淺議山西煤炭資源整合產業(yè)優(yōu)化意義及其積極影響

1、淺議山西煤炭資源整合產業(yè)優(yōu)化意義及其積極影響中圖分類號：f127文獻標識：a文章編號：1009-4202(2012) 12-000-02摘要煤炭行業(yè)是我國能源安全的基石，山西省作為全 國重要的能源基地擔負著國家能源安全的重任，我國正處于 工業(yè)化快速發(fā)展時期，探討山西煤炭資源整合、實現山西煤 炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于及時掌握煤炭資源開發(fā)整合工作的 新動向、新情況和新問題，緩解煤炭資源供需壓力，促進經 濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的現實意義。關鍵詞煤炭資源整合產業(yè)優(yōu)化積極影響煤炭素有"工業(yè)糧食”之稱，一直以來在我國能源結構 中占有非常重要的地位。但是當前我國煤炭行業(yè)的開采技術 相對落后，

2、企業(yè)規(guī)模小對煤炭資源的開采長期處于粗放狀態(tài) 下。資源利用率低，浪費嚴重，這就難以滿足當前經濟發(fā)展 的需要，行業(yè)生存危機凸顯。可以說沒有山西煤炭的支持， 全國許多地方的經濟都無法快速發(fā)展，因此山西的能源地位 決定了山西必須加強能源安全建設，確保供需平衡，走可持 續(xù)發(fā)展之路。但是山西煤炭行業(yè)在開采過程中面臨著資源浪 費嚴重，環(huán)境污染嚴重，行業(yè)發(fā)展制約因素過多的問題。如 何從長遠著眼，以科學發(fā)展觀為指導更好的建設山西能源基 地，確保國家能源戰(zhàn)略安全成為了當前必須解決的一個問 題。一、山西煤炭資源狀況分析山西作為全國煤炭儲量最為豐富的省份之一，山西全省 含煤面積6.2萬平方公里，占全省土地面積的40%

3、。目前擁 有大同、陽泉、潞安、晉城、霍州、華晉、平朔和太原煤炭 氣化集團公司、山西焦煤等十大煤炭生產、供應基地，以 及各類小煤礦4200多個，總體產能突破5億噸，煤炭產量、 調出量和出口量分別占全國煤炭總量的1/3、1/4和70%以上。 山西煤炭資源為保障我國經濟發(fā)展做出了突出獻，但隨著 煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，也造成資源生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、煤 礦安全事故頻發(fā)等嚴峻問題，成為制約山西經濟社會健康持 續(xù)發(fā)展的瓶頸。由于歷史原因，煤炭開采形成了多、小、散、 亂的局面，小煤窯所占比例較大，其無序開采嚴重沖擊著國 有大中型煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。在煤炭資源整合前，在礦井 規(guī)模數量方面上看，截至2008年底，山

4、西全省仍有各類煤 礦2600座，年產30萬噸以下的煤礦占到了 70%以上，其中 15萬噸以下的煤礦占到了 60%,大多為村辦或個人興辦的煤 礦，存在嚴重的私挖亂采現象，對環(huán)境的污染、破壞嚴重。 資源生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，大規(guī)模的煤炭開采，造成礦區(qū)塌陷; 不間斷、高強度采煤形成的水位下降以及水污染等，對地下 水資源造成極大破壞；地表植被也破壞嚴重；環(huán)境污染更是 觸目驚心。山西煤炭資源總體回收率較低，平均回采率為 40%,約占世界發(fā)達國家（美、澳等）的二分之一左右，煤 炭資源綜合利用程度較低，利用方式也比較粗放。而且一些 小煤礦礦主為了自身利益，采富棄貧，采易棄難，浪費現象 嚴重，這也是造成煤炭回采率

5、低、資源浪費嚴重的一個重要 原因，調整現有粗放型的經濟運行模式，優(yōu)化產業(yè)結構，煤 炭資源整合勢在必行。二、煤炭資源整合的必要性和意義從2006年開始，山西省開始推行煤炭資源整合與有償 使用的制度，2009年在煤炭企業(yè)領域全面展開大規(guī)模的改 制、并購與重組等整合活動。歷經兩年時間，山西省煤炭資 源整合基本完成，成果顯著，其必要性和意義在于：1、中央、地方一起干，大、中、小煤炭企業(yè)共同發(fā)展, 造成全國各地有煤炭資源就存在大大小小的煤礦，而山西煤 炭資源也存在“多小散亂”的格局，制約著山西經濟的快速 健康發(fā)展。從長遠發(fā)展看，山西煤炭資源整合符合世界煤炭 工業(yè)發(fā)展的大方向，是實現我國煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

6、的有效 途徑，也是推動我國經濟發(fā)展的長遠舉措。到目前為止，山 西省重組整合煤礦正式協議簽訂率高達98%,兼并重組主體 到位率高達94%,采礦許可證變更超過94. 5%?！岸嘈∩y” 的煤炭產業(yè)格局將發(fā)生根本性變革。2、整合是落實黨中央要求的具體行動，是實現煤炭工 業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，煤炭資源整合是落實全國人大常 委會安全生產法執(zhí)法檢查提出、國務院確定的"爭取用 三年左右的時間完成小煤礦的整頓工作”，和溫家寶總理 2009年7月視察山西時指示"必須淘汰落后產能，加快兼并 重組”，“只有調整結構，經濟才能穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā) 展”。因此要充分認識搞好煤炭資源整合工作的嚴峻性和

7、重 要性，將整合工作納入重要日程，積極推進，這也是實現煤 炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。3、整合可以優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，山西煤炭“多 小散亂”的格局制約經濟發(fā)展，并帶來礦企惡性競爭、破壞 環(huán)境和浪費嚴重等諸多問題。資源整合可以推動煤炭資源向 勘查開采技術先進、開發(fā)利用水平較高的優(yōu)勢企業(yè)集聚，優(yōu) 化產業(yè)結構，實現煤炭產業(yè)升級，形成國有、民營并存的辦 礦格局，明顯優(yōu)化產業(yè)布局。4、整合可以改善礦山安全生產狀況和保護生態(tài)環(huán)境。小煤礦是事故多發(fā)地，由于經營的不穩(wěn)定性，其往往注重眼 前利益，為了在最短時間內最大化自己的投資回報率，一般 不注重安全設備投資。整合后的保留井將嚴格按照安全質量 標準來建設，

8、信息化、機械化水平大幅度提高。整合也迫使 煤礦企業(yè)制定切實可行的礦山生態(tài)環(huán)境保護與廢棄物綜合 治理方案，有利于改善和保護生態(tài)環(huán)境。5、整合可以提高煤炭開發(fā)利用集約化和規(guī)模化程度， 切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。預計2010年底山西煤礦整合后 的礦井數量由1500座驟減到1000座左右，煤礦企業(yè)規(guī)模原 則上不低于300萬噸/年，保留礦井中70%的礦井規(guī)?？蛇_到 90萬噸/年以上。將進一步提高煤炭資源回收率、利用率、 原煤洗選加工率、主要污染源治理達標率和煤層氣抽采利 用，山西煤炭產業(yè)結構初級化和單一化，深加工、精加工較 欠缺，產業(yè)鏈條短，產業(yè)發(fā)展過于依賴初級產品等問題將得 到有效解決，也就切實增強了可

9、持續(xù)發(fā)展的能力。6、整合可以提高煤炭市場話語權。長期以來山西煤炭 產量居全國第一，產量占全國的四分之一強，但為什么還不 能掌握市場的話語權呢？原因是多方面的，首先長期以來煤 炭生產沿用計劃經濟時代的體制，煤炭價格形成機制不清 晰，長期存在著價格雙軌制。很多小煤礦、黑口子憑借著原 始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為，已嚴重低于市場的 價格售煤，嚴重擾亂了正常的市場交易秩序。究其原因還是 產業(yè)集中度低，生產和銷售決策分散。隨著這次煤炭資源整 合的順利推進，山西形成了以中煤集團和省屬五大礦業(yè)集團 為主的煤炭開采格局，市場集中度得到了很大了的提高，增 強了對煤炭價格的掌控能力，對市場價格能夠進行有效的

10、干 涉，增強了行業(yè)的話語權。三、煤炭資源整合對促進山西經濟發(fā)展產生的積極影響山西省這次推進煤炭資源整合，對于山西省調整經濟結構、對于促進全國煤炭產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展有如下積極影響：1整合后的企業(yè)雖然在數量上減少了，但是其資源量、 井田面積和產能都增加了。整合重組后提高了煤的開采效 率，煤炭產業(yè)走上了規(guī)?；⒓s化道路，大大提升了山西 煤炭產業(yè)水平。由于整合后的大型企業(yè)在采掘機械化程度、 對主要污染源的治理能力、資源回采率都比原來提高了。2.煤炭資源的重組整合更有利于有限資源向優(yōu)勢企業(yè) “靠攏”，使其發(fā)展循環(huán)經濟、發(fā)展清潔能源，擁有更多資 源，有利于做強山西煤炭產業(yè)。重組之后有利于延伸煤炭產業(yè)鏈條,

11、在煤炭循環(huán)經濟區(qū)建設的煤炭循環(huán)經濟項目可以破解光靠賣煤的單一煤炭產業(yè)發(fā)展模式。3煤炭資源重組整合后，資源將向具有安全生產優(yōu)勢的企業(yè)集中。這些企業(yè)把自身多年積累的安全生產技術、安全 管理經驗應用到新整合的煤礦，整個煤炭產業(yè)的安全生產水 平將大幅提升。同時，重組整合后，辦礦主體也相應承擔礦 井安全生產的管理責任，一定程度上分解政府安全監(jiān)管工作強度，增加一道“安全閥”。因此有利于降低事故數和死亡 人數。4這次煤礦企業(yè)兼并重組整合，為山西今后實現從資源 依賴型到創(chuàng)新驅動型轉變、全面提升可持續(xù)發(fā)展能力打下了 堅實的基礎。通過調整，山西煤炭產業(yè)的技術創(chuàng)新能力得到 了保證和增強，技術資金投入比例將會增大，這將會促進山 西煤炭產業(yè)的進一步優(yōu)化升級。山西作為全國的煤炭能源基地，在煤炭資源整合前，存 在礦井數量多、生產規(guī)模小、資源回收率低、安全生產意識 淡薄、環(huán)境污染嚴重的問題。通過煤炭資源整合，統(tǒng)一規(guī)劃、 分階段、科學地制定目標，改變了山西煤炭資源優(yōu)勢為經濟 優(yōu)勢，增強了行業(yè)競爭力，實現規(guī)模效益。同時加大政策實 施力度，對不合理的小煤礦加強整治力度，實現整個煤炭行 業(yè)由分散趨向集中，提高煤炭的行業(yè)集中度，使山西煤炭資 源型城市的社會、經濟和生態(tài)環(huán)境綜合實力接近