農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)行優(yōu)惠政策

1、附件促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)行扶持政策黨的十六大報告提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。2002年國務院辦公廳關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見（國辦發(fā)200262號）提出：要加大投入力度，落實稅收支持政策，給予相關金融支持。黨的十七屆三中全會要求：促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。2009年中央一號文件提出：要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一號文件提出：要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2012年中央一號文件提出：要支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，研

2、究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施建設的用地政策，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設施建設，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。2013年中央一號文件提出：要對示范社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍；適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。2014年中央一號文件提出：支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)和推進以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通。農(nóng)民專業(yè)合作社法第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。國家有關部門相繼出臺了一系列具體扶持政策，涵蓋財政、

3、稅收、金融、投資、保險、科技、用地、用電等各方面，形成合力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見提出，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。一、財政政策農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重問題，2012年中央財政啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，

4、每年安排5億元（2014年增至6億元）專項資金，采取以獎代補的形式扶持農(nóng)戶和合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘干房等初加工設施。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，從1994年起專門撥出一定比例的資金，設立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，以財政補貼和貸款貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。1999年財政部印發(fā)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法，把農(nóng)副產(chǎn)品初加工列入綜合開發(fā)的支持內(nèi)容，“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入173億元，2012年達到36億元。國家扶貧開發(fā)資金扶持項目。國家扶貧開發(fā)資金大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對貧困地區(qū)帶動增收效果明顯的農(nóng)

5、產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。2004年開始，國務院扶貧辦在全國范圍內(nèi)認定國家級扶貧龍頭企業(yè)，并給予貸款貼息支持。據(jù)統(tǒng)計，在扶貧龍頭企業(yè)中，80%以上都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目。2008年中央財政設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體作為一項重要內(nèi)容，成為支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一項重要資金來源。2008年至2012年期間，中央財政累計安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金達381億元。二、稅收政策農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅優(yōu)惠。1995年財政部、國家稅務總局印發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋（財稅字199552號），把部分初加工產(chǎn)品也列入農(nóng)產(chǎn)品范圍，通

6、過外購農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調到13%。2012年財政部、國家稅務總局發(fā)布了關于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知（財稅201238號），在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點，將農(nóng)產(chǎn)品進項稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售貨物時的適用稅率，進一步減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負擔。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅優(yōu)惠。2008年1月實施的企業(yè)所得稅法第27條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅法實施條例作了具體規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品初加工列為所得稅免征范圍。2011年財政部、國家稅務總局關于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有

7、關范圍的補充通知（財稅201126號），進一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對相關事項進行了細化。部分進口農(nóng)產(chǎn)品加工設備免征關稅和增值稅。對符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設備，在國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄所列商品以外的，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，引進國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進加工生產(chǎn)設備，按有關規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。2009年財政部、國家稅務總局關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知（財稅200988號）提出，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到

8、15%，部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。三、金融支持政策農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金支持。2010年中國銀監(jiān)會辦公廳關于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知（銀監(jiān)辦發(fā)2010350號）提出：金融機構調整和優(yōu)化信貸結構，壓縮非農(nóng)貸款，增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金；在農(nóng)村基層網(wǎng)點開設涉農(nóng)貸款專柜，建立貸款審批綠色通道，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間；對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，根據(jù)資金需求狀況確定信貸投放的時機和額度，科學把控投放進度；按市場原則確定利率水平，合理、靈活運用貸款利率浮動政策，嚴禁“一浮到頂”。2013

9、年國務院辦公廳發(fā)布關于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見（國辦發(fā)201367號），提出加大對“三農(nóng)”領域的信貸支持力度。力爭全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平，支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債等。2014年中國銀監(jiān)會辦公廳印發(fā)關于做好2014年農(nóng)村金融服務工作的通知（銀監(jiān)辦發(fā)201442號）提出：銀行業(yè)金融機構要認真貫徹落實中央一號文件精神，著力滿足糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工和流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。2014國務院辦公廳印發(fā)關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)201417號）提出，對符合“三農(nóng)”金融服務要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村

10、合作銀行，適當降低存款準備金率。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。深入開展涉農(nóng)信貸政策導向效果評估，對金融機構執(zhí)行涉農(nóng)信貸政策情況進行通報、督導，并加強評估結果與貨幣政策工具等的結合運用，強化對農(nóng)產(chǎn)品加工信貸支持的政策導向效果。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融支持產(chǎn)品創(chuàng)新。中國人民銀行關于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導意見（銀發(fā)201378號）、中國人民銀行關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見（銀發(fā)201442號）提出，著力引導銀行等金融機構將更多資金投向，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化資金需求；綜合運用支農(nóng)再貸款、差

11、別化存款準備金率、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)等政策手段引導金融機構加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入；對資信好的出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦了糧棉油購銷儲相關貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務，大多數(shù)貸款均實行人民銀行公布的貸款基準利率。中小企業(yè)融資和骨干企業(yè)上市。國家中小企業(yè)專項資金，對信用擔保機構為中小企業(yè)擔保給予保費補貼。國務院辦公廳關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見明確，符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票并上市。2010年中央1號文

12、件再次明確，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。2014年8月1日，商業(yè)銀行服務價格管理辦法正式實施，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行等銀行，對融資服務費、貸款承諾費、財務顧問費、資金管理費等二十多項涉及小微企業(yè)的收費實行優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)銀行免收“三農(nóng)”客戶小額賬戶服務費、工本費。四、投資政策國家發(fā)改委會同工信部編制的食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出：在東北、長江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長三角、珠三角、京津等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設大豆食品加工基地。提高飼料工業(yè)發(fā)展水平，積極開發(fā)玉米主食、休閑和方便食品；在玉米主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，加大兼并重組、淘汰落

13、后的力度。國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知（國辦發(fā)20116號）中要求“外國投資者并購境內(nèi)關系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)”時，要提交“安全審查部際聯(lián)席會議”進行審查。國家發(fā)改委在2011年修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄將大米、面粉加工和玉米深加工納入限制類。五、保險政策為引導更多金融資源支持“三農(nóng)”發(fā)展，中央財政相繼實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼，縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵以及農(nóng)村金融機構定向費用補貼等獎補政策，惠及農(nóng)產(chǎn)品加工相關領域。2013年7月，國務院辦公廳印發(fā)的關于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見（國辦發(fā)201367號）提出：擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推廣新型險種；

14、建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制；大力發(fā)展出口信用保險，鼓勵為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務；深入推進科技保險工作；試點推廣小額信貸保證保險。六、科技支持政策國家有關部門相繼在企業(yè)技術開發(fā)費用所得稅前扣除、技術改造國產(chǎn)設備投資抵免所得稅、技術創(chuàng)新資助等方面制定了相關政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技專項資金，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化項目，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術引進資金。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作

15、組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。對企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融、技術改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關鍵領域、重要產(chǎn)品、核心技術的科學研究，強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔國家科技計劃項目。七、用地優(yōu)惠政策全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）在東北、中部土地利用方向中提出“保障先進裝備、精品鋼材、石化、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強基礎設施建設等用地，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉型，提高土地資源綜合效益

16、”，“合理安排裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運輸體系建設的用地，適度增加年均新增建設用地規(guī)模，促進中部地區(qū)崛起”。八、用電優(yōu)惠政策2013年，國家發(fā)改委印發(fā)了關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知（發(fā)改價格2013973號），擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍，對單個農(nóng)戶及規(guī)?；a(chǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，明確了農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再僅局限于農(nóng)戶，而是擴大到所有從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動的用電。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見提出，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生

17、產(chǎn)用電價格。九、小微企業(yè)扶持政策國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200936號）提出，2010年對年應納稅所得額低于3萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見（國發(fā)201214號）提出：提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，

18、將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。2012年將中小企業(yè)專項資金總規(guī)模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。2013年國務院辦公廳關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見（國辦發(fā)201387號）提出，要確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平，增量不低于上年同期水平；開展知識產(chǎn)權質押、應收賬款質押、動產(chǎn)質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款業(yè)務；由地方人民政府參股和控股部分擔保公司，以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導的再擔保公司，創(chuàng)設小微企業(yè)信貸風險補償基金；適當放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新性、成長性企業(yè)的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資；繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。2014年國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見（國發(fā)201452號）提出，小型微型企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的投資項目，進口項目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設備，按照有關規(guī)定免征關稅；自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微