《公務員制度》自考講義九

1、自考講義九第九章 公務員交流與回避學習目的與要求： 通過本章的學習，要求考生了解公務員交流與回避制度的含義，實行公務員交流與回避制度的意義及原則，把握公務員交流的三種法定形式及公務員回避的三種類型。重點難點內容：一、公務員交流與回避的含義（P171）二、公務員交流的原則（P174）三、公務員交流的形式（P176）四、公務員回避的原則（P187）五、公務員回避的形式（P188）知識網(wǎng)絡結構： 第一節(jié) 公務員交流與回避的含義一、公務員交流與回避的含義（重點）公務員交流公務員回避概念機關對公務員的一種管理活動和手段，表現(xiàn)為根據(jù)工作需要或個人愿望，交換公務員的工作職位，一般為平級調動對公務員所任職務、

2、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等作出限制性規(guī)定，以減少工作中的人為干擾（主要是親屬、人情關系）法定形式調任、轉任、掛職鍛煉任職回避、地域回避、公務回避原因與特征五大原因：工作需要、提高領導能力、避免腐敗、根據(jù)規(guī)定需要回避、個人合理要求兩大特征：強制性和預防性二、公務員交流與回避的意義（一）公務員交流的意義具體來看，交流制度所承擔的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、有利于開闊公務員的視野，使公務員得到多方面的鍛煉。2、促進人才的合理使用。3、有利于防止腐敗行為的發(fā)生。4、解決公務員的實際生活困難。（二）公務員回避的意義1、回避有助于防止腐敗的產(chǎn)生，促進國際安機關的廉政建設。2、回避有助于公務員健康成長。3、回

3、避有助于消除政治上的不安定因素，促進國家機關工作效率的提高。第二節(jié) 公務員交流的內容一、公務員交流的原則（重點） 1依法進行原則。在公務員交流制度中，交流的各種形式及其適用的情況，各種交流形式的程序、條件及要求等都有明確、具體的規(guī)定。2、時才適用原則。適才適用是交流工作的出發(fā)點和歸宿點，3、個人服從組織原則。公務員是國家公務的具體執(zhí)行者，是為國家、社會和全體公民服務的，聽從組織的安排是其應盡的義務。4、合理原則。公務員交流制度有利于鍛煉提高公務員的工作能力，防止腐敗，提高機關的工作效能。二、公務員交流的范圍 我國公務員法規(guī)定，公務員交流的范圍，包括內部交流和外部交流兩種。 內部交流，是指公務員

4、在國家機關內部交流，既可以跨地區(qū)、跨部門交流，也可以在同一部門的不同職位交流，既可以在同級國家機關之間交流，也可以在上下級國家機關之間交流，包括中央機關與地方機關之間交流。 外部交流，是指與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員的交流。三、公務員交流的形式（重點）（一）國外公務員交流的形式1、部門內同一職系的調動2、跨部門跨職類調動。主要包括三種形式：（1）臨時調動（2）正式轉任（3）借調3、競職式交流4、跨地區(qū)交流（二）我國公務員交流的形式我國公務員法規(guī)定，公務員交流的形式包括調任、轉任和掛職鍛煉三種。1、調任（1）調任的含義 調任知識國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公

5、務的人員調入國家機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務；即指讓公務員隊伍以外的其他從事公務的人員變成公務員的一種方式，是公務員隊伍除“錄用”以外的另一個“入口”。（2）調任的適用對象 一般來說，擬調任的人員是指在原來的國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中擔任一定的職務，已經(jīng)具備進入機關后所擔任職務的德、才條件的人員。調入公務員隊伍后，這類人員主要擔任領導職務或副調研員以上的非領導職務。（3）調任的條件 首先要符合公務法第十一條所規(guī)定的擔任公務員的七項基本條件，這是所有公務員都應當具備的條件。調任人選要符合擬任職位所要求的資格條件。必須符合公務員法第二十四條的規(guī)定，即不

6、能是因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得稱為公務員的其他情形的人員。（4）調任的程序 調任機關要按照公務員法規(guī)定的調任范圍和條件，對調任人選進行沿革考察，并按照管理權限進行審批，必要時還可以對調任人選進行考試。2、轉任 （1）轉任的含義 轉任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關系統(tǒng)內跨地區(qū)、跨部門的調動，或者在統(tǒng)一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。（2）轉任的一般要求轉任公務員必須具備擬任職位所要求的資格條件。轉任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內進行。轉任中如果出現(xiàn)職務升降，應當按照公務員職務升降的有關規(guī)定，履行必要的程序。（3）領導成員轉任的要求 首先，在領導干部轉任的問題上，

7、公務員法充分吸收了黨政領導干部選拔任用工作條例的成果。其次，公務員法特別強調領導成員交流的重要性，專門規(guī)定了領導成員轉任的要求。再次，領導成員轉任指“省部級正職以下”的領導。最后，領導成員轉任是“跨地區(qū)”和“跨部門”進行的，并且強調“有計劃、有重點地實行。”（4）對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員轉任的要求 “工作性質特殊的非領導職務”是指，直接經(jīng)管“人、財、物”和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務。這類轉任的范圍主要在本機關內部，一般不跨地區(qū)、跨部門進行。這類轉任是具有強制性的，公務員個人有義務服從組織決定。這類轉任要有計劃性，應事先制定記掛，確定轉任的具體人員、轉任去向、轉任

8、時機等。3、掛職鍛煉（1）掛職鍛煉的含義 掛職鍛煉是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務、經(jīng)受鍛煉、豐富經(jīng)驗，增長才干。（2）掛職鍛煉的種類、時限與去向種類：一是進行實踐鍛煉；二是進行培養(yǎng)鍛煉；三是進行使用鍛煉；時限：從實踐來看，新錄用公務員的實踐鍛煉時間一般為一年；對中青年的培養(yǎng)鍛煉時間一般為一至三年；對擬定安排使用而進行掛職鍛煉的公務員，時間上則比較靈活，可長可短，短則幾個月，長則幾年均可。去向：除規(guī)定可以到下級機關和國有企業(yè)事業(yè)單位掛職外，還規(guī)定可以到上級機關掛職，還可以其他地區(qū)機關掛職。（3）掛職鍛煉管理中應注意的問題

9、應選好鍛煉人選應選好鍛煉去向應掌握號鍛煉時間應加強對鍛煉人員的管理四、黨政領導干部交流1、交流對象，詳見課本第185頁。2、交流范圍和方式，詳見課本第186頁。3、交流工作實施的注意事項 干部交流應突出重點，增強計劃性、針對性、注意與領導班子換屆調整相結合。第三節(jié) 公務員回避的內容一、公務員回避的原則（重點）公務員回避工作應當遵循以下原則：1、政策配套原則2、依法回避原則3、內外監(jiān)督原則4、自我約束原則二、公務員回避的形式（重點）（一）外國公務員回避的形式1、血親關系2、夫妻關系3、嫡親關系4、擬制親關系（二）我國公務員回避的形式1、任職回避（1）任職回避的含義 任職回避是指對有特定親屬關系的

10、公務員，在擔任某些關系密切的職務方面做出的限制。（2）任職回避的主要對象 首先，公務員法規(guī)定，公務員之間有四種親屬關系的不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職位的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。這四種親屬關系是：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系。 直系血親是指具有直接血緣關系的親屬。 旁系血親是指具有間接血緣關系的親屬。 姻親是指以婚姻關系為紐帶而形成的親屬關系。 其次，2006年頒布的黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定中規(guī)定，領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，

11、經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領導根部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務不管部門擔任領導成員。（3）任職回避的例外情況 因地域或者工作性質特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。2、地域回避（1）地域回避的含義 公務員地域回避，是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較幾種的原籍、成長地等任職。（2）地域回避的范圍 公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的出外。（3）地域回避的對象 擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成章地擔任這些部門的正職領導成員。3、公務回避（1）公務回避的含義 公務回避，是指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。（2）公務回避的特點公務回避具有時限性公務回避的范圍更廣泛公務回避的對象更廣泛（3）公務回避的范圍涉及本人利害關系的。涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系人員的利害關系的。其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。（4）公務回避中“公務”的界定三、公務員回避的提起與決定 公務員回避的提起有兩種情形：一是公務員本人主動