水利工程建設(shè)管理的探究

1、水利工程建設(shè)管理的探究精河縣水利管理處833300摘要：水利是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程建設(shè)是我國(guó) 的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快, 為確保水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要做好工程項(xiàng)目的管理工作。木文主要是 對(duì)水利工程建設(shè)管理的重要性、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施進(jìn) 行分析論述，希望能夠提供一些有價(jià)值的參考，從而做好水利工程的管理工作, 促進(jìn)水利工程的有序發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；措施隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地 位愈加突出；水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。因

2、此，如何搞好水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利 人面前的一個(gè)重大課題。下文將對(duì)水利工程建設(shè)與管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論 述。一、水利工程建設(shè)管理的重要性水利工程是國(guó)家的基礎(chǔ)工程，能夠提供防洪、抗旱以及發(fā)電等作用，長(zhǎng) 期保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。此外，在保障人民的 牛產(chǎn)和?；钜约氨Ｗo(hù)牛態(tài)環(huán)境方面，水利工程也具有重要作用?；谒こ痰?這種基礎(chǔ)性作用，必須切實(shí)提高水利工程建設(shè)管理的效率，加快建設(shè)水利工程的 速度，以促進(jìn)水利工程建設(shè)的保質(zhì)保量完成，實(shí)現(xiàn)合理利用水資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展。對(duì)于任何工程來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)都在于工程的建設(shè)，而整個(gè)工

3、程的關(guān)鍵則在于建 設(shè)管理，水利工程建設(shè)也是如此，只有管理好工程建設(shè)，水利工程才能按質(zhì)按量 的如期完成。然而，水利工程建設(shè)管理非常復(fù)雜，整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的特征， 管理人員必須對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行全面的規(guī)劃，從人員調(diào)度到材料分配等各個(gè)環(huán)節(jié)都 要進(jìn)行有效管理，因此在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的初期以及整個(gè)過(guò)程中都有必要對(duì)其 管理進(jìn)行合理的策劃以及有效執(zhí)行。二、水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)水利工程建設(shè)管理中存在著一些問(wèn)題，不利于水利工程的可 持續(xù)發(fā)展，存在的主要問(wèn)題如下所示：1.水利工程建設(shè)管理中權(quán)限與責(zé)任不明確政府是水利工程建設(shè)的重要主體，也是整個(gè)水利工程體制建設(shè)和工程管 理的重要角色，但是由于市場(chǎng)意識(shí)

4、不是特別明確，導(dǎo)致一些政府相關(guān)部門(mén)在管理 過(guò)程中權(quán)限與責(zé)任不明確。由于政府的權(quán)限過(guò)大，導(dǎo)致項(xiàng)目法人的權(quán)力虛化，無(wú) 法在整個(gè)項(xiàng)目管理中顯示其突出作用和地位，也導(dǎo)致項(xiàng)目法人積極性不高，責(zé)任 意識(shí)淡薄，一旦遇到具體的問(wèn)題，政府很難追究其相關(guān)責(zé)任。并且，在現(xiàn)行的法 律政策中，對(duì)于項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力規(guī)定過(guò)于模糊，各方自責(zé)不明確，這也就 形成了項(xiàng)目法人制的種種弊端，為其提供了逃脫責(zé)任、規(guī)避政府監(jiān)管的灰色空間。2 監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)管理工作不夠重視從現(xiàn)行的法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則來(lái)看，監(jiān)理單位在整個(gè)工程建設(shè)中扮演者 重要的角色，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的目標(biāo)控制，這樣也就使得監(jiān)理單位擁有行使具體工 作職能的權(quán)力，但由于其市場(chǎng)主

5、體地位不明，與業(yè)主處于一種被動(dòng)從屬的關(guān)系， 無(wú)法有效發(fā)揮正常的職能和作用，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)理單位很多情況下只是虛設(shè)的職位, 并無(wú)實(shí)權(quán)可言。此外，在政府政策和相關(guān)的法律條例中，對(duì)于監(jiān)理單位的責(zé)任和 工作權(quán)限也沒(méi)有明確的規(guī)定，更沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理單位約業(yè)主之間的明確關(guān)系，使得 監(jiān)理單位的處境相對(duì)尷尬。至于承擔(dān)工程建設(shè)中的具體責(zé)任，也就無(wú)從談起。3 .法治體制不完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展需依賴(lài)于健全的法治社會(huì)環(huán)境，法律有推動(dòng)促 進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制形成的重要條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大概有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但也有小部分推行市場(chǎng)積極體制的國(guó)家沒(méi)有獲得成功，并且各個(gè)市 場(chǎng)積極市場(chǎng)和國(guó)家之間的發(fā)展程度水平也有很大

6、的差異，這些都與具體國(guó)家的政 治體制和法治環(huán)境有極大地關(guān)系，缺乏一個(gè)穩(wěn)健的法律體為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。但是不可否認(rèn)的是，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國(guó)家，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都 建立論文完善的法治環(huán)境，擁有完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制，并且把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 都上升到國(guó)家法律層面。三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的措施目前，我國(guó)水利工程的建設(shè)管理中存在著一些不足，影響水利工程的有 序開(kāi)展，因此需要針對(duì)問(wèn)題采取行之有效的措施，具體措施如下所示：1.嚴(yán)格執(zhí)行水利工程垂大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序一是依法組建項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù) 責(zé)；二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主到發(fā)改部門(mén)對(duì)招投標(biāo)方

7、式、招投 標(biāo)文件等進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)請(qǐng)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái) 政等部門(mén)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制；四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制, 所有項(xiàng)目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項(xiàng)均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格 遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。2 做好建設(shè)資金的管理工作嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度實(shí)行報(bào)賬制，堅(jiān)持專(zhuān)人管理，專(zhuān)賬核算, 專(zhuān)款專(zhuān)用的“三專(zhuān)”管理原則，財(cái)政局及吋將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付水務(wù)局，水務(wù)局對(duì)項(xiàng) 目資金設(shè)專(zhuān)賬進(jìn)行核算。水務(wù)局、財(cái)政局對(duì)資金的管理和使用嚴(yán)格把關(guān)，并按資 金審批程序和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，既保證了工程的質(zhì)量，又能確保工程建設(shè) 進(jìn)度，賬務(wù)處理及吋，會(huì)

8、計(jì)核算規(guī)范，確保了專(zhuān)項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。3 做好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)為保證工程質(zhì)量，各項(xiàng)目業(yè)主一是與水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 簽訂了水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)，實(shí)行了水利工程質(zhì)量監(jiān)督；二是聘請(qǐng)了監(jiān)理單 位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理；三是水務(wù)局、財(cái)政局還指派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)工 程質(zhì)量把關(guān)；四是驗(yàn)收時(shí)對(duì)質(zhì)量的把關(guān)，不合格的堅(jiān)決要求施工單位重做，直至 合格后方予驗(yàn)收。通過(guò)各種監(jiān)督和把關(guān)，各項(xiàng)工程合格率達(dá)到100%,工程質(zhì)量評(píng)定為合格。工程在與施工單位簽訂合同吋就一并簽訂了安全合同，在施工過(guò)程 中各監(jiān)督單位同時(shí)對(duì)工程安全進(jìn)行了監(jiān)督，全部已建項(xiàng)目無(wú)-例安全生產(chǎn)事故發(fā) 生。4 建立長(zhǎng)效的建設(shè)機(jī)制第一，成

9、立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，制定水利工程監(jiān)督管理相關(guān)制度，聘 請(qǐng)水利工程重大項(xiàng)目監(jiān)督員和水利工程重大項(xiàng)目廉政聯(lián)絡(luò)員，結(jié)合水利系統(tǒng)開(kāi)展 政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，加大對(duì)水利工程項(xiàng)目民主測(cè)評(píng)，制定了治突工作安排計(jì)劃; 第二，開(kāi)展廉政教育，打牢思想基礎(chǔ)構(gòu)建預(yù)防體系；第三，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督, 為加強(qiáng)水利工程監(jiān)督管理，監(jiān)督組堅(jiān)持每月到水利建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，并對(duì) 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。四、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，水利工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到人們的生命 和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定繁榮和人民的安居樂(lè)業(yè)都有 著重要的影響，因此，水利工程建設(shè)管理非常重要，建設(shè)者和管理者都必須深刻 認(rèn)識(shí)到這一工程的重要性，監(jiān)管部門(mén)也要加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程 中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，與建設(shè)者和管理者一同解決好這些問(wèn)題，確保水利工程順利 成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。參考文獻(xiàn)：1李慧，李強(qiáng)，