行交通管

27、制，毒氣擴(kuò)散危及周邊安全時(shí)，應(yīng)協(xié)助周邊指導(dǎo)群眾向上側(cè)風(fēng)方向的安全地帶撤離。4）辦公室負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。視事故情況采取對(duì)外通訊聯(lián)系。5）事故得到控制后，指揮部應(yīng)立即組織安監(jiān)局、公安局、工會(huì)等有關(guān)部門，調(diào)查事故原因，進(jìn)行事故處理，落實(shí)防范措施及制定搶修方案，立即組織搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。3、信息發(fā)布1）明確事故應(yīng)急救援過(guò)程的信息發(fā)言人2）明確信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍3）明確信息發(fā)布的周期4）明確信息發(fā)布的批準(zhǔn)人4、事故后的恢復(fù)1）明確終止應(yīng)急救援的條件2）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的措施3）恢復(fù)行動(dòng)的執(zhí)行單位4）中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的決定人5、培訓(xùn)與演練（1）應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)培訓(xùn)

28、內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報(bào)告、救援行動(dòng)等（2）應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)1）各主要事故的危險(xiǎn)特征2）各類危險(xiǎn)的處理方法3）急救知識(shí)4）急救設(shè)備的使用5）自身防護(hù)技術(shù)（3）社會(huì)公眾培訓(xùn)1）危險(xiǎn)信息的特征2）緊急警報(bào)3）緊急疏散路線及臨時(shí)避難場(chǎng)所4）急救和自救常識(shí)（4）培訓(xùn)要求：針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性。（5）演習(xí)1）每年進(jìn)行一次2）參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員3）演習(xí)要有詳細(xì)的計(jì)劃和安排4）演習(xí)的目的A、熟悉災(zāi)害特征B、熟悉職責(zé)和任務(wù)C、檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)D、檢驗(yàn)救援行動(dòng)E、檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力6、維護(hù)1）明確組織制訂、修改、維護(hù)預(yù)案的單位2）明確預(yù)案修改的周期3）明確預(yù)案的批準(zhǔn)程序張發(fā)布形

29、式7、制定地方政府應(yīng)急預(yù)案的方法 1）成立政府應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)2）開展重大危險(xiǎn)源普查及分級(jí)3）建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)4）確定危險(xiǎn)目標(biāo)5）編制應(yīng)急預(yù)案6）批準(zhǔn)發(fā)布7）開展培訓(xùn)與演練 十、應(yīng)急救援預(yù)案的編制1、成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。預(yù)案編制小組代表來(lái)源（1）安全（2）環(huán)保（3）生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程2、資料收集和初始評(píng)估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包括：（1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）企業(yè)安全記錄、事故情況；（3）國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；（4）地理、環(huán)境

30、、氣象資料；（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。編制小組應(yīng)提出如下問(wèn)題（但不只限于這些）：（1）會(huì)發(fā)生什么樣的事故？（2）這種事故的后果如何（要包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外的影響）？（3）這類事故是否可預(yù)防？（4）如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？（5）會(huì)影響到什么區(qū)？（7）誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？（8）如何建立有效的通訊？（9）目前具備什么資源？（10）應(yīng)該具備什么資源？（11）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？初期，編制小組的工作可分為三部分：（1）危險(xiǎn)辨識(shí)、后果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；（2）明確人員的職能；（3）明確需要的資源。3、應(yīng)急反應(yīng)能力分析根據(jù)最可能發(fā)生的事故場(chǎng)景，編制小組可以確定出不同緊

31、急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動(dòng)。據(jù)此，小組可回答以下問(wèn)題：（1）在緊急情況下誰(shuí)該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？（2）整個(gè)應(yīng)急過(guò)程由誰(shuí)負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況？（3）如何通報(bào)緊急情況，誰(shuí)負(fù)責(zé)通知？（4）可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？（5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？（6）如何恢復(fù)正常操作？4、危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1）資料收集2）危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)與分析3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施5、人員和職責(zé)的確定正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰(shuí)來(lái)指揮。6、 應(yīng)急資源的評(píng)估現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（1）人力1）緊急時(shí)可動(dòng)員多少全職和兼職人員

32、或志愿者？2）培訓(xùn)水平如何？（2） 通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備1）有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無(wú)線電和警笛）？2）有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備在何處、有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？（4）消防設(shè)備和供應(yīng)1）有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？2）有無(wú)消防水系統(tǒng)？3）有什么替代水源？4）有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）（5）事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)1）有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？2）有多少掘土設(shè)備？3）有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）？（6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)

33、施、設(shè)備和供應(yīng)1）當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？2）它們的裝備如何？3）有多少救護(hù)車？4）有多少醫(yī)生、護(hù)士？（7）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1）有什么樣的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)系統(tǒng)，有多少？2）這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析？3）是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫(kù)？（8）氣象站 1）有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？ 2）它們位于何處？ （9）交通系統(tǒng) 1）有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng)？ 2）有多少車輛可用來(lái)運(yùn)輸和疏散人員？（10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法？2）是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時(shí)控制交通？（11）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備1）有多少接

34、收疏散人員的設(shè)施？2）多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？7、應(yīng)急反應(yīng)組織的建立應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織。為此，要提出以下問(wèn)題：（1）緊急情況發(fā)生時(shí)由誰(shuí)來(lái)指揮操作？（2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（3）如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（4）誰(shuí)來(lái)決定分配減緩事故的資源？（5）誰(shuí)應(yīng)該在緊急時(shí)與誰(shuí)保持通訊聯(lián)絡(luò)？（6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？（7）哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？（8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？（9）誰(shuí)來(lái)決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群？（

35、10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？ （11）誰(shuí)提供技術(shù)建議來(lái)開始反應(yīng)行動(dòng)？（12）誰(shuí)來(lái)決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)？全體應(yīng)急反應(yīng)組織不是所有事故嚴(yán)重到要求動(dòng)員全體反應(yīng)中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動(dòng)，包括全體應(yīng)急反應(yīng)組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型來(lái)做出；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外安全；增

36、加后勤方面以支援反應(yīng)組織。十一、應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)急救援行動(dòng) 是指在緊急情況發(fā)生時(shí)，為及時(shí)營(yíng)救人員、疏散撤離現(xiàn)場(chǎng)、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動(dòng)。 1、應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序 （1） 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動(dòng)：1）掌握情況事故發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)；種類、強(qiáng)度；已泄漏物質(zhì)數(shù)量；已知的危害方向；事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況，現(xiàn)場(chǎng)人員是否已安全撤離；是否還在進(jìn)行搶險(xiǎn)活動(dòng)；有無(wú)火災(zāi)與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性；現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)向、風(fēng)速；泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。2）報(bào)告與通報(bào)在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時(shí)，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報(bào)告：報(bào)告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市

37、或區(qū)的應(yīng)急指揮中心；上報(bào)本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門；根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度，按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級(jí)別發(fā)出警報(bào)。 3）組織搶救與搶險(xiǎn) 制止危害擴(kuò)散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴(kuò)展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險(xiǎn)力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險(xiǎn)，這包括：搶救受傷害人員和在危險(xiǎn)區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)；堵漏、閉閥、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、滅火、隔離危險(xiǎn)區(qū)等；清點(diǎn)撤出現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量。（2）事故地的附近地區(qū)首先受到危害的應(yīng)該是事故發(fā)生區(qū)下風(fēng)方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報(bào)后，各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動(dòng)：1）交通民警立即向上級(jí)報(bào)告；根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往

38、事故發(fā)生區(qū)的交通路口；迅速疏導(dǎo)車輛與行人撤離決定封鎖的通道；維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安；注意自身防護(hù)。2）社區(qū)或街道（居民委員會(huì)）工作人員立即報(bào)告上級(jí)；根據(jù)指令或情況危急程度，指導(dǎo)高層樓居民進(jìn)行隱蔽（關(guān)閉門窗）或撤出；協(xié)助民警疏導(dǎo)行動(dòng)中的人流，有秩序地向安全方向移動(dòng)；組織公眾自救與互助，并注意自身防護(hù)。（3）應(yīng)急指揮中心（部）1）值班員的行動(dòng)記錄事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的基本情況；按預(yù)案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達(dá)集中地點(diǎn)，并規(guī)定到達(dá)時(shí)限；報(bào)告市（區(qū)）行政當(dāng)局值班室；根據(jù)情況的危急程度，或按預(yù)案規(guī)定通知各應(yīng)急救援組織做好出動(dòng)準(zhǔn)備。2）指揮組的行動(dòng)根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的情況，指示安全技術(shù)人員進(jìn)行危害評(píng)估；會(huì)同專家咨

39、詢組判斷情況，研究應(yīng)急行動(dòng)方案，并向總指揮提出建議。其主要內(nèi)容是：事故危害后果及可能發(fā)展趨勢(shì)的判斷，應(yīng)急的等級(jí)與規(guī)模，需要調(diào)動(dòng)的力量及其部署，公眾應(yīng)采取的防護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性、地點(diǎn)與時(shí)間；3）其他有關(guān)組織的行動(dòng)氣象保障組收集天氣資料，若有可能可在現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)氣象觀測(cè)哨；各保障組做好后援準(zhǔn)備；各應(yīng)急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動(dòng)。2、事故評(píng)估程序一級(jí)預(yù)警，這是最低應(yīng)急級(jí)別。這種應(yīng)急行動(dòng)級(jí)別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。二級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，這是中間應(yīng)急級(jí)別，包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏，但還不會(huì)超出企業(yè)邊界。三級(jí)全體應(yīng)急，這是最嚴(yán)重的緊急情況，通常表明事故已經(jīng)超出了企業(yè)

40、邊界。3、通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序通告和通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備、方法和程序必要的：（1）報(bào)警；（2）通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動(dòng)；（3）如必要，通知外部機(jī)構(gòu)；（4）建立和保持企業(yè)應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；（5）建立和保持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織、外部機(jī)構(gòu)和其他應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；（6）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應(yīng)急救援；（7）通知媒體。 4、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策的確定和執(zhí)行應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后首先要確定應(yīng)急對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策的確定和執(zhí)行包括：（1）初始評(píng)估初始評(píng)估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場(chǎng)情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。LOCATE

41、因素分析法Life（生命）：危險(xiǎn)區(qū)售貨員以及如何保護(hù)應(yīng)急者、雇員和附近居民的生命安全Occupancy（影響程度）：事故范圍與破壞車輛、儲(chǔ)槽、管道和其他設(shè)備的情況Construction（建筑）：結(jié)構(gòu)尺寸、高度和類型Area（附近區(qū)域）：在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護(hù)Time（時(shí)間）：日期，季節(jié)，火災(zāi)燃燒泄漏持續(xù)時(shí)間，到行動(dòng)之前有多長(zhǎng)時(shí)間Exposure（暴露）：在事故中有什么是需要保護(hù)的，比如建筑、附近區(qū)域、環(huán)境（2）危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)實(shí)際上是對(duì)事故及事故起因的探測(cè)。需要探測(cè)和了解的情況包括：1）所涉及到物質(zhì)的類型和特性。例如，閃點(diǎn)、燃燒值、蒸氣壓力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃澆的產(chǎn)物。2）泄漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量。3）密閉系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力。（3）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域設(shè)立的三類工作區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域，如下圖。1）人員接觸哪些人最可能接觸危險(xiǎn)；影響程度；達(dá)到危險(xiǎn)濃度的時(shí)間。2）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)是否有重要設(shè)施；是否有必要在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)對(duì)重要設(shè)施進(jìn)行停車，以防止更大