XX市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用途徑及效用分析

1、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用途徑及效用分析摘 要當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作受到重視和關(guān)注，黨和國家、政府每年投入大量的資金用于勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)費(fèi)的使用復(fù)雜多樣。當(dāng)前，玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作越來越受重視和關(guān)注，國家、政府每年投入大量資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)的使用，涉及培訓(xùn)，補(bǔ)助，舉辦各類活動(dòng)等，途徑復(fù)雜多樣。由于經(jīng)費(fèi)的使用途徑不同，所帶來的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果也存在差異。因此，為了在未來的工作開展中取得更好的效果和成績，必須明細(xì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用途徑及使用方法，并對(duì)各類途徑和方法做出實(shí)際效用的評(píng)估，以便對(duì)日后的經(jīng)費(fèi)的使用做出指導(dǎo)。本文以玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)為研究內(nèi)容，通

2、過對(duì)實(shí)地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的調(diào)研，重點(diǎn)明細(xì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況，研究在經(jīng)費(fèi)的使用中，各類經(jīng)費(fèi)的使用途徑和使用方法，并對(duì)其設(shè)計(jì)一個(gè)評(píng)估的體系，用于對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用所帶來的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而為日后經(jīng)費(fèi)的使用做出合理規(guī)劃。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi) ABSTRACTIn recent years, due to the modern agriculture industrialization and urbanization urbanization advancement speeding up, a lot of rural labor transfer to tertiar

3、y industry city or local non-agricultural employment rural labor transfer caused by the employment of urban and rural economic and social status change that takes place for overall social utility of it is improving, but specific to a certain aspect, there are positive and negative effect may also ap

4、pear, to the detriment of the sustainable development of society and economy. At present, the rural labor transfer work attention and concern, the party and country, government spending a large amount of money for each year of labor training and transfer, the use of these funds are diverse and compl

5、ex. So in order to better in the future use of funds make guidance, than to the funds for clear, and make feasible evaluation. At present, yuxi rural labor transfer work more and more valued and attention, country, government spending a large amount of money each year for rural labor transfer traini

6、ng, for the use of the fund, covers training, assistance, held various activities, the way are diverse and complex. Due to the use of the fund different way, brought about by the transfer of labor training effect is different. Therefore, in order to develop in the future work in better results and s

7、uccess, must detail the use of the fund way and method of use, and in all kinds of ways and methods to make practical utility assessment, so that in the future the use of funds make guidance. This paper use labor transfer yuxi funding for the research content, through to the field labor transfer of

8、the research work, the key detail labor transfer training the use of funds for research in the use of funds, all kinds of use of the fund way and method of use, and its design a evaluation system, and used for the use of the fund and the effect resulted from evaluation, then for future use of the fu

9、nd made reasonable planning. Key words：Labor transfer training Labor transfer funds for use 目 錄引 言一、玉溪市人口狀況及特征二、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用情況（一）各類項(xiàng)目的培訓(xùn)（二）組織召集剩余勞動(dòng)力（三）召開現(xiàn)場招聘會(huì)（四）其他方式三、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用效果（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后就業(yè)率（二）農(nóng)民工收入增長率（三）農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作滿意度調(diào)查四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)評(píng)估體系的建立（一）對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)估的必要性和基本原則（二）評(píng)估指標(biāo)建立的基本設(shè)想（三）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系

10、的配套措施（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行力與任務(wù)完成度引 言通過對(duì)各國發(fā)展的研究以及歷史的經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)出，一個(gè)國家向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程，就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家演變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國家的過程，同時(shí)也是農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)換身份自由、不斷從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出去的過程。在這個(gè)過程中，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重不斷縮小，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷擴(kuò)大。在此過程中，始終貫穿著農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也就是農(nóng)民的非農(nóng)化過程，即離開土地的農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)充分的非農(nóng)就業(yè)。改革開放以來，我國進(jìn)入了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)快速轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入的增長越來越

11、依賴于與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)的“外出務(wù)工”收入，加之我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡更加加重了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這就使勞動(dòng)力市場需方向作為供給方的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能提出更高要求。因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用成了現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)越來越重要的問題，受到國家的高度重視，勞動(dòng)力經(jīng)費(fèi)的使用仍然存在著諸多問題，本文著眼于對(duì)云南省玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用和分析，見一斑窺全豹，對(duì)我國現(xiàn)階段勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)提出一些見解。一、玉溪市人口狀況及特征在社會(huì)結(jié)構(gòu)及人口變遷的過程中，經(jīng)常伴隨著城市發(fā)展和城市社會(huì)的分化變動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊界壁壘已經(jīng)遭到嚴(yán)重的削弱。其原因是隨著我國改

12、革開放的深入，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，這些剩余勞動(dòng)力為了謀生，離開依賴的土地，涌入城市尋求勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，這樣就形成了我國獨(dú)特的城市化發(fā)展道路；農(nóng)村的勞動(dòng)力通過進(jìn)城就業(yè)謀生，形成了特殊的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工進(jìn)城已不再更大地受到戶籍制度的限制，政府反而給予政策上的支持和鼓勵(lì)，推動(dòng)了農(nóng)民工的發(fā)展壯大，農(nóng)村人口的流動(dòng)，在一定程度上加快了城市化的進(jìn)程，為城市的現(xiàn)代化發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)村人口的流動(dòng)，體現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化過程，從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市人口的增長僅靠城市人口的再生產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要還靠農(nóng)村人口的分化流動(dòng)，對(duì)于農(nóng)村人口而言，城市生活方式，生活水平都較農(nóng)村優(yōu)越，

13、城市發(fā)展，城市中心的吸引作用，在一定程度上吸收了農(nóng)村人口的加入，城市發(fā)展為農(nóng)村人口發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)提供了機(jī)遇和平臺(tái)，從而拉動(dòng)農(nóng)村人口的分化流動(dòng)，同時(shí)也是城市發(fā)展的可持續(xù)條件。 “根據(jù)玉溪市第六次全國人口普查匯總數(shù)據(jù)顯示，2010年玉溪市常住人口達(dá)到了2303511人，與2000年第五次人口普查2073005人相比，十年間共增加230506人，增長11.12%，年均增長為1.06%”。對(duì)于人口流動(dòng)情況，男性多于女性。主要是由于男性在外地的生存適應(yīng)能力較強(qiáng)，農(nóng)民工的文化水平普遍很低，農(nóng)民工出賣的是廉價(jià)的體力，在這方面男性強(qiáng)于女性，女性流動(dòng)則多是因?yàn)槁?lián)姻，升學(xué)等方式流入到城市，通過婚姻，升學(xué)

14、，參軍等方式的人口流動(dòng)已經(jīng)變得微不足道，但是它始終存在于社會(huì)，并將持續(xù)下去。綜上所述，面對(duì)城市新增就業(yè)崗位的需求和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，如何提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，怎樣合理使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)，使我們需要調(diào)查和研究的問題。二、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用情況近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，不斷優(yōu)化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模轉(zhuǎn)移極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，玉溪市2004年開始實(shí)施中央“陽光工程”和省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目以來，截止至2010年6月，共爭取到中央和省級(jí)專項(xiàng)資金投入共計(jì)2083.9萬元，拉動(dòng)市、縣鄉(xiāng)投入資金達(dá)1528萬元，累計(jì)培

15、訓(xùn)勞動(dòng)力14.6萬人，其中政府及社會(huì)中介組織有組織轉(zhuǎn)移12萬人。當(dāng)前，玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作越來越受重視和關(guān)注，政府每年投入大量資金和人力用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)的使用，主要涉及培訓(xùn)，補(bǔ)助，舉辦各類活動(dòng)等，方式呈現(xiàn)多元化。經(jīng)費(fèi)使用支出主要按照一下比例進(jìn)行分配，現(xiàn)場招聘會(huì) 5.7%，講課費(fèi) 12.7%，教材費(fèi) 6.8%，場租費(fèi) 10.4%，教學(xué)耗材費(fèi) 6.2%，宣傳組織費(fèi) 4.3%，教師食宿費(fèi) 5.5%，教師下鄉(xiāng)交通費(fèi) 4.1%，學(xué)員食宿費(fèi) 26.3%，學(xué)員交通費(fèi) 7.2%，職業(yè)資格證書辦理鑒定費(fèi)2.2%，其他（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于村委會(huì)、自然村的相關(guān)費(fèi)用以及學(xué)員檔案資料費(fèi)）8.6%。

16、由于經(jīng)費(fèi)的使用途徑不同，所帶來的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果也存在差異?，F(xiàn)階段，玉溪市使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)主要進(jìn)行以下活動(dòng)：（一） 各類項(xiàng)目的培訓(xùn)根據(jù)勞動(dòng)法及國家有關(guān)部門下發(fā)的規(guī)章，以及云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定，玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作嚴(yán)格按照 “政府支持、 齊抓共管， 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，按需培訓(xùn)、注重實(shí)效” 的方針進(jìn)行展開。培訓(xùn)項(xiàng)目呈現(xiàn)多種多樣，主要可以分為引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)兩大類內(nèi)容。引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、刑法、消費(fèi)者權(quán)益法、治安管理處罰法、城市交通規(guī)則等基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)，通過聘請(qǐng)的專業(yè)講師深入淺出的講解和妙趣橫生的案

17、例分析，使得勞動(dòng)者能夠理解并做到，其目的以規(guī)范勞動(dòng)者道德行為和提高綜合素質(zhì)為重點(diǎn)。技能培訓(xùn)主要圍繞現(xiàn)階段市場就業(yè)需求，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)崗位的基本知識(shí)、實(shí)用技能及操作規(guī)程設(shè)置，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，從事實(shí)出發(fā)，以可向二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專業(yè)和崗位為主要內(nèi)容，例如家政服務(wù)、機(jī)械加工、食品加工、建筑、服裝加工、物業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、廚師、水電焊等具有一定專業(yè)性的崗位。（二） 組織召集剩余勞動(dòng)力對(duì)于勞動(dòng)力的組織與召集問題，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度慢、數(shù)量小；政府服務(wù)職能不完善、不健全；勞動(dòng)力素質(zhì)低等特點(diǎn)。針對(duì)以上特點(diǎn)，構(gòu)建了“政府指導(dǎo)為主，市場中介帶動(dòng)和其他方式為補(bǔ)充”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織體

18、系。力求形成高效、經(jīng)濟(jì)和公平的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織體系,滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求。具體來說，首先應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代化的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，充分搜集有關(guān)信息，建立信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，真實(shí)反映城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求信息，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力的供求狀況，避免盲目流動(dòng)，保證用工安全，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路，同時(shí)對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能和跟蹤服務(wù)。其次利用政策法規(guī)和資金投入等方式，培育和正確引導(dǎo)市場中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進(jìn)本地剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的功能，合理配置生產(chǎn)要素并依法整頓勞動(dòng)力市場，規(guī)范中介組織行為。第三，依靠勞動(dòng)部門、專業(yè)院校和社會(huì)力量辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)法律

19、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)等。（三） 召開現(xiàn)場招聘會(huì) 政府與中介組織本著“高效、省心、一切為了勞動(dòng)者”的宗旨，定期組織發(fā)起既滿足市場需求又符合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要求的現(xiàn)場招聘會(huì)和送崗位下鄉(xiāng)等活動(dòng)。在招聘會(huì)組織前，由于對(duì)用工單位進(jìn)行了較為嚴(yán)格的審核和審查，從而維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。舉行現(xiàn)場招聘會(huì)使得用人單位能夠與勞動(dòng)者面對(duì)面溝通，深入交流，勞動(dòng)者能進(jìn)一步了解企業(yè)和崗位的信息，同時(shí)也能了解到一些職場和行業(yè)的相關(guān)信息，而企業(yè)也能夠及時(shí)了解市場和勞動(dòng)者的思想動(dòng)態(tài)，能夠及時(shí)調(diào)整企業(yè)的招聘政策和有關(guān)薪資和福利制度，充分交流使得勞動(dòng)供需雙方達(dá)到了雙贏目的，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場朝著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展。（四） 其他方式政府應(yīng)

20、當(dāng)從思想上引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。較為重要的是一些深層次問題及制度的創(chuàng)新，例如戶籍制度創(chuàng)新，土地制度創(chuàng)新以及社會(huì)保證制度的創(chuàng)新。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，解決了農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)問題，刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定時(shí)期起了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。但以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式是無法適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要的，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式問題是應(yīng)當(dāng)研究的亟待解決的問題。企業(yè)在考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)拿出部分精力關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市后出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象，分析造成這種現(xiàn)象的根本原因是勞動(dòng)力市場供需矛盾還是由于其他因素造成并在充分調(diào)研的

21、基礎(chǔ)上拿出解決問題的對(duì)策，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場朝著有序方向發(fā)展，充分保護(hù)勞動(dòng)者的利益。三、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用效果近年來，玉溪市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開辟了許多就業(yè)新渠道新途徑，隨著全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，許多農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來。為更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清了玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力的資源狀況。制定了中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見、玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)工作方案，積極開拓勞務(wù)市場。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)

22、計(jì)，截至2005年末，玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)有111.6萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.5，其中，男勞動(dòng)力56.9萬人，女勞動(dòng)力54.7萬人，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力分別為88.1萬人、9.7萬人、13.8萬人。 （一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后就業(yè)率截至2009年末，玉溪市共爭取到中央及省項(xiàng)目培訓(xùn)任務(wù)12.1萬人，實(shí)際完成培訓(xùn)任務(wù)16.3萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1771人，全市剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.9萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)民工16.2萬人。農(nóng)民工在接受培訓(xùn)和通過政府積極移到后，就業(yè)率顯著提高。以玉溪市華寧縣為例，2010年前四個(gè)月，全縣已轉(zhuǎn)移輸出剩余勞動(dòng)力899人，還有100余名外出務(wù)工青年將在培訓(xùn)一個(gè)月后赴浙

23、江打工。同時(shí)，及時(shí)建立了15000多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，并采取廣播、電視、板報(bào)、培訓(xùn)、發(fā)放資料等形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力外出務(wù)工。（二）農(nóng)民工收入增長率以2008年為例，全市農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1046.6元，比上年增加155元，增長17.4%。人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入增加105元；人均外出從業(yè)得到的收入增加20元。究其原因，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度加大，工價(jià)提高，是促使勞動(dòng)者工資性收入顯著增加的原因。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解脫出來，向各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)以及政府和中介組織的積極組織和

24、引導(dǎo)，勞動(dòng)者收入將會(huì)進(jìn)一步提高。（三）農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作滿意度調(diào)查通過培訓(xùn)和政府組織等形式使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年人均工資得到顯著提高，因此對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力滿意度的調(diào)查顯示，勞動(dòng)者的滿意度逐年提高。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，除了加強(qiáng)技能培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)觀念培訓(xùn)，同時(shí)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，真正讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作取得成效，促進(jìn)農(nóng)民增收，使得勞動(dòng)力進(jìn)入有組織、成規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)的新階段。同時(shí)建立量化指標(biāo)評(píng)估體系，評(píng)估勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用情況。四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)評(píng)估體系的建立（一）對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)估的必要性和基本原則勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用

25、效益的組織管理、實(shí)施程序、方法步驟的統(tǒng)稱，是評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效益高低的重要形式。構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估體系，就是要使經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估工作在有序的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照特定的組織方法和程序，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，使評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，以得出較為準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果，為玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)保障水平、經(jīng)費(fèi)投向投量的調(diào)整提供可靠依據(jù)。合理高效的經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估體系，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的基本途徑，也是是政府預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的主要內(nèi)容，也是穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)評(píng)估體系的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.要處理好縱向評(píng)估與橫向評(píng)估的關(guān)系：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估的方法可

26、以分為縱向評(píng)估和橫向評(píng)估兩種?？v向評(píng)估是通過不同時(shí)期某一層次、范圍或者項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估指標(biāo)之間的比較來評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效益的高低。橫向評(píng)估是通過相同或相近范圍不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)效益指標(biāo)之間的比較，來反映經(jīng)費(fèi)使用效益優(yōu)劣。要全面反映經(jīng)費(fèi)使用效益，必須把縱向評(píng)估和橫向評(píng)估結(jié)合起來，把相對(duì)效益指標(biāo)和絕對(duì)效益指標(biāo)綜合考察，較真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)使用效益的整體狀況。2.要處理好重點(diǎn)指標(biāo)與綜合指標(biāo)的關(guān)系構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)盡可能選擇全面完整的評(píng)估指標(biāo)，以便從整體上反映經(jīng)費(fèi)使用狀況。但不同的指標(biāo)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的影響不盡相同，應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)，合理設(shè)置權(quán)重。應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)收支平衡率、重大經(jīng)費(fèi)開支占總收

27、入的比例等作為重點(diǎn)指標(biāo)，提升評(píng)估比重，形成一套完整系統(tǒng)、客觀公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.要處理好定量分析與定性分析的關(guān)系進(jìn)行效益評(píng)估時(shí)，要重視經(jīng)費(fèi)管理中可以量化的“硬指標(biāo)”，如資金保障率、預(yù)算執(zhí)行率、決策準(zhǔn)確率等，做好定量分析。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)使用范圍廣、內(nèi)容雜，有些是無法直接量化的，這就需要通過定性的方式來反映，如規(guī)章制度執(zhí)行情況、各項(xiàng)任務(wù)完成、建設(shè)項(xiàng)目成果、人員滿意程度等。因此，在經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估時(shí)，既要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)來反映水平高低，又要有定性指標(biāo)反映情況好壞。4.要處理好理論選優(yōu)與實(shí)踐可行的關(guān)系對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行客觀評(píng)估的最終目的，是為了調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用方案，促使經(jīng)費(fèi)效益不斷提升。在實(shí)際工作中

28、，受各種因素的影響，理論上的最優(yōu)方案和最佳組合往往存在于理想條件中，不一定在實(shí)際工作中能夠現(xiàn)實(shí)。因此，考評(píng)經(jīng)費(fèi)使用效益一般只能相對(duì)選優(yōu)，選出次優(yōu)方案、滿意方案。如在評(píng)估單位消耗性經(jīng)費(fèi)使用效益時(shí)，只能從現(xiàn)有條件中，選擇出消耗較低、保障效果較大的一種經(jīng)費(fèi)使用方案，這種方案不一定是理論上的最優(yōu)，但一定要是實(shí)踐中可行的，否則是紙上談兵，沒任何實(shí)際價(jià)值。（二）評(píng)估指標(biāo)建立的基本設(shè)想勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的工作，牽涉部門多、內(nèi)容廣、不確定性較大。根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用效益的特點(diǎn)和規(guī)律，從全面性、系統(tǒng)性和可行性考慮，可設(shè)想建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)估模型?；舅悸肥牵壕C合考慮所有因素對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的影響程度，

29、合理確定各影響因素的權(quán)重以體現(xiàn)該因素的重要程度，建立統(tǒng)計(jì)模型計(jì)算出經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)各單位的經(jīng)費(fèi)使用效益對(duì)該單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議。1.劃分評(píng)估組織機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則,財(cái)務(wù)部門自行對(duì)本單位、系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用效益情況進(jìn)行考評(píng)和匯總。各級(jí)審計(jì)部門作為外部監(jiān)督部門,擔(dān)負(fù)監(jiān)督和審查職能,共同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估工作負(fù)責(zé)。2.設(shè)計(jì)效益評(píng)估模型由于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的工作,牽涉部門多、內(nèi)容廣、時(shí)間不確定。根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用效益的特點(diǎn)和規(guī)律,從全面性、系統(tǒng)性和可行性考慮,可設(shè)想建立經(jīng)費(fèi)效益三級(jí)綜合評(píng)估模型。基本思路是:綜合考慮所有因素對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的影響程度,合

30、理確定各影響因素的權(quán)重以體現(xiàn)該因素的重要程度,建立統(tǒng)計(jì)模型計(jì)算出經(jīng)費(fèi)使用效益,根據(jù)各單位的經(jīng)費(fèi)使用效益對(duì)該單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估,提出改進(jìn)意見和建議。3.確定指標(biāo)及分值評(píng)估指標(biāo)是衡量、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)使用效益經(jīng)濟(jì)性、效率性的重要量化手段,是構(gòu)建效益評(píng)估體系的基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系的模型,可設(shè)置三級(jí)評(píng)估指標(biāo)集。第一級(jí)指標(biāo)集為定性評(píng)估指標(biāo),是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估的前提和基礎(chǔ),主要反映任務(wù)完成情況、工作成效、工作質(zhì)量、人員滿意程序等,可用U=(U1,U2,Us)表示。第二級(jí)指標(biāo)集為定量評(píng)估總指標(biāo),主要是直接反映經(jīng)費(fèi)使用過程中,可以進(jìn)行量化的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總指標(biāo),可用Um=(Um1,Um2Ums)表示。第三

31、級(jí)指標(biāo)集為定量評(píng)估具體指標(biāo),可用Umn表示,主要反映各明細(xì)指標(biāo)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的影響。如U1表示單位任務(wù)完成程度,U2表示某項(xiàng)工作任務(wù)完成程度等;U11表示在單位任務(wù)完成的前提下,資金保障率,U12表示在單位任務(wù)完成程度下,預(yù)算執(zhí)行率等;Umn表示具體各項(xiàng)開支影響預(yù)算執(zhí)行率的具體指標(biāo)。根據(jù)不同的計(jì)算公式得出不同的指標(biāo)分值yi。如:任務(wù)完成程度=當(dāng)年已完成事業(yè)任務(wù)/年初計(jì)劃完成事業(yè)任務(wù)預(yù)算執(zhí)行率=當(dāng)年已完成預(yù)算執(zhí)行/年初預(yù)算安排4.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重各指標(biāo)在經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系中的地位和作用不同,應(yīng)確定相應(yīng)的權(quán)重。(1)第一級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定。第一級(jí)主要是定性指標(biāo),應(yīng)采用德爾菲法,即對(duì)一些比較復(fù)雜、涉及范圍

32、較廣、評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)影響重大的綜合評(píng)估問題,借助專家經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行分析判斷的一種指標(biāo)設(shè)計(jì)方法。具體工作中,應(yīng)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,在制定咨詢表和準(zhǔn)備必要的背景資料后提交專家經(jīng)過咨詢并修正后,采用統(tǒng)計(jì)方法綜合得出權(quán)重。(2)第二、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定。可采用多元回歸分析中的主成份法來設(shè)計(jì)定量指標(biāo)權(quán)重,其核心是通過對(duì)各指標(biāo)相對(duì)其他指標(biāo)的重要性計(jì)算其因子得分中的累計(jì)貢獻(xiàn)率來求權(quán)重。將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,如公式,其中Umn表示具體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值, ;。計(jì)算樣本矩陣,。計(jì)算相關(guān)矩陣R的特征值i及特征向量Xi。令求得特征值及特征向量,特征貢獻(xiàn)率=,累計(jì)貢獻(xiàn)率=。選擇s個(gè)特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量,從而求出第i個(gè)指標(biāo)在指標(biāo)體

33、系中相對(duì)其他指標(biāo)的權(quán)重。5.進(jìn)行綜合評(píng)估獲得指標(biāo)的分值和權(quán)重后,對(duì)上述指標(biāo)體系進(jìn)行綜合,確定最終分值評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用效益。依據(jù)指標(biāo)的相關(guān)性和重要性程度,采用乘法合成來進(jìn)行合成,y為經(jīng)費(fèi)使用效益最終評(píng)估值,yi為各指標(biāo)分值,為指標(biāo)權(quán)重,其基本公式為:。經(jīng)綜合評(píng)估后,y得分較高表示該單位經(jīng)費(fèi)使用效益較高,反之則較低,應(yīng)采用帕累托原理加以改進(jìn),使之達(dá)到最佳狀態(tài)。6.玉溪市勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的評(píng)估2004年至2010年，玉溪市政府共爭取到中央和省級(jí)專項(xiàng)資金投入共計(jì)2083.9萬元，拉動(dòng)市、縣鄉(xiāng)投入資金達(dá)1528萬元，投入共計(jì)3611.9萬元，年平均投入約602萬元。其中分配比例（權(quán)重）為現(xiàn)場招聘會(huì) 5.7

34、%，講課費(fèi) 12.7%，教材費(fèi) 6.8%，場租費(fèi) 10.4%，教學(xué)耗材費(fèi) 6.2%，宣傳組織費(fèi) 4.3%，教師食宿費(fèi) 5.5%，教師下鄉(xiāng)交通費(fèi) 4.1%，學(xué)員食宿費(fèi) 26.3%，學(xué)員交通費(fèi) 7.2%，職業(yè)資格證書辦理鑒定費(fèi)2.2%，其他（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于村委會(huì)、自然村的相關(guān)費(fèi)用以及學(xué)員檔案資料費(fèi)）8.6%，計(jì)算平均分配率為8.3%。（三）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系的配套措施1.依托信息手段,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估的時(shí)效經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估涉及的內(nèi)容多、程序復(fù)雜,單純靠人的力量較難完成,因此,必須充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì),在信息的采集、分析、歸納、計(jì)算等方面取得較好的效果。在信息的采集時(shí),要按照會(huì)計(jì)規(guī)則要求,規(guī)

35、范日常的賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算辦法,從源頭上保證相關(guān)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,對(duì)單位或部門的經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)、重大決策過程、采取措施、解決實(shí)際問題的數(shù)量、成果等都要進(jìn)行詳細(xì)的了解,形成統(tǒng)一的結(jié)果,利用信息技術(shù)加以分析,實(shí)時(shí)評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用效益,及時(shí)調(diào)控經(jīng)費(fèi)投向投量,順利實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障。2.依托法規(guī)制度，凈化經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估的環(huán)境要加快經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估的立法研究,制定出切實(shí)可行的法規(guī)制度和相關(guān)措施。并從思想政治教育入手,區(qū)分不同層次、不同崗位人員的特點(diǎn),積極引導(dǎo)廣大官兵樹立正確的思想觀念,打牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ),加強(qiáng)效益評(píng)估的宣傳力度,不斷增強(qiáng)官兵參與管理和監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性,營造認(rèn)真履行職責(zé)、依法行使職

36、權(quán)、切實(shí)維持法紀(jì)的良好理財(cái)環(huán)境。3.依托人才建設(shè),提高經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估的質(zhì)量人才是關(guān)鍵,評(píng)估人員的素質(zhì)能力直接影響到經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估工作水平和評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估涉及專業(yè)知識(shí)多,對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)格的要求。要加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng),鼓勵(lì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估相關(guān)知識(shí),對(duì)參與評(píng)估的人員要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核,著力引進(jìn)與評(píng)估相關(guān)的人才,提高經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估人才的綜合素質(zhì)。在組織評(píng)估時(shí),應(yīng)在保密的前提下,聘請(qǐng)部分地專家、教授指導(dǎo)幫助,緩解財(cái)務(wù)部門人少事多的矛盾,并進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估的質(zhì)量。（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行力與任務(wù)完成度勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)是玉溪市政府按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)算的編制是在結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)