我國(guó)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策及發(fā)展趨勢(shì)

1、我國(guó)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀.問(wèn)題.對(duì)策及發(fā)展趨勢(shì)劉振杰【專題名稱】體制改革【專題號(hào)】mf1【復(fù)印期號(hào)】2012年03期【原文出處】經(jīng)濟(jì)要參（京）2011年46期第916頁(yè) 【作者簡(jiǎn)介】劉振杰，河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所住房分配的情況既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率乂反映社會(huì)公平，住房水平也成為衡盤一個(gè)地區(qū)居民生活水平的重耍抬標(biāo)。在近年來(lái)房 價(jià)一再飆升.調(diào)控?zé)o果.任由市場(chǎng)白動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制無(wú)法保障普通居民住房的情況下，由政府主要擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｕ戏拷ㄔO(shè)理所當(dāng)然地成為 房市調(diào)控最得力之舉。尤其在中央一再耍求各地耍走出-條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食.環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化.城鎮(zhèn) 化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展z路的大背景下，如何

2、解決人地矛盾，既能實(shí)現(xiàn)中低收入群體居有其屋.乂能使土地得到有效保 護(hù)和利用，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要我們著重研尤的重大問(wèn)題。一. 保障房建設(shè)步入快車道保障和改善民生作為2011年的重要工作，被屮央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亙點(diǎn)關(guān)注。雖經(jīng)多輪政策出臺(tái).調(diào)控效果打了折扌ii.但 中央對(duì)于樓市的調(diào)控決心未減。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，既可解決住房因難群體的住房問(wèn)題.乂能夠 為過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)適度降溫。（一）保障房建設(shè)全而開(kāi)工2011年我國(guó)開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房1000 7j套，整個(gè)“十二五”期間將建成3600萬(wàn)套。面對(duì)復(fù)朵多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和保 障性住房建設(shè)任務(wù)巫.用地緊張.資金壓力大等困難.

3、全國(guó)各地群第群力.克難攻堅(jiān).保障性安居工程建設(shè)工作取得了階段性成 果。按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部8月12日公布的數(shù)據(jù)顯示,截至7月底，全國(guó)1000萬(wàn)套保障性住房任務(wù)已開(kāi)工721. 8萬(wàn)套，開(kāi) 工率為72%。（二）多策并舉，力促按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)各地住房建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié).切實(shí)把“抓開(kāi)工.抓進(jìn)度、抓質(zhì)雖”作為工作重心.加大推進(jìn)力度. 加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度.力爭(zhēng)2011年12月底前完成實(shí)物工作雖的50%。確保土地供應(yīng)。對(duì)于保障性安居工程建設(shè)用地，各地可以單獨(dú)組卷并優(yōu)先中批。對(duì)于保障性安居工程建設(shè)用地落實(shí)不 好.進(jìn)度緩慢的地方，一律限批商業(yè)開(kāi)發(fā)用地。進(jìn)-步加大資金投入。要求各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大

4、保障性住房資金投入力度.從土地總收入中捉取3%-5%用于保障性安居 工程建設(shè)，把中央代地方發(fā)行的地方債券耍優(yōu)先用于保障性安居工程。建立巡査員制度。由省派出駐市巡査員，建立旬報(bào)告、月警査制度。將各節(jié)開(kāi)工、竣工情況每月報(bào)送省四大班子領(lǐng)導(dǎo). 并在媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)皆。（三）依法促進(jìn)保障性住房公平分配根據(jù)經(jīng)適房建設(shè)管理實(shí)際.出臺(tái)了新的管理辦法，將搖號(hào)供應(yīng)改為輪候供應(yīng)。根據(jù)市信息系統(tǒng)自動(dòng)生成的購(gòu)房資格 證順序號(hào)，經(jīng)公示后實(shí)行輪候購(gòu)買。并把結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)接受監(jiān)督。通過(guò)法律形式，對(duì)政府.企業(yè)和個(gè)人違規(guī)分配獲得的保障房予以重罰，以此謖懾違規(guī)者。如.2011年8月8日，鄭州市 住房保障和房地產(chǎn)管理局對(duì)捉供虛

5、假戶ii簿騙取經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房資格證的85戶家庭做出處理.決定取消83戶家庭的經(jīng) 濟(jì)適用住房購(gòu)房資格證，5年內(nèi)不得再次屮請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，并將相關(guān)情況進(jìn)行了公開(kāi)曝光。二. 當(dāng)前住房保障存在的主耍問(wèn)題雖然近幾年我國(guó)的保障房建設(shè)取得了令人矚冃的成就.但是其中存在的-些問(wèn)題仍然不容忽視。如不加以解決，仍會(huì)帶 來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題?？偫ㄆ饋?lái)，有以下幾點(diǎn)：（一）房市泡襪程度仍較嚴(yán)重-個(gè)地區(qū)的房?jī)r(jià)應(yīng)該和該地區(qū)的居民收入水平相適應(yīng)，如果房?jī)r(jià)上漲的幅度超過(guò)了居民的平均收入増長(zhǎng)速度.內(nèi)中必然 有泡沫因素存在。中國(guó)社科院2010年12月8日發(fā)布的住房綠皮書：中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2010-2011）顯示，2011年我

6、國(guó)大中 城市房?jī)r(jià)泡沬程度偏大。報(bào)告還顯示，部分二線城市，其泡沫成分堪與一線特大城市北京、上海.深圳等相比.達(dá)到了 30% 50%o就開(kāi)發(fā)商而言.利潤(rùn)最大化是其經(jīng)營(yíng)口的.如果左全任由市場(chǎng)自發(fā)詭節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng).必然會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格形成極大市場(chǎng) 泡沐。因此，政府強(qiáng)力干預(yù)必不可少。（二）地方政府推波助瀾是房?jī)r(jià)虛高之根源所在-些地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化.對(duì)屮低收入家庭住房需求的滿足關(guān)注度不夠；過(guò)分強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作 用.忽視政府對(duì)保障居民基本住房條件的責(zé)任。只關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，忽視其社會(huì)效應(yīng)。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)岀現(xiàn)的不健康發(fā)展，其根源在于地方的土地財(cái)政。地價(jià)難以下跌，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴

7、仍難以弱 化。在一些城市，房地產(chǎn)業(yè)対地方gdp的貢獻(xiàn)率高的可達(dá)1/4到1/3。一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)抬標(biāo)，熱衷于做表而文章，調(diào)控政 策落實(shí)不徹底，暫時(shí)性地房?jī)r(jià)降下來(lái).調(diào)控形勢(shì)一旦過(guò)去.仍然縱容房?jī)r(jià)上漲。與此同時(shí).房地產(chǎn)市場(chǎng)基本上處于一種壟斷狀態(tài)，購(gòu)買者幾乎不具備談判能力。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商如此強(qiáng)勢(shì)的情況下，政 府不能坐視不管，而應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)責(zé)任。（三）保障房數(shù)雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求人口的快速遷移導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房的巨大需求。冃前，大部分地區(qū)都正處于城市化的快速上升時(shí)期，城市人口的激増引起了 巨大的住房需求，再加上城鄉(xiāng)居民的住房消費(fèi)正在從生存型向舒適型轉(zhuǎn)變，由此造成了嚴(yán)重的住房短缺。由于配套資金不能足額

8、到位.建設(shè)用地未能切實(shí)保證，影響了保障性住房建設(shè)項(xiàng)忖的施工進(jìn)度.保障性住房占總住房面 積的比例過(guò)低。許影新建的保障性住房建筑面枳超過(guò)了 50平方米的規(guī)定上限。e個(gè)房子的面積大了以后，必然會(huì)減少保障性住 房的供應(yīng)數(shù)址。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)中.拓端價(jià)位的住房占比例較大，而中低價(jià)位的商品住房供給相對(duì)較少.致使許多困難群體面臨 既買不起乂租不起的閑境。不符合條件的群體進(jìn)入保障范用.擠占了木不寬裕的保障資源導(dǎo)致真正的低收入家庭住房不能得到 保證。（四）監(jiān)管不力導(dǎo)致大屋房源流向社會(huì)經(jīng)濟(jì)適用房的諸多優(yōu)患條件、低廉的價(jià)格吸引了很影高收入者，他們利用政策和管理洞洞混入保障房享受范圍，把保障 性住房當(dāng)成投資房，將經(jīng)濟(jì)適

9、用房轉(zhuǎn)手倒賣或出租獲利。一些相關(guān)部門的官員利用手中職權(quán)與不法商販沆激一氣，大肆倒賣保障 房源，并從中分贓。這不僅加瑕了經(jīng)濟(jì)適用房的供需矛肝，也使得真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入家庭被排斥在受益范閑之外， 成為社會(huì)公平扭1山最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)之一。比如，武漢經(jīng)適房分配過(guò)程中出現(xiàn)的“6連號(hào)”班件以及鄭州經(jīng)適房公開(kāi)在網(wǎng)上倒賣案等 就頗為典型。三、改善居民住房狀況的主要措施住房作為準(zhǔn)公共物品，不能完全交由市場(chǎng)來(lái)提供，應(yīng)該itl市場(chǎng)和政府共同來(lái)提供。市場(chǎng)捉供的主要是為那些有能力購(gòu)買 房子的人群，政府管的應(yīng)該主要是保障性住房，而對(duì)的主要是中低收入群休。為了實(shí)現(xiàn)居者有其屋，黨中央.國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)， 要加強(qiáng)保障性安居

10、工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。為此，我們建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。（一）國(guó)家強(qiáng)力控制房?jī)r(jià)，堅(jiān)決打擊投機(jī)行為住房是人們生活的必需晶，而土地則是人們賴以生存的桶有品。在我國(guó)這樣一個(gè)人均土地資源極少的國(guó)家住房應(yīng)該以 滿足人民群眾的基本居住需求為很本口的，不能像有些國(guó)家和地區(qū)那樣無(wú)限度地捉高人均住宅面枳和住宅套數(shù)。因此應(yīng)當(dāng)制定一 個(gè)適當(dāng)?shù)娜司≌瑯?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制戶均住宅套數(shù)和人均住宅而積，以保護(hù)耕地而積和城市公共用地而積。新加坡政府規(guī)定，一個(gè)核心家庭不能同時(shí)買兩套或三套，同時(shí)政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接控制，新房?jī)r(jià)格完全是政府泄的，因 此沒(méi)法炒作。一般來(lái)講，購(gòu)買新房以后五年之內(nèi)是不允許出租的，五年以后才可以出租，才

11、能在二手房市場(chǎng)交易。二手房市場(chǎng)名 義上是隨著市場(chǎng)供給和需求波動(dòng)，但是政府也對(duì)它進(jìn)行干預(yù)，比如在二手房交易之詢，必須向政府提出中請(qǐng)，請(qǐng)政府來(lái)給你估 價(jià)，然后把估價(jià)公布出來(lái)，你只能在估價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行波動(dòng)，這樣也就保證了二手房市場(chǎng)價(jià)格的平穩(wěn)。在當(dāng)前，對(duì)那些房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的中心城市，耍在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)，耍嚴(yán)格控制高 檔、大戶型商品住房及寫字樓建設(shè)的審批。而積小、功能全的廉租房、經(jīng)適房、中低價(jià)位的中小套盤住房占總住房供應(yīng)比例不得 低于60%。廉租房建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積控制在60平方米左右，農(nóng)村危房改造面積控制在初平方 米至60平方米。（二）以供房渠

12、道多元化緩解供求緊張狀況目詢的房?jī)r(jià)居高不下，其主要原因是單一的住房供應(yīng)體系下，開(kāi)發(fā)商壟斷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)，老方姓被剝奪了購(gòu)地權(quán)和建房 權(quán)。在房屋價(jià)格構(gòu)成中，開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)打到約3眺，房屋營(yíng)餡成木約占10乳如果允許集資合作建房，將會(huì)省去這些開(kāi)支，使房屋 的價(jià)格降低30%至40忍如果政府能夠再給予一定的政策優(yōu)恵，房?jī)r(jià)將會(huì)更低。這樣便可有效抑制整體房?jī)r(jià)上漲.給房地產(chǎn)市場(chǎng) 降溫，使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性，減少市場(chǎng)泡沫。這說(shuō)明，放開(kāi)住房的供應(yīng)渠道，實(shí)行住房供應(yīng)多元化，是解決當(dāng)就扭曲的房地產(chǎn) 市場(chǎng)和滿足不同層次家庭住房需求的必曲之路。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的血提下，可以允許集資建房和合作建房。 這樣才會(huì)對(duì)開(kāi)

13、發(fā)商形成競(jìng)爭(zhēng)，從而降低開(kāi)發(fā)商的高額利潤(rùn)，有利于降低房?jī)r(jià)。（三）公租房應(yīng)當(dāng)成為住房保障體系中的主導(dǎo)產(chǎn)品“十二五”規(guī)劃綱要捉出，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。從緩解大城市交通壓力考 慮，大型保障性住房社區(qū)用地應(yīng)集中安排在軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊。根據(jù)目詢的建設(shè)規(guī)劃，“十二五”期間，要在產(chǎn)業(yè)帶以及 大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排以公租房為主的保障性住房。屬于城市三環(huán)以內(nèi)的，租賃期滿5年后itl政府回購(gòu)，作為永久性公租房；屬于 城市三環(huán)以外的，租賃期限滿5年后，可以作為經(jīng)適房向符合條件的家庭供應(yīng)。為滿足產(chǎn)業(yè)工人的住房需要，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)都要配建一定比例的保障性住房。對(duì)于農(nóng)民工比較集中

14、的用工單位. 要集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。在農(nóng)民工進(jìn)城并右穩(wěn)定的收入來(lái)源后，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在城鎮(zhèn)定居后自愿退出農(nóng)村宅基地的農(nóng) 民工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)他們退出農(nóng)村宅基地的枳極性。枳極推動(dòng)將就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工納入住房公枳金體系，允許住房公 積金用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房。利用住房政策促進(jìn)社會(huì)整合。我們不能把公租房政策貼上社會(huì)隔離和邊緣化的標(biāo)簽，而是恰恰相反.耍訃入住群體有一 種社會(huì)自豪感和險(xiǎn)入感。使不同收入.不同民族.不同階層的人們居住在一起相互影響，有利于社會(huì)融合。要盡可能地阻止種族 集聚區(qū).邊緣集群區(qū)的形成.這不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（四）建立起由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化的投聽(tīng)資和建設(shè)機(jī)制資金短

15、缺是當(dāng)前保障性住房建設(shè)的最大問(wèn)題，僅熊政府投入顯然不夠。尤其是作為薄利慢收的公機(jī)房工程，市場(chǎng)化的企 業(yè)對(duì)此沒(méi)有興趣。對(duì)此，應(yīng)抓緊著手建立政府優(yōu)恵政策扶持、社會(huì)資金投入的基本住房投資機(jī)制。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)貴公共租賃住房建設(shè)投資.房源群措等運(yùn)莒機(jī)構(gòu)以保木微利為原則，采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。通 過(guò)土地優(yōu)崽、稅費(fèi)減免，引導(dǎo)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，減輕地方各級(jí)政府廉機(jī)住房財(cái)政投資壓力，使保障性住房建設(shè)的運(yùn) 作保持較大規(guī)模并具有可持續(xù)性.住房公枳金要成為調(diào)節(jié)住房消費(fèi)行為的瑕要宏觀經(jīng)濟(jì)政策和手段。在確保安全、增值的詢提下，發(fā)揮住房公枳金的作 用，住房公枳金增值收益中按規(guī)定比例捉取，改變公積金大量“休眠

16、”而保障房建設(shè)資金嚴(yán)瑕不足的狀況。對(duì)于利用住房公積金 貸款建設(shè)的保障性住房，在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工可優(yōu)先購(gòu)買或機(jī)賃。政府投資建設(shè)公共租賃住房取得的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)疋繳入同級(jí)國(guó)陽(yáng)，實(shí)行“收支兩條線"管理。 租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù).管理等支出。（五）將農(nóng)村危房改造納入保障性安居工程的范晦保障房建設(shè)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一規(guī)劃，以村為單位整體實(shí)施住房建設(shè)和村莊改造,提升農(nóng)村居比的居住條件.改善農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約介理便用。在有條件的地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)集聚和村莊整合。 采取

17、地方財(cái)政撥一點(diǎn).社會(huì)力屋捐一點(diǎn).農(nóng)戶個(gè)人出一點(diǎn)等影渠道籌集資金。本著安全、經(jīng)濟(jì).適用的原則以解決農(nóng)村困難群眾 的基本居住安全問(wèn)題為目標(biāo)幫助貧困危房戶進(jìn)行房屋改造建設(shè)。補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶.低保戶和其 他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。農(nóng)村危房改造不等于全部推倒重建，可以采収加固、維修的方式，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（六）健全公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作建立街道.社區(qū).村委會(huì)公示制度.接受社會(huì)公眾監(jiān)警，防止不符合條件的家庭寧受保障性住房政策。實(shí)行保障性住房 常態(tài)化運(yùn)作，實(shí)行按照無(wú)房戶資格輪候制度，讓所有居民都有機(jī)會(huì)獲得住房保障。耍在一定區(qū)域內(nèi)建立聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住龍服務(wù) 管理信息平臺(tái)，并與房屋租賃登記.人口

18、管理系統(tǒng)相銜接.防堵可能出現(xiàn)的漏洞。盡早取消單i的經(jīng)濟(jì)適用房政策.將英逐步納 入廉租房政策體系的框架，實(shí)現(xiàn)兩大住房保障政策的并軌。（七）加緊開(kāi)展“以房養(yǎng)老"試點(diǎn)住房是家庭的重耍固定資產(chǎn)，具有保值培值的功能。但由于其價(jià)值含屋巨大，加zx他因索，因此變現(xiàn)較為困難。受此 影響，擁有全部住房產(chǎn)權(quán)的老人的生活質(zhì)量也隨之大打折扣。依據(jù)生命周期理論，對(duì)人一生中收入和消費(fèi)的周期分析，可以考老 在我國(guó)試行“以房養(yǎng)老”模式。老年人將自己的合法房產(chǎn)抵押給金聽(tīng)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，后者按期支付老人的養(yǎng)老金，待老人去世 后，該房產(chǎn)即可以一種妥當(dāng)?shù)姆绞綒w屬后者。我國(guó)養(yǎng)老的任務(wù)瑕、圧力大這種“倒按揭”模式不僅可以捉高老年

19、人的生活質(zhì) 量，獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立：還可以緩解現(xiàn)時(shí)的養(yǎng)老.過(guò)高的醫(yī)療開(kāi)支及住房需求壓力。從而使不動(dòng)產(chǎn)真正的流動(dòng)起來(lái)，做到了合理 配蜀及優(yōu)化利用，也是對(duì)生命周期理論的豐富和發(fā)展。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也是一種金融創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)可借此拓展業(yè)務(wù)范圍，找 到新的盈利點(diǎn)。四、保障房建設(shè)及供應(yīng)情況大致走勢(shì)隨看保障性住房建設(shè)的支持和監(jiān)管力度不斷加大，長(zhǎng)期困擾保障性住房建設(shè)的資金、土地等問(wèn)題有望得到緩解，2012年 將有更多的廉租房和平價(jià)房上市，多年來(lái)持續(xù)的房市調(diào)控將會(huì)達(dá)到預(yù)期目的。多元化供房格局即將形成。各機(jī)關(guān)及企出業(yè)單位.高校.科研院所等社會(huì)單位利用自有國(guó)有土地按政策、規(guī)劃建設(shè)公機(jī) 房的行為會(huì)得到默許甚至鼓勵(lì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)公租房向園區(qū)內(nèi)企業(yè)幟工出租，城市近郊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以利用存星 建設(shè)用地建公租房。一些小產(chǎn)權(quán)房也有可能借保障房的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)合法化，成為保障房大家庭的一部分。保障范鬧