汶川地震災(zāi)后通信基礎(chǔ)設(shè)施重建規(guī)劃

1、附汶川地震災(zāi)后通信基礎(chǔ)設(shè)施重建規(guī)劃編制依據(jù)：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例（國務(wù)院令第526號）國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)200822號）汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（國發(fā)200831號）國務(wù)院關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)200852號）汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（發(fā)改廳20082688號） 編制單位：工業(yè)和信息化部四川省人民政府甘肅省人民政府陜西省人民政府5.12汶川特大地震是新中國成立以來，破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害，四川、甘肅、陜西省部分地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施大面積受損，災(zāi)區(qū)通信幾乎全部中斷。地震發(fā)生后，通信業(yè)在黨中央、國務(wù)

2、院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迅速搶通抗震信息“生命線”，有效保證指揮暢通，為抗震救災(zāi)做出了重要貢獻。通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建是災(zāi)后重建工作的重要組成部分，直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)通信服務(wù)的正?；?，對提高災(zāi)區(qū)重建的速度和效率、改善災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活將發(fā)揮積極作用。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的重要部署和總體要求，為指導(dǎo)汶川地震災(zāi)后通信基礎(chǔ)設(shè)重建，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)規(guī)劃汶川地震災(zāi)后實施通信基礎(chǔ)設(shè)施重建的重要依據(jù)。一、災(zāi)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施受損情況汶川地震給四川、甘肅和陜西三省公眾通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞，四川全省近35的移動通信基站受損，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)與外部的通信全面阻斷，部分地區(qū)基層生產(chǎn)組織遭到毀滅性打擊，災(zāi)區(qū)正常

3、生產(chǎn)經(jīng)營活動基本停滯，直接經(jīng)濟損失共計67.94億元。專欄1 通信基礎(chǔ)設(shè)施受損情況受損項四川甘肅陜西合計移動通信基站受損（個）100101078345614544固定無線接入基站受損（個）11729331851815565通信線路受損（皮長公里）265506965239635911通信倒斷桿數(shù)量（根）153249350896983195321通信局所受損（個）30924624263981直接經(jīng)濟損失（億元）60.23 3.85 3.8667.94地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和企業(yè)緊急動員、密切協(xié)同、上下聯(lián)動，迅速成立通信抗震救災(zāi)指揮部，立即啟動各級通信保障預(yù)案，第一時間組

4、成搶險突擊隊。通信業(yè)展現(xiàn)了大無畏精神，經(jīng)過艱苦卓絕努力，付出生命代價，全部完成了重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搶通任務(wù)，迅速有效地保障了抗震救災(zāi)的通信需求。此次特大地震災(zāi)害中，通信發(fā)揮了重要作用，但也暴露出公眾通信網(wǎng)應(yīng)對特大自然災(zāi)害能力仍有欠缺、應(yīng)急通信體系和能力建設(shè)不夠完善等問題。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）規(guī)劃范圍本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為國家確定的四川、甘肅和陜西省極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51 個縣（市、區(qū)）。總面積13.26萬平方公里，震前鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271 個、行政村14565 個，2007 年末總?cè)丝?986.7 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050 元、3533 元。

5、規(guī)劃期為2008年9月至2011年9月。專欄2 規(guī)劃范圍省份地市受災(zāi)縣、市、區(qū)四川成都都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣綿陽北川縣、平武縣、安縣、江油市、涪城區(qū)、游仙區(qū)、梓潼縣、鹽亭縣、三臺縣德陽綿竹市、什邡市、旌陽區(qū)、中江縣、羅江縣、廣漢市廣元青川縣、利州區(qū)、劍閣縣、朝天區(qū)、元壩區(qū)、蒼溪縣、旺蒼縣雅安漢源縣、寶興縣、蘆山縣、石棉縣阿壩汶川縣、茂縣、理縣、小金縣、黑水縣、松潘縣、九寨溝縣巴中南江縣南充閬中市甘肅隴南武都區(qū)、兩當(dāng)縣、西和縣、成縣、康縣、文縣、徽縣甘南舟曲縣陜西漢中寧強縣、略陽縣、勉縣寶雞陳倉區(qū)（二）指導(dǎo)思想按照黨中央、國務(wù)院對汶川地震災(zāi)后重建工作的總體部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，

6、堅持以人為本，圍繞災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的迫切需要，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)先進實用、安全可靠、天地一體的通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升通信服務(wù)水平、災(zāi)備應(yīng)急和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。（三）基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。緊密圍繞災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會公共服務(wù)的需求，恢復(fù)重建通信基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升通信服務(wù)水平，加快推進災(zāi)區(qū)信息化，支撐災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展。以基站、桿路、線纜、管道、局房等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實推進設(shè)施共建共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，有效減少重復(fù)建設(shè)。遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持重建通信網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)臨時安置相結(jié)合，在滿足災(zāi)區(qū)過渡安置需要的同時，充分考慮通信資源的再利

7、用，滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要。堅持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)先進性與適用性相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)重建既要經(jīng)濟實用，迅速滿足近期需求，又要符合技術(shù)趨勢和國家政策，利于未來長期演進。 系統(tǒng)設(shè)計、保障安全。在加快設(shè)施重建的同時，要注重不同通信手段的綜合利用，加強設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)運行的協(xié)調(diào)，全面提高公眾通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、統(tǒng)籌資源，加快完善應(yīng)急通信體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障能力。（四）重建目標(biāo)加快通信基礎(chǔ)設(shè)施重建，加強網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)急通信能力建設(shè)，全面恢復(fù)并提升信息通信服務(wù)水平，滿足災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活和社會保障需要，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)做到覆蓋無盲點、服務(wù)無盲區(qū)，農(nóng)村地區(qū)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)

8、能上網(wǎng)，通電行政村實現(xiàn)村村通電話，受災(zāi)群眾臨時安置點通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100，災(zāi)區(qū)通信服務(wù)全面超過災(zāi)前水平。異地重建區(qū)域建成通信設(shè)施與市政、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的綜合示范區(qū)?；拘纬善綉?zhàn)結(jié)合、天地一體、高效協(xié)同的應(yīng)急通信體系。三、主要任務(wù)（一）加快實現(xiàn)災(zāi)區(qū)通信服務(wù)的正常化加快災(zāi)區(qū)通信恢復(fù)保障工作，大力推進臨時恢復(fù)向永久保障轉(zhuǎn)變、基本通信能力覆蓋向全面通信服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快災(zāi)區(qū)安置點公眾通信設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)所有活動板房區(qū)、帳篷集中區(qū)等受災(zāi)群眾居民安置點的通信覆蓋。加快災(zāi)區(qū)公眾通信臨時性通信手段的更替，提升通信能力，實現(xiàn)固定、移動通信和互聯(lián)網(wǎng)的全業(yè)務(wù)覆蓋與服務(wù)。加快恢復(fù)農(nóng)村正常通信能力

9、，對于暫時未恢復(fù)通電通路、人口相對稀少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)確保應(yīng)急通信手段，持續(xù)提供通信服務(wù)。加快災(zāi)區(qū)通信生產(chǎn)組織的正常化，重新組建受毀滅性損失的縣城及基層通信的生產(chǎn)體系，加快恢復(fù)通信營業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)隊伍。（二）高起點重建公眾通信網(wǎng)以需求為導(dǎo)向，恢復(fù)重建固定通信、移動通信和互聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)推進“村村通電話”工程，建設(shè)先進實用、覆蓋完善、高效高質(zhì)公眾通信網(wǎng)。采用先進成熟技術(shù)建設(shè)寬帶化、IP化、智能化固定通信網(wǎng)絡(luò)。加快向下一代網(wǎng)的演進。推進“光進銅退”和寬帶提速，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，打造精品互聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)城區(qū)光纖到樓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖到鄉(xiāng)，條件具備的地區(qū)光纖到村。建設(shè)廣覆蓋、高質(zhì)量寬帶移動通信網(wǎng)。全面恢復(fù)重建損毀的移動

10、基站和移動通信網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。結(jié)合第三代移動通信的整體部署，構(gòu)建高速移動通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。專欄3 公眾通信網(wǎng)重建規(guī)模領(lǐng)域項目四川甘肅陜西合計固定通信網(wǎng)交換機容量（萬線）9716113寬帶接入設(shè)備容量(萬線)49.46.455.8移動通信網(wǎng)核心網(wǎng)容量（萬戶）912.280.4431035.6移動通信基站數(shù)量（個）62879275957809傳輸網(wǎng)光纜（皮長公里）565278553569670775電纜（皮長公里）1147057279012833傳輸設(shè)備（端）1585791456117332局房土建業(yè)務(wù)用房面積（萬平方米）48.58.411.968.7村村通電話新開通電話行政村（個）17

11、207842792783建設(shè)大容量、高可靠傳輸網(wǎng)。采用密集波分和大容量SDH設(shè)備，適時應(yīng)用ASON等新技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)通道調(diào)度靈活性和保護能力。加大微波、衛(wèi)星等傳輸手段在部分山區(qū)的建設(shè)力度。結(jié)合市政發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)通信業(yè)務(wù)用房、通信管道以及無線通信基站，統(tǒng)籌市電引入、發(fā)電機組、蓄電池配備等電源建設(shè)。根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村居民點布局規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建工作。深入推進“村村通電話”工程，完成行政村通電話目標(biāo)的同時，向有條件的自然村延伸，繼續(xù)推進寬帶互聯(lián)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拓展，加快農(nóng)村信息服務(wù)能力建設(shè)。（三）全面提升公眾通信網(wǎng)安全可靠性繼續(xù)貫徹實施和強化原有行之有效的安全可靠性措施，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進步

12、和地震災(zāi)害暴露出的新問題，全面提高通信網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。強化系統(tǒng)設(shè)計，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與配置上實現(xiàn)多節(jié)點、多平面、多路由和多手段，保障網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。專欄4 通信網(wǎng)絡(luò)安全可靠性通信業(yè)務(wù)網(wǎng) 話音業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)均采用雙節(jié)點、雙路由、雙歸屬方式互為備份，提高容災(zāi)能力； 光纜傳輸網(wǎng) 災(zāi)區(qū)各縣要具備2條以上出縣光纜路由；本地網(wǎng)骨干節(jié)點間、干線骨干節(jié)點間實現(xiàn)光纜網(wǎng)物理多路由，光纜網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀網(wǎng)演進；接入光纜建設(shè)以物理雙路由為主，條件具備的地區(qū)優(yōu)先形成環(huán)路保護。傳輸系統(tǒng)采取雙節(jié)點、雙平面等多種安全保障措施。多技術(shù)手段應(yīng)用 傳輸手段繼續(xù)保持光纜為主，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)加大微波等無線技術(shù)和衛(wèi)星等手段的應(yīng)用力度

13、，形成多技術(shù)手段安全容災(zāi)能力。多網(wǎng)絡(luò)間容災(zāi)備份 固定網(wǎng)和移動網(wǎng)之間、傳統(tǒng)電路交換語音網(wǎng)和NGN語音網(wǎng)之間通過互聯(lián)互通形成容災(zāi)互備機制。探索建設(shè)各運營企業(yè)骨干機樓間的光纜調(diào)度環(huán)，實現(xiàn)部分骨干光纜的不同運營商路由備份。加大設(shè)備容災(zāi)和網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)新技術(shù)應(yīng)用，適度提升通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)整體配置冗余度，根據(jù)國家調(diào)整的災(zāi)區(qū)地震區(qū)劃、按有關(guān)規(guī)范進行抗震設(shè)防，提高網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)等級和抗災(zāi)能力。建設(shè)適量高山移動通信基站和面向特殊需求的高可靠移動基站，提高機房和供電配備標(biāo)準(zhǔn)，配置有線、無線或衛(wèi)星等多種傳輸手段，保障緊急情況下的通信能力。擴容無線網(wǎng)、交換機、傳輸設(shè)備、寬帶接入等通信設(shè)備，提升話務(wù)負(fù)荷能力。強化網(wǎng)絡(luò)話務(wù)疏通控制能力

14、，建立和完善緊急情況下應(yīng)對海量話務(wù)的全網(wǎng)協(xié)同機制與實施操作流程，保障通信業(yè)務(wù)有效疏通。（四）強化應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)針對汶川地震應(yīng)急通信的經(jīng)驗和問題，結(jié)合國家應(yīng)急通信體系的調(diào)整和完善，本著“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快應(yīng)急通信能力建設(shè)，努力構(gòu)建天地一體、高效協(xié)同的應(yīng)急通信體系，保障緊急情況下各級政府的指揮調(diào)度。加快國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)工程的實施，組建災(zāi)區(qū)省級通信應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，配置通信機動指揮調(diào)度裝備，形成具有指揮、調(diào)度、管理、監(jiān)測采集等多項功能的通信應(yīng)急指揮調(diào)度能力，提高應(yīng)急處置效率。充分發(fā)揮衛(wèi)星等無線通信手段受地形、災(zāi)害影響小的優(yōu)勢，加快衛(wèi)星應(yīng)急通信和短波應(yīng)急通信能力建設(shè)，適度加強受災(zāi)省的衛(wèi)

15、星和短波設(shè)備配置。專欄5 應(yīng)急通信通信應(yīng)急指揮調(diào)度 建設(shè)省級通信應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和機動指揮調(diào)度裝備，實現(xiàn)部省、跨部門以及政企系統(tǒng)的互聯(lián)，形成中央、地方、現(xiàn)場三級的高效一體的應(yīng)急指揮調(diào)度體系。 衛(wèi)星應(yīng)急通信 電信運營企業(yè)加強衛(wèi)星應(yīng)急通信裝備建設(shè)，配置衛(wèi)星主站、衛(wèi)星端站、便攜端站、衛(wèi)星通信車等，在應(yīng)急狀態(tài)下提供應(yīng)急傳輸通道，解決專用通信及部分公眾通信的需求，以及地、縣、鄉(xiāng)一級應(yīng)急通信。短波應(yīng)急通信 在四川、甘肅和陜西建設(shè)短波通信中心并配置車載、便攜短波設(shè)備。應(yīng)急通信裝備更新完善 電信運營企業(yè)配備應(yīng)急通信指揮車、應(yīng)急通信車、車載交換機、通信工程車、應(yīng)急基站、可攜帶的CDMA、GSM便攜基站、衛(wèi)星電話

16、終端、集群終端、短波電臺等應(yīng)急通信裝備。應(yīng)急通信物資儲備 在成都建設(shè)區(qū)域應(yīng)急通信物資儲備中心。應(yīng)急通信機動電源擴容工程 電信運營企業(yè)配置部分可移動的油機設(shè)備、可攜帶的小容量電源設(shè)備，為重要電信局所及處置各類突發(fā)公共事件提供應(yīng)急供電。完善應(yīng)急通信物資配置，結(jié)合實際增加物資儲備種類和數(shù)量，采用集中與分散相結(jié)合的方式，大型設(shè)備集中配置，小型化、便攜化無線通信終端設(shè)備視情況配置到地（市）、縣、鄉(xiāng)。災(zāi)害易發(fā)地區(qū)重要接入節(jié)點配置油機設(shè)備、太陽能蓄電設(shè)備和備用電池等應(yīng)急電源儲備。加強應(yīng)急通信系統(tǒng)和裝備的定期維護和保養(yǎng)，確保緊急狀態(tài)下能及時投入使用。積極探索應(yīng)急通信“平戰(zhàn)結(jié)合”的有效管理模式。加強應(yīng)急通信新技

17、術(shù)、新業(yè)務(wù)和新設(shè)備的培訓(xùn)，提高應(yīng)急通信管理人員和保障隊伍的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。（五）助力災(zāi)區(qū)信息化建設(shè)打造網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，大力發(fā)展綜合信息服務(wù)，助力災(zāi)區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化，利用先進信息通信技術(shù)服務(wù)政府、企業(yè)和人民生活，提升重建效率與質(zhì)量。綜合利用信息通信網(wǎng)絡(luò)的多種手段，助力電子政務(wù)建設(shè)，努力支撐災(zāi)區(qū)政府社會綜合管理與公共服務(wù)，促進社會穩(wěn)定。發(fā)展面向生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，助力企業(yè)與行業(yè)信息化。大力發(fā)展基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)的信息綜合服務(wù)和第三方電子商務(wù)，積極發(fā)展移動信息化和移動電子商務(wù)，為災(zāi)區(qū)企業(yè)提供“一站式”信息化解決方案。面向旅游、物流、商貿(mào)流通、金融等災(zāi)區(qū)重點行業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)。以互

18、聯(lián)網(wǎng)為載體，充分發(fā)揮成都區(qū)域通信樞紐的作用，進一步提升對外通信、網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)能力，更好地服務(wù)于軟件服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，助力災(zāi)區(qū)社會信息化建設(shè)，加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會服務(wù)，延伸服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平。為災(zāi)區(qū)教育打造質(zhì)優(yōu)價廉寬帶網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)平臺，參與災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)建設(shè)，推進社區(qū)公共信息服務(wù)平臺發(fā)展，推動災(zāi)區(qū)中小學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系和城市服務(wù)體系的恢復(fù)重建。聯(lián)合各涉農(nóng)部門，整合信息資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺，大力開發(fā)低成本、靈活便捷信息通信服務(wù)產(chǎn)品，采用信息包月、資費優(yōu)惠等多種形式，向農(nóng)民提供豐富及時的災(zāi)區(qū)

19、重建和生產(chǎn)生活信息。專欄6 信息化建設(shè)區(qū)域信息樞紐 建設(shè)從成都到國際出入口的高效、直達(dá)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)成都數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。農(nóng)村信息化 新開通422個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入，新建3500個農(nóng)村信息服務(wù)點、1320個平安鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控點以及440個農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育點，為22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。加快實施“網(wǎng)絡(luò)牽手、信息助殘”行動，推進人文關(guān)懷。為殘疾人開發(fā)和提供針對性的就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療、娛樂、生活、精神關(guān)懷等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，推進無障礙服務(wù)。（六）推進設(shè)施共建共享統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索資源共享的有效機制，加大通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享力度，切實有效減少重復(fù)建設(shè)。加強災(zāi)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、

20、合理布局，將通信管道、桿路、線纜、局房、通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施納入災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。專欄7 資源共享干線光纜共建 實現(xiàn)小金-日隆-臥龍-映秀、汶川-米亞羅、都江堰-汶川-茂縣-松潘、北川-茂縣、黑水-壤口-刷經(jīng)寺、丹巴-小金、壤塘-阿壩、金川-丹巴、綿陽-北川-平武、寶興-小金等線路光纜的共建共享。資源共享試點 在災(zāi)區(qū)的異地重建區(qū)，結(jié)合市政、道路、橋梁、隧道等設(shè)施規(guī)劃，組織開展通信管道、桿路、光纜、基站等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享綜合示范區(qū)建設(shè)。綜合考慮網(wǎng)絡(luò)安全可靠性和資源利用效率，在通信恢復(fù)重建中，重點在無線通信基站、遠(yuǎn)距離傳輸光纜和桿路、城市內(nèi)通信管道等方面開展工作，大力推進企業(yè)內(nèi)部不同網(wǎng)絡(luò)資源，以及

21、不同企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資源共建共享。注重協(xié)調(diào)企業(yè)間關(guān)系，探索建立網(wǎng)絡(luò)資源共建共享中成本分擔(dān)、有償使用、運行維護等方面的有效機制，確保資源共建共享的效果。加強跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)，推動公路、鐵路、橋梁、隧道等公共設(shè)施中管道、桿路等通信資源的建設(shè)，提升社會資源的綜合使用效率。四、政策和保障措施（一）建立規(guī)劃落實機制加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部、省政府共同負(fù)責(zé)相關(guān)省通信基礎(chǔ)設(shè)施重建規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)工作，電信運營企業(yè)集團公司負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實施。建立高效的信息溝通、協(xié)調(diào)機制，分析解決實施過程中遇到的問題。加強與其它中央部委的政策協(xié)調(diào)，強化通信與交通、鐵路、電力、廣電等部門的相互協(xié)作。督促重建規(guī)劃落實。電信運

22、營企業(yè)依據(jù)本規(guī)劃，制定災(zāi)后恢復(fù)重建年度實施計劃，重建關(guān)鍵目標(biāo)納入企業(yè)考核體系。省通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本省通信運營企業(yè)的恢復(fù)重建和督促檢查工作。按照國家的統(tǒng)一部署，在規(guī)劃實施的中期階段，工業(yè)和信息化部、災(zāi)區(qū)省政府共同部署對重建規(guī)劃的中期評估，針對面臨的新形勢、遇到的新問題，適時調(diào)整重建規(guī)劃。（二）完善應(yīng)急通信體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善國家應(yīng)急通信保障體系。加強系統(tǒng)調(diào)整，細(xì)化各級應(yīng)急通信保障預(yù)案，強化指揮調(diào)度流程，建立暢通高效的跨部門協(xié)調(diào)、企業(yè)間聯(lián)動配合機制。加強應(yīng)急通信管理和培訓(xùn)、演練機制,充實和強化應(yīng)急通信保障管理和專業(yè)隊伍。加快應(yīng)急通信能力建設(shè)。適度調(diào)整和落實全國應(yīng)急通信“十一五”規(guī)劃確定的應(yīng)急

23、通信重點建設(shè)項目，提升交通、電力中斷情況下的應(yīng)急通信保障能力。加大對衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的扶持，研究論證低成本、廣覆蓋、安全可控的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)的建設(shè)。建立應(yīng)急通信多元化投資渠道，中央、地方與企業(yè)投資相結(jié)合，共同推動應(yīng)急通信能力建設(shè)。（三）加強資源共享協(xié)調(diào)探索建立通信基礎(chǔ)設(shè)施資源共享的管理模式。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部委研究制訂通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享標(biāo)準(zhǔn)體系，以及監(jiān)督、檢查、考核的管理辦法；聯(lián)合地方政府出臺鼓勵資源共享的優(yōu)惠政策。加強重建規(guī)劃實施過程中資源共享的指導(dǎo)。建立資源共建共享協(xié)調(diào)機制，成立由省政府、省通信管理局和企業(yè)參加的共建協(xié)調(diào)組，省通信管理局負(fù)責(zé)共建共享具體協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)各運營企業(yè)

24、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以異地重建區(qū)域為重點，加大基站、桿路、線纜、管道、局房等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的推進力度，建立資源共建共享示范區(qū)。已經(jīng)達(dá)成共建、共享協(xié)議的項目，由省通信管理局督促落實。（四）鼓勵網(wǎng)絡(luò)節(jié)能降耗加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)工作，推進將節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)納入通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合災(zāi)區(qū)的能源、資源特點，優(yōu)先研究適于災(zāi)區(qū)使用的節(jié)能減排技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，開展必要的試點工作。在重建規(guī)劃的實施中，鼓勵采用多種方式降低能耗。推廣環(huán)保節(jié)能型材料的使用，推廣機房的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大智能通風(fēng)和智能散熱方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。優(yōu)先選擇低功耗、高集成度、低重量、高能效比的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。引入電源、空調(diào)等配套設(shè)備的節(jié)能降耗技術(shù)。加大太陽能、風(fēng)能等環(huán)保能源在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的應(yīng)用力度。（五）切實保障重建資金充分發(fā)揮通信行業(yè)“全程全網(wǎng)、全國一盤棋”的優(yōu)勢，由通信運營企業(yè)集團總部建立政策傾斜機制，通過資金、物資、人力和制度傾斜，集中力量加大對本企業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)