關(guān)于建立社區(qū)黨建“片組戶管理團隊班服務(wù)”模式的探索與思考

1、關(guān)于建立社區(qū)黨建“片組戶管理團隊班服務(wù)”模式的探索與思考（獲獎?wù)魑模┏顷P(guān)街道辦事處位于商州城區(qū)，轄區(qū)面積27. 8平方公 里，東起小趙峪河與大趙峪街道辦事處相鄰，西至構(gòu)峪橋、 隔丹江與陳嫄街道辦事處接壤，南起丹江河、隔丹江與劉灣 街道辦事處相望，北至黃沙嶺頭與板橋鎮(zhèn)分界。總戶數(shù)293 47戶，86661 口人，轄13個社區(qū)、128個居民小組，4個村 民委員會、29個村民小組。辦事處黨委轄13個社區(qū)支部、4 個農(nóng)村支部、6個機關(guān)單位支部，有黨員1048名。13個社 區(qū)駐區(qū)單位364個，駐區(qū)單位黨員7909名。2012年基層組 織建設(shè)年活動開展以來，辦事處黨委在迎賓路社區(qū)探索創(chuàng)新 基層社區(qū)管理模式

2、，深化創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理新內(nèi)涵，激活 社區(qū)資源，強化服務(wù)功能，改進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)，提高工作效 能，實現(xiàn)了迎賓路社區(qū)管理的精細(xì)化，社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、 全天候、零距離。一、"片組戶管理、團隊班服務(wù)”工作模式的實施背景2012年初辦事處黨委根據(jù)區(qū)委組織部關(guān)于抓好黨建示 范點的安排意見，決定在迎賓路社區(qū)抓點示范，整合各方資 源、創(chuàng)新社區(qū)社會管理服務(wù)機制，維護(hù)社區(qū)社會平安穩(wěn)定。我作為迎賓路社區(qū)支部黨建示范點的主要參與者，與 支部一班人開始了緊張的工作。由于迎賓路社區(qū)地處市區(qū)中 心，總面積2. 3平方公里。社區(qū)有居民4178戶、9752人， 社區(qū)工作人員20名、大學(xué)生村官3名、區(qū)派黨建指導(dǎo)員1 名

3、,支部有黨員65名，駐社區(qū)單位69個、在職黨員1671 名。而且社區(qū)居民居住分散，東到東店子大橋路處還有社區(qū) 居民，北到金鳳山腳仍有社區(qū)居民，南到江濱大道邊也住有 社區(qū)居民，西至文衛(wèi)路還居住著社區(qū)居民。為了創(chuàng)新社區(qū)管 理，提升為民服務(wù)水平，我們與支部以基層組織建設(shè)年為契 機，以區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要把迎賓路社區(qū)打造成商州乃至商洛市 的示范社區(qū)的指示精神為動力，以建設(shè)“黨員之家、樂民之 所”為根本，面對迎賓路社區(qū)轄區(qū)面積大、人口多、居住分 散、流動性大，管理難、服務(wù)難、居民辦事不便等實際問題。 結(jié)合其它地方網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗，探索推行了"片組戶管理、 團隊班服務(wù)”區(qū)域化黨建載體，力求通過該工作模

4、式的推行, 使迎賓路社區(qū)"文明社區(qū)、和諧家園”建設(shè)水平不斷提升。 通過采集片組戶內(nèi)家家戶戶的情況，點對點、面對面地為群 眾提供服務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)?；?，從而 達(dá)到強化政府管理服務(wù)職能、密切黨群干群關(guān)系、完善為民 辦實事長效機制的目的。該工作模式的探索推行中，區(qū)委 柳憲軍書記、區(qū)委常委組織部謝成早部長、區(qū)委組織部屈雪 鵬副部長、趙書民副部長、秦建運副部長多次進(jìn)行了親切的 關(guān)懷指導(dǎo)，特別是趙書民副部長還親臨社區(qū)進(jìn)行了耐心的策 劃、指導(dǎo)，并提出了具體的指導(dǎo)意見，辦事處黨委書記羅繼 民全力支持，大家為該工作法的成功推行做了大量的工作。二、實施“片組戶管理、團隊班服務(wù)”工作模式

5、，關(guān)鍵是要合理設(shè)置片組戶、團隊班片組戶的設(shè)置，要根據(jù)社區(qū)居民的多少和居住的分散程 度而定大小規(guī)模，要本著便于管理、便于服務(wù)、便于開展工 作的要求，合理的劃分片組戶的區(qū)域；團隊班的設(shè)置，要根 據(jù)社區(qū)工作人員的工作分工、有一技之長和興趣愛好的社區(qū) 居民的情況，組建不同的團隊班。根據(jù)我們在迎賓路社區(qū)設(shè)置片組戶、團隊班的體會，我 們在探索創(chuàng)新“片組戶管理、團隊班服務(wù)”區(qū)域化管理服務(wù) 模式中，借鑒外地社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗，以居民家庭為基 本單位，在現(xiàn)有區(qū)劃不變的前提下，著眼于消除基層社會管 理與服務(wù)的“空白地帶”，以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn) 發(fā)展”為原則，根據(jù)社區(qū)所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、 居住集

6、散程度、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，以150個居民戶為單 元設(shè)片，駐社區(qū)單位以就近入片為原則，將社區(qū)劃分為6個 片區(qū)，每個片設(shè)片長一名；每片再以2-6個中心戶設(shè)一個 組，每個組設(shè)組長一名，將6個片區(qū)分設(shè)22個小組；以10 一90居民戶為單元設(shè)一個中心戶，每個中心戶設(shè)置一個中心 戶長，將22個小組劃分成72個中心戶。同時，根據(jù)社區(qū)服 務(wù)對象需求，立足現(xiàn)有社區(qū)干部、黨員、居民代表資源，社 區(qū)按干部分管工作實際推薦社區(qū)干部及有各項專長的黨員 和居民代表為骨干，按各自分管工作及愛好和特長，以體貼 入微、細(xì)致周到、愛民便民服務(wù)為重點，組建了老年人服務(wù) 團、退休干部服務(wù)團、特困居民服務(wù)團、下崗職工服務(wù)團、 務(wù)工人

7、員服務(wù)團、流動人員服務(wù)團等6個便民服務(wù)團，每個 團設(shè)置一名團長，帶領(lǐng)團員為居民提供溫馨體貼式服務(wù)；以 務(wù)實管用、快捷高效、親民利民服務(wù)為重點，成立治安巡邏 隊、計生工作隊、社保工作隊、糾紛排查工作隊、便民代理 工作隊、政策宣傳工作隊，衛(wèi)生保潔工作隊、防汛應(yīng)急工作 隊等8個利民工作隊，每個隊設(shè)置一個隊長，帶領(lǐng)隊員為居 民提供綜合快捷式服務(wù)；以幸福宜居、文明和諧、樂民為民 服務(wù)為重點，由黨員和群眾出自共同興趣愛好，自發(fā)組建鑼 鼓隊自樂班、地方戲自樂班、老年健身自樂班、女子健美自 樂班等4個為民自樂班，每個班設(shè)置一名班長，組織大家為 居民提供休閑娛樂式服務(wù)。三、片組戶長、團隊班長人員的選定片組戶長人

8、員的選定：一般選擇政治覺悟高，熱心為群 眾服務(wù)，關(guān)心社區(qū)集體，身體健康的人員擔(dān)任?；臼怯缮?區(qū)黨組織推選社區(qū)黨員、干部、居民代表擔(dān)任片長、組長和 中心戶長，設(shè)崗定責(zé)、分級管理、夯實責(zé)任，并以中心戶為 單位，收集居民情況，在社區(qū)為每戶居民建立民情檔案、發(fā) 放民情聯(lián)系卡，方便居民辦事和日常管理服務(wù)。團隊班長人 員選定：一般充分發(fā)揮社區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、或者 有某一特長、愛好者的資源優(yōu)勢，在他們中選擇有組織能力, 協(xié)調(diào)能力，熱情為群眾服務(wù)的人擔(dān)任。對于團隊班成員，社 區(qū)黨組織根據(jù)服務(wù)對象需求，推薦社區(qū)干部及有各項專長的 黨員和居民代表為骨干，按各自愛好和特長，組建不同的團 隊班，開展為民服務(wù)

9、。四、片組戶、團隊班工作模式的運行方式1、首先，社區(qū)黨組織要成立“片組戶管理、團隊班服 務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工明確，各自根據(jù)分工聯(lián)系 不同的片組戶、團隊班的日常工作。2、片組戶長的工作運行方式。社區(qū)黨組織對片組戶長 制定明確具體的工作職責(zé)和要求，并為其印制了工作紀(jì)實 冊。一般中心戶長每月不少于3次深入他所聯(lián)系的居民戶， 了解民情民意，宣傳黨的政策和社區(qū)的決定，開展為民代理 服務(wù)，調(diào)處糾紛，定期或及時向組長反饋信息，配合社區(qū)開 展相關(guān)的中心工作，填寫好工作紀(jì)實；組長一般每月至少召 開其管轄的中心戶長工作交流匯報會、碰頭會兩次，同時， 還可直接深入本組居民戶走訪，或協(xié)助中心戶長處理民事糾

10、紛，開展為民代理服務(wù)，宣傳有關(guān)政策規(guī)定，配合社區(qū)相關(guān) 中心工作開展，定期不定期向片長匯報工作，反饋信息，填 寫好工作紀(jì)實冊；片長每月至少召開一次管轄的組長工作交 流匯報會，必要時還可擴大到中心戶長。還可直接深入其轄 下的居民戶走訪了解民情民意，協(xié)助組長、中心戶長調(diào)處民 事糾紛，宣傳黨的政策及社區(qū)的決定，配合社區(qū)開展中心工 作，定期或者隨時向社區(qū)反饋信息，幫助社區(qū)進(jìn)行一些應(yīng)急 性工作，填寫好工作紀(jì)實冊。3、團隊班的工作運行方式。團隊班一般由團長、隊長、 班長帶領(lǐng)，根據(jù)社區(qū)工作情況，或著為民服務(wù)的需要，定期 不定期的開展為民服務(wù)。如：老年人服務(wù)團，根據(jù)其建立的 社區(qū)60歲以上老年人的檔案情況，在團

11、長的帶領(lǐng)下或安排 下，定期上門為老年人開展服務(wù)，特別是對一些留守老年人, 上門為其打掃衛(wèi)生，對體弱多病的老人幫其剪發(fā)、洗衣等； 又如：計劃生育工作隊定期上門為育齡婦女上送查環(huán)本，送 藥具等等；再如：女子健美自樂班，在班長的帶領(lǐng)下，帶上 音響設(shè)施堅持每天晚上7時在蓮湖公園廣場鍛煉健身。團隊 班長要認(rèn)真填寫好工作紀(jì)實冊。五、該模式推行后的工作成效1、黨員、居民參政議政的積極性增強，支部的凝聚力 提升了。由于在推行“片組戶管理、團隊班服務(wù)"模式中， 片組戶長、團隊班長及各工作服務(wù)隊的成員盡量吸收工作積 極性高、責(zé)任心強、善于參政、議政，威信高，作風(fēng)正派的 黨員、居民代表、退休干部、居民參加

12、，而且他們定期不定 期開會，既配合社區(qū)中心工作，又開展為民服務(wù)，民事調(diào)解 等工作。所以，他們在居民心目中地位提高了，居民認(rèn)為他 們是社區(qū)管事的人，這樣使這些人在群眾心目中體現(xiàn)了自身 價值，增加了他們在群眾中的正能量，激發(fā)了他們參與社區(qū) 管理服務(wù)的熱情，同時，使支部凝聚力也自然增強了。該模 式的推行，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)橫向到邊縱向到底，使管理更 加網(wǎng)格化、精細(xì)化、民主化、制度化、規(guī)范化；服務(wù)更加人 性化、多樣化、專職化、常態(tài)化、長效化。2、社區(qū)各項工作推進(jìn)快了。由于充分發(fā)揮了片組戶長、 團隊班成員的作用，使他們也參與到社區(qū)的各項中心工作中 來了，使每一位成員的人脈效應(yīng)都最大限度的發(fā)揮出來了， 使社

13、區(qū)的計劃生育、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)控等項工作順利推進(jìn), 2012年后半年僅計劃生育環(huán)孕情監(jiān)測工作就始終名列全辦 前茅。特別是連西街舊城改造這么難推進(jìn)的工作，迎賓路社 區(qū)確始終走在前面，在拆遷中，社區(qū)黨員牛建堂等人積極帶 頭拆遷；拆遷戶牛紅星說：“拆遷中組長梁小良、中心戶長 牛新民使我觀念變了、思想通了，我不僅帶頭拆還勸其他人 拆”，現(xiàn)在，迎賓路社區(qū)僅剩3戶群眾沒有拆遷。3、社區(qū)和諧穩(wěn)定了。由于片組戶團隊班成員參與到矛 盾糾紛排查調(diào)處中來，使初發(fā)糾紛都能在第一時間里被發(fā)現(xiàn)、被調(diào)處，未造成一個積案。就連修建州城路遺留的一戶 上訪戶思想都比西關(guān)社區(qū)的遺留對象穩(wěn)定。推行''片組戶管 理、團

14、隊班服務(wù)”后，社區(qū)糾紛沒有了，市民幸福指數(shù)提高 to4、群眾文化活躍了。該模式推行后，鑼鼓隊自樂班、地方戲自樂班、老年健身自樂班、女子健美自樂班更是定期開展活動?，F(xiàn)在,當(dāng)早上六點多你漫步蓮湖公園、江濱公社區(qū)的老年人、婦女們都積極參加到各自的健身自樂班中在 公園活動，健身鍛煉的音樂節(jié)奏明快、悠揚，讓人賞心悅目。 每當(dāng)傍晚那社區(qū)東側(cè)地方戲自樂班的秦腔就吼開了。5、社區(qū)管理及服務(wù)居民的水平提升了。由于片組戶團 隊班成員廣泛參與到為民代理服務(wù)工作中來，社區(qū)居民一些 小事都被他們帶到社區(qū)代辦了，群眾不出門便把本應(yīng)親自到 社區(qū)跑的找人的事辦好了。社區(qū)“90歲的郭銀弟老人見人就 激動地說：“社區(qū)推行的“片組

15、戶管理、團隊班服務(wù)”就是 好，一個電話就有人來問寒問暖，每季度王引弟都來給我理 發(fā)，真把人家麻煩得過意不去”，像郭銀弟老人這樣享受到 服務(wù)的人不計其數(shù)。片組戶”管理讓社區(qū)更文明和諧，“團 隊班”服務(wù)使群眾更快樂幸福。六、“片組戶管理、團隊班服務(wù)”工作法推行以來的體1、該工作模式要成功推進(jìn)，關(guān)鍵是社區(qū)黨組織要建立 強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。迎賓路社區(qū)為了加強對推行“片組戶管 理、團隊班服務(wù)“工作模式的組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織專門成 立了以支部書記王新年為組長，社區(qū)主任胡三柱為副組長， 社區(qū)相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了具體 分工，各自負(fù)責(zé)聯(lián)系相應(yīng)的片組戶團隊班，特別是落實了黨 支部書記的第一責(zé)

16、任人責(zé)任，確保了新工作模式的順利推 行。2、片組戶長團隊班長的工作職責(zé)要明確。雖然片組戶 長、團隊班長基本都是社區(qū)干部、黨員、居民代表、退休的 老黨員，但仍然要對片組戶長、團隊班長具體制定工作職責(zé), 使他們明確自己的工作職責(zé)及內(nèi)容，進(jìn)而認(rèn)真履行之。3、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織片組戶團隊班長開會交流。 由于片組戶長、團隊班長的日常工作都是各自開展，工作的 隨意性、實時性較大，如果社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織他們開 會進(jìn)行工作交流，會使他們的歸屬感愈來愈差，進(jìn)而會產(chǎn)生 惰性。同時，如果社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作座談會、交賬 會、交流匯報會，就會使他們責(zé)任意識不斷增強，同時，通 過工作交流還相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗，促進(jìn)

17、工作的開展。4、要在片組戶團隊班長中引入競爭機制。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小 組設(shè)置一面流動紅旗，堅持每季末在片組戶團隊班之間進(jìn)行 一次工作評比，優(yōu)勝者懸掛流動紅旗，這樣通過流動紅旗的 流動，激勵各片組戶團隊班進(jìn)行競爭。社區(qū)定：凡年度內(nèi)連 續(xù)兩次保持流動紅旗的片組戶團隊班集體，年終社區(qū)給該集 體每人獎一份小禮品，其片組戶團隊班長可優(yōu)先參加社區(qū)的 年度評優(yōu)樹模。通過這種激勵辦法不斷推進(jìn)工作正常運行。5、要堅持工作紀(jì)實。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)社區(qū)情況， 為片組戶團隊班長印制工作紀(jì)實冊，使他們把整個工作的過 程如實記錄，要通過日常紀(jì)實清楚的反映他們的工作軌跡， 反映為民服務(wù)的工作歷程。社區(qū)每半年進(jìn)行一次工作紀(jì)實冊 評覽

18、，同時，工作紀(jì)實也是促進(jìn)工作的一個具體措施。七、該工作模式運行中存在的一些問題1、社區(qū)經(jīng)濟支撐條件欠缺。由于社區(qū)在推行“片組戶 管理、團隊班服務(wù)”工作模式中，必然要設(shè)置片組戶團隊班 長及吸收工作成員，而這些崗位及人員的工作，在現(xiàn)代市場 經(jīng)濟條件下，應(yīng)該適當(dāng)給予報酬，由于畢竟是要付出勞動。 但由于迎賓路社區(qū)集體積累少，經(jīng)濟支撐條件差，所以，片 組戶團隊班長及其成員大部分由社區(qū)干部及社區(qū)工作者擔(dān) 任，盡量避免使用其他人員。這樣在社區(qū)具體工作過程中， 工作人員的工作專一性就較差，時間相對較少，給日常工作 的開展帶來許多沖擊和不便。2、個別片組戶團隊班長工作方法欠缺。個別片組戶團 隊班長在實際工作中，雖然積極走訪群眾，但由于工作方法 簡單，致使了解民意的及時程度不夠，調(diào)處糾紛的成功率不 夠，仍需