《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施后企業(yè)發(fā)放工資應(yīng)當(dāng)注意這兩項(xiàng)新規(guī)則（精編版）

1、保障農(nóng)民工工資支付條例 實(shí)施后企業(yè)發(fā)放工資應(yīng)當(dāng)注意這兩項(xiàng)新規(guī)則與 2019年 12 月 4 日公布的草案相比，正式頒布的條例條款增加至 64 條（草案為 57 條），工資支付規(guī)則更為細(xì)化嚴(yán)格、更具有操作性。目前，我國(guó)勞動(dòng)法體系已基本完善，但工資法迄今未出臺(tái)， 有關(guān)工資支付的主要法律依據(jù)是原勞動(dòng)部1994 年頒布的工資支付暫行規(guī)定，國(guó)務(wù)院本次發(fā)布的條例屬于行政法規(guī)，是迄今為止 工資方面的最高層次的立法，用人單位發(fā)放工資必須嚴(yán)格適用該條例。另外，條例第二條規(guī)定：本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。由于農(nóng)村居民概念很寬泛， 幾乎每個(gè)單位都會(huì)有農(nóng)村居民的勞動(dòng)者?？梢灶A(yù)見(jiàn)，該條例對(duì)用人單

2、位用工管理必將產(chǎn)生直接影響。用工新法再次將正式版條例的重點(diǎn)內(nèi)容加以梳理，以期對(duì)企業(yè)規(guī)范支付工資有所啟示。條例新創(chuàng)兩項(xiàng)工資支付新規(guī)則條例保留了工資支付暫行規(guī)定中關(guān)于工資支付應(yīng)當(dāng)以貨 幣形式、按工資支付周期和具體支付日期足額支付工資等規(guī)定，首次確立了以下兩個(gè)新規(guī)則：一是農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)行實(shí)名制條例吸收了2019 年年初頒布的建筑工人實(shí)行實(shí)名制的做法，將之?dāng)U大至所有行業(yè)。條例第六條規(guī)定：用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理， 與招用的農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支 付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。二是用人單位應(yīng)當(dāng)編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬并至少保存3 年條例第十五條規(guī)定： 用人單位應(yīng)

3、當(dāng)按照工資支付周期如實(shí)編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬， 并至少保存至勞動(dòng)合同解除或者終止后滿三年。該方式有利于規(guī)范用人單位的日常管理和主管部門的監(jiān)管。繼而如何編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬成為用人單位工資管理中新增加的一項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容。根據(jù)條例第五十條規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。也就是說(shuō)， 用人單位未能提供工資支付臺(tái)賬等證據(jù)的，將會(huì)承擔(dān)不利后果。條例擴(kuò)大了工資清償責(zé)任主體在以往司法實(shí)踐中， 用工單位經(jīng)常采用非法外包或?qū)訉臃职确绞教颖苻r(nóng)民工工資支付責(zé)任， 而被拖欠工資的農(nóng)民工由于無(wú)法證明其與用工單位

4、之間存在勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致維權(quán)困難，用工單位借此得以逃脫主體責(zé)任。本次條例不再?gòu)?qiáng)調(diào)責(zé)任主體是否與農(nóng)民工存在勞動(dòng)關(guān)系，而是將具有合法經(jīng)營(yíng)資格和不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位均作為清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任主體。條例第十八條至二十二條列舉式規(guī)定了：勞務(wù)派遣單位拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償；用人單位發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，拖欠農(nóng)民工工資的，由用人單位清償；合伙企業(yè)、 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、 個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，由出資人清償；用人單位合并或者分立的， 應(yīng)當(dāng)在合并或者分立前清償拖欠的農(nóng)民工工資， 或與農(nóng)民工協(xié)商一致的， 可以由合并或分立后承續(xù)其其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償；用人單位被依法

5、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)、被責(zé)令關(guān)閉、 被撤銷或者依法解散的， 應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。這些規(guī)定將此前用人單位拖欠農(nóng)民工工資采用的“金蟬脫殼”的招式一一破解。條例專章規(guī)定了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付規(guī)則由于建設(shè)領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，條例采用“問(wèn)題導(dǎo)向”的立法思路，吸收了此前行之有效的建設(shè)領(lǐng)域解決農(nóng)民工欠薪的做法并進(jìn)一步加以完善，主要有“專用賬戶”、“工資保證金、”“總包代發(fā)、”“用工實(shí)名制”等做法。為從源頭上保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，即解決建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的農(nóng)民工工資“沒(méi)錢

6、發(fā)”的問(wèn)題，條例從制度上做了兩個(gè)設(shè)計(jì)： 一是實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度。條例第二十四條規(guī)定： 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保； 并在其他條款中明確規(guī)定沒(méi)有資金不得立項(xiàng)，沒(méi)有資金不得開(kāi)工等；二是規(guī)定工程款可以按照節(jié)點(diǎn)撥付，但其中的人工費(fèi)必須至少每月支付一次。條例第二十四條第二款規(guī)定： 建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同， 應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、 工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期， 并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1 個(gè)月。條例第三十五條規(guī)定： 建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，

7、建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用， 施工總承包單位也不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。為進(jìn)一步保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“專款專用”，條例第三十三條規(guī)定除法律另有規(guī)定外， 農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。此外，條例從根治農(nóng)民工欠薪頑疾出發(fā)，充分發(fā)揮行政、司法和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立了部門協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制；明確用人單位拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)分工，加大行政執(zhí)法力度， 建立了責(zé)任追究機(jī)制； 實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，建立失信懲戒機(jī)制等。條例實(shí)施后對(duì)企業(yè)用工管理的影

8、響作為一部目前最高層次的工資立法，雖然其適用對(duì)象為“農(nóng)民工”，但如上所述， 幾乎所有用人單位、 幾乎所有行業(yè)或崗位都有大量農(nóng)村居民的勞動(dòng)者，因此， 條例的適用范圍一定不僅限于建筑行業(yè)，所有用人單位都是條例的適用范圍。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力較大，保就業(yè)、保穩(wěn)定成為政治硬任務(wù)，條例可以說(shuō)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題設(shè)置了“天羅地網(wǎng)”，治欠力度前所未有，企業(yè)在用工過(guò)程中不能不嚴(yán)格掌握條例，重新規(guī)范工資支付制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面確保工資支付規(guī)范操作：1. 核查員工戶籍信息， 為所有具有農(nóng)村居民身份的員工實(shí)行實(shí)名制管理，與之書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容；2. 按照條例第十五條規(guī)定編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬并至少保存3 年。書(shū)面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支